近年來，山東省威海市深入貫徹習近平總書記關于建設教育強國的重要論述，始終將教育作為民生之本、發(fā)展之基。積極探索“市縣結合、一體推進”工作機制，通過強化政府統(tǒng)籌、優(yōu)化資源配置，加速推動基礎教育高質量發(fā)展。先后承擔全國“雙減”、義務教育教學改革實驗區(qū)等教育改革試點任務20余項，2025年所轄7個區(qū)市、開發(fā)區(qū)全部通過“全國義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣”認定，5個區(qū)市、開發(fā)區(qū)通過“全國學前教育普及普惠縣”認定，提供了優(yōu)質均衡發(fā)展的“威海方案”。

一、突出政府主責：構建市域統(tǒng)籌、縣域共進的“市縣結合”工作機制

古語有云“郡縣治，天下安”。從縣域層面的區(qū)域性均衡到市域層面的整體性均衡，市縣兩級政府的統(tǒng)籌主導至關重要。構建市域統(tǒng)籌、縣域共進、全域一體的工作機制，是實現(xiàn)基礎教育全域優(yōu)質均衡的基礎支撐。威海市始終堅持將全域創(chuàng)建“優(yōu)質均衡縣”和“普及普惠縣”作為各級黨委和政府牽頭主導的系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌協(xié)調各級部門共同推進，推動政府保障責任層層落實。

一是頂格推進，建立“一級抓一級、層層抓落實”的工作機制。由市委、市政府主要領導親自部署、親自調度，形成“政府主導、教育牽頭、部門協(xié)同、區(qū)市主體”的工作格局，“一縣一策”編制時間表、路線圖，建立月調度、季通報機制，“點對點”通報進展情況，層層壓緊壓實各級責任，推動任務落地見效。自2019年山東省開展市級政府履行教育職責評價以來，威海市連續(xù)5年獲評優(yōu)秀等級，教育財政支出占比一直保持在20%以上。

二是有序推進，構建科學系統(tǒng)、一以貫之的實施路徑。自“十二五”以來，威海市就將基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展連續(xù)納入3個“五年規(guī)劃”，明確提出要提升均衡發(fā)展水平，在全省率先完成創(chuàng)建任務。創(chuàng)建初期就確定了“政府主導、市域統(tǒng)籌、縣域共進、分步實施”的實施原則和“城鄉(xiāng)一體、優(yōu)質均衡”的長期發(fā)展目標。2017年以來，市級層面先后出臺財政支持、教師隊伍建設等六大類28項政策，在全域范圍內明確義務教育公用經(jīng)費、規(guī)劃建設、設施配備、內部管理、質量評估標準“五個統(tǒng)一”要求，不斷強化政策引領支撐和市域統(tǒng)籌指導，為全域實現(xiàn)優(yōu)質均衡發(fā)展提供框架遵循。

三是科學推進，發(fā)揮權威高效、專業(yè)引領的督導評估作用。一方面，自上而下監(jiān)測問題。在山東省率先全域推動國家義務教育質量監(jiān)測，對所轄區(qū)市9大學科162類指標統(tǒng)一進行監(jiān)測分析，為精準提高教育質量提供科學依據(jù)。另一方面，自下而上查擺問題，在全市劃定5個市級教育督導責任區(qū)，遴選622人組建覆蓋全市的市縣兩級督學、教育督導員專業(yè)隊伍，每月每人至少開展1次實地督導檢查，督查結果直接通過威海教育數(shù)字服務平臺上傳云端，反饋至區(qū)市和學校，督導各學校辦學質量鞏固提升。

二、提高資源配置效率：追求優(yōu)質資源供需匹配、均衡收益的外延式均衡

教育的外延發(fā)展主要立足于物，加大經(jīng)費投入、加快硬件建設，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、學校之間的統(tǒng)一標準是其基本表現(xiàn)。不同于基本均衡的要求，優(yōu)質均衡不能僅僅停留在量的積累，而是要致力于提高優(yōu)質教育資源配置的效率，通過政策層面的動態(tài)調控實現(xiàn)供需匹配、均衡收益。對此，威海市主要實行“三個統(tǒng)一”和“一個動態(tài)調控”。

