《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》提出：“推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體差距?！泵鎸Ω骷壐黝悓W(xué)校點多、面廣、分布散，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量提升慢等問題，近年來，甘肅省天水市把基礎(chǔ)教育發(fā)展擺在重要位置，通過建立“市縣結(jié)合”的基礎(chǔ)教育管理體制，持續(xù)擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，全方位推動基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，夯實教育發(fā)展基礎(chǔ)

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置資源。天水市針對城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢，主動應(yīng)對主城區(qū)人口增加、優(yōu)質(zhì)教育需求和城市服務(wù)功能等方面的變化，編制完成《天水市中心城區(qū)教育設(shè)施布局專項規(guī)劃（2022—2035年）》，制定“一縣一策”布局優(yōu)化方案，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村幼兒園，調(diào)整義務(wù)教育階段小規(guī)模學(xué)校，普通高中集中到城區(qū)辦學(xué)，整合生源萎縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和中心小學(xué)辦九年一貫制學(xué)校，對已撤并學(xué)校的教育教學(xué)設(shè)備進(jìn)行科學(xué)調(diào)度，滿足較大規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)需求。

調(diào)整建設(shè)重心，推動擴(kuò)容提質(zhì)。針對農(nóng)村人口出生率下降和流動性大的實際，不斷盤活資源存量，擴(kuò)大增量，教育項目重心由農(nóng)村學(xué)校向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，基礎(chǔ)設(shè)施由保障基本運轉(zhuǎn)向擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)移，持續(xù)實施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，保障民生實事項目落實，建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房，通過實施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升、增學(xué)位等建設(shè)項目，近三年新增城鎮(zhèn)學(xué)位4.88萬個。

優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)，激發(fā)辦學(xué)活力。積極推進(jìn)“縣管校聘”改革，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校學(xué)生流動變化，多渠道引進(jìn)急需和高層次人才，及時調(diào)整農(nóng)村學(xué)校富余教師到城區(qū)學(xué)校任教，補齊薄弱學(xué)科短板，優(yōu)化教師學(xué)科結(jié)構(gòu)。加大城鄉(xiāng)教師交流輪崗力度，選派城區(qū)學(xué)校中層干部到農(nóng)村學(xué)校任職，選派農(nóng)村教學(xué)骨干到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校掛職歷練，把城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的辦學(xué)理念融入農(nóng)村薄弱學(xué)校，抬升基礎(chǔ)教育“谷底”，提升城鄉(xiāng)學(xué)校整體發(fā)展水平。依托東西部扶貧協(xié)作和支教幫扶，引進(jìn)天津等地區(qū)優(yōu)秀校長教師力量，組建專家顧問團(tuán)隊，強(qiáng)化督導(dǎo)，選派中青年骨干教師到“三區(qū)”支教，以點帶面促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量全面提升。

二、構(gòu)建教育發(fā)展共同體，營造良好教育生態(tài)

探索教育聯(lián)盟共同體模式。制定出臺《天水市進(jìn)一步深化聯(lián)盟辦學(xué)提升基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平的實施意見》。建立“市縣結(jié)合”管理機(jī)制，堅持“多形式結(jié)盟、全學(xué)段覆蓋”的發(fā)展思路，探索建立“教育聯(lián)盟”辦學(xué)模式，堅持學(xué)段、地域和管理層級分步實施，學(xué)校自愿聯(lián)盟，自主開展活動，自主探索發(fā)展模式，全市共組建教育聯(lián)盟147個，參與學(xué)校704所。搭建教學(xué)互聯(lián)、教研互通、教師互動、學(xué)?；推脚_，以強(qiáng)教師隊伍、強(qiáng)教研活動、強(qiáng)校園文化、強(qiáng)活動競賽等“四強(qiáng)”活動為抓手，立體式多維度組織開展區(qū)域內(nèi)學(xué)校管理研討、教學(xué)觀摩交流、下沉式幫扶指導(dǎo)、跟崗培訓(xùn)等活動，實行管理聯(lián)結(jié)、師資聯(lián)通、教研聯(lián)合、特色聯(lián)創(chuàng)、質(zhì)量聯(lián)評，形成學(xué)校發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、教育教學(xué)統(tǒng)一安排、教研教改統(tǒng)一開展、教育資源統(tǒng)一共享、教育成果統(tǒng)一轉(zhuǎn)化，全面形成城鄉(xiāng)一體協(xié)同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展、區(qū)域教育品牌發(fā)展的新格局。

探索“農(nóng)村教育園區(qū)”辦學(xué)模式。立足破解“城鎮(zhèn)擠鄉(xiāng)村弱”難題，積極探索建立農(nóng)村教育園區(qū)，以農(nóng)村教育園區(qū)為樞紐建立區(qū)域互動聯(lián)合體，園區(qū)統(tǒng)一安排課表，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教師，對語文、數(shù)學(xué)、英語等學(xué)科實行“固定走教”，對音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科實行“巡回走教”，促進(jìn)公平與效率的動態(tài)平衡、優(yōu)質(zhì)與均衡的協(xié)同聯(lián)動。全市已建成農(nóng)村教育園區(qū)10個，形成較為成熟的學(xué)區(qū)一體化管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村教育集約化管理，不斷提升農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)質(zhì)量。

探索“名校辦分校”模式。堅持以集團(tuán)化辦學(xué)推動辦學(xué)質(zhì)量整體提升，探索“優(yōu)質(zhì)學(xué)校+新建學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校、薄弱學(xué)?！钡榷喾N方式，14所名校創(chuàng)辦分校16所，惠及學(xué)生4萬余人，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，增強(qiáng)薄弱學(xué)校自身“造血”功能，不斷孵化新的優(yōu)質(zhì)學(xué)校，保障陽光招生政策落地落實，有效破解城區(qū)擇校現(xiàn)象，體現(xiàn)教育公平。

三、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，全面提升育人質(zhì)量

促進(jìn)數(shù)智技術(shù)與教育教學(xué)融合。制訂天水市教育數(shù)字化三年行動計劃。堅持培訓(xùn)先行，聯(lián)合創(chuàng)辦“西北師范大學(xué)教育技