一是學校建設統(tǒng)一標準。堅持城鄉(xiāng)學校硬件設施一個標準、同步改善，明確新建城鄉(xiāng)學校全部按照山東省二類以上辦學標準建設，實現(xiàn)城里學校和農(nóng)村學校一個樣。近10年，威海市累計新建、改擴建中小學150所，占現(xiàn)有中小學?？倲?shù)的68.18%，新增學位13萬余個，實現(xiàn)全市中小學100%標準班額教學。義務教育鞏固率、入學率，塑膠運動場地覆蓋率，校園信息化“校校通、班班通、人人通”覆蓋率，校園安防“專職保安、一鍵報警、監(jiān)控系統(tǒng)、護學崗”覆蓋率連續(xù)10年均保持100%。

二是師資力量統(tǒng)一調配。將教職工編制統(tǒng)一納入市級編制池單列管理，實現(xiàn)跨區(qū)域、跨學段編制調劑。持續(xù)深化“縣管校聘”和交流輪崗，推動城鄉(xiāng)、校際師資均衡，每年交流輪崗比例接近30%。建立適度傾斜、能上能下的競爭機制，將教師到農(nóng)村、薄弱學校任教1年以上的工作經(jīng)歷作為參評高級、正高級和特級教師的必備條件，并在評先選優(yōu)時予以優(yōu)先考慮。目前，全市城市與農(nóng)村學校專任教師本科及以上學歷城鄉(xiāng)比接近1∶1。

三是優(yōu)質資源統(tǒng)一共享。組建學校發(fā)展共同體，推行同學段學區(qū)制、跨學段協(xié)作制、學校聯(lián)盟等集團化辦學模式，探索結對成效與學校整體考核捆綁評價機制，城鄉(xiāng)學校、優(yōu)質及薄弱學校結對覆蓋率100%。投入1700萬元建成“威海智慧教育云平臺”，匯集網(wǎng)課視頻、教育案例、新教材講解等資源課包2000多萬個，搭建空中課堂，讓更多孩子在家門口接受優(yōu)質教育。2023年，威海市還新上線了“名師輔導講堂”，在基本統(tǒng)一全市教學進度的基礎上，遴選正高級教師、特級教師、威海名師、省市教學能手等優(yōu)秀教師組成講師團，實時跟進教學進度和重點難點錄制優(yōu)質視頻課程，供全市學生、家長、教師免費使用，連續(xù)開辦100余期，收看人次超過200萬，有力推動了城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展。

四是中考政策動態(tài)調控。針對以往高中“報志愿”招生中出現(xiàn)的“尖子生”扎堆、“重點?！蓖怀龅葐栴}，威海市堅持“共性劃片原則、個性招生辦法”的思路，指導各區(qū)市“一區(qū)一案”確定招生辦法，在全省率先實現(xiàn)所有區(qū)市中考劃片招生，有效解決招生競爭矛盾，大大促進了各普通高中均衡發(fā)展。比如，文登區(qū)創(chuàng)新“奇偶分生”模式，將2所學校確定為同一招生范圍，區(qū)域內按考生位次“奇偶數(shù)”確定錄取去向。每年“奇偶數(shù)”分配由2所普通高中校長現(xiàn)場抽簽決定，并邀請紀檢監(jiān)察、人大代表、政協(xié)委員、學校教師、家長等代表全程監(jiān)督，確保招生錄取工作公平、公正、公開。2024年，圍繞中心城區(qū)初中學校劃片后仍然存在的“熱點校擠、薄弱?？铡钡膯栴}，威海市又創(chuàng)新實施了具有威海特色的中考專項計劃項目，在文登南海高級中學設立200個專項計劃，向中心城區(qū)各初中學校按比例分校單列，適度提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城區(qū)薄弱初中的高中錄取比率。通過這類中考政策動態(tài)調控，切實縮小校際升學率差異，緩解家長中考焦慮情緒，推動教育資源和生源配置更加均衡。

三、聚焦辦學品質提升：關注學生全面發(fā)展、個性發(fā)展的內涵式均衡

優(yōu)質均衡發(fā)展并非統(tǒng)一、整齊劃一的發(fā)展，而是富有特色和個性的發(fā)展，不是削峰填谷，而是趨向高位均衡。學校教育價值取向要從標準化轉向多樣化、特色化、個性化，要致力于讓每一名學生得到充分的個性化發(fā)展。

一是實行“標準+特色”化發(fā)展。作為全國“義務教育管理標準化”8 個試點實驗區(qū)之一，威海市大力推進學?！皹藴驶?/span>+特色化”建設，推動學校辦學品質實現(xiàn)內涵式提升。將教育部義務教育管理標準細化為236項“威海標準”和“一校一冊校本標準”，詳細規(guī)定了學校應該“管什么、怎么管”，解決了學校辦學質量參差不齊、難以量化評價的難題，其中21項入選《全國義務教育學校管理標準操作手冊》。在全面實現(xiàn)“標準化”的基礎上，鼓勵學校基于自身發(fā)展和學生成長，在課程體系、教學方式、德育工作、學生培養(yǎng)、校園文化等方面塑造獨特、穩(wěn)定、優(yōu)質的辦學特色，打破“千校一面”，實現(xiàn)“一校一品”“一校多品”。比如千山路小學是一所農(nóng)村小學，但學校充分利用周邊的土地資源創(chuàng)建了“田園躬耕”勞動實踐校本課程，將語、數(shù)、音、美等融入勞動實踐，讓學生在親身躬耕中得到綜合歷練，相關課程獲評山東省基礎教育教學成果獎一等獎。近10年，威海市累計創(chuàng)建各類特色學校458所次，其中國家級特色學校163所次，形成了書香校園、人文教育、生態(tài)教育、勞動教育、海洋教育等校園特色“百花齊放”的格局，有效滿足了學生個性化的發(fā)展需求。

二是強化素質化育人。威海市同時承擔著全國“雙減”試點和“基礎教育國家級優(yōu)秀教學成果推廣應用示范區(qū)”雙試點建設任務，借用這個契機，威海市通過模仿移植、融合內化、創(chuàng)新再造等形式，將“作業(yè)設計與實施”等國家級優(yōu)秀教學成果本土化，出臺《義務教育階段12個學科作業(yè)設計與實施指導意見》等文件，從全市層面統(tǒng)一規(guī)范作業(yè)設計和時長，引入“基礎作業(yè)+彈性作業(yè)”模式，實現(xiàn)作業(yè)因材施教、減量增效，減輕學生作業(yè)負擔。2023年，威海市圍繞課堂教學提質增效、課后服務提檔升級等6個方面一體化設計，開發(fā)威海市課后服務系統(tǒng)，家長可以通過手機端進行選課、課程評價等，讓課后服務從學?！安淮蜢取钡秸n程“不重樣”，學生參與率達91.8%，相關經(jīng)驗入選教育部“雙減”改革動態(tài)。

三是探索個性化培養(yǎng)。強化因材施教和拔尖人才培養(yǎng)，讓學有余力的孩子得到充分的個性化成長。2024年創(chuàng)新威海市初中學校拔尖創(chuàng)新人才跨學段貫通培養(yǎng)模式，依托威海一中和威海實驗高中兩所省級特色高中，面向城區(qū)初四年級學生，通過統(tǒng)一考試選拔綜合素養(yǎng)優(yōu)秀、學科特長和創(chuàng)新潛質突出、具有特殊稟賦且學有余力的學生，單獨編班，貫通培養(yǎng)，努力滿足不同潛質學生的發(fā)展需求。

下一步，威海市將持續(xù)強化市級統(tǒng)籌，推動各類資源要素在縣域間合理調配。一是探索建立跨區(qū)域、跨學段的集團化辦學新模式，打破市縣壁壘和學段割裂，形成全域協(xié)同發(fā)展的教育新生態(tài)。二是探索建立跨區(qū)域、跨學段的教師交流輪崗新機制，配套出臺職稱評審、績效考核等激勵保障措施，促進優(yōu)質師資全域流動。三是發(fā)揮“人工智能+教育”應用場景新優(yōu)勢，推動基礎學科大模型垂直應用，實現(xiàn)AI大模型與教育教學深度融合。通過積極探索、先行先試，持續(xù)深化“市縣結合”管理機制改革，為教育強國建設貢獻更多威海力量。

（王偉系山東省威海市教育局黨組書記、局長；王洋系威海市委教育工作辦秘書科副科長）

《人民教育》2025年第11期，原標題為《“市縣結合”為全域教育優(yōu)質均衡提速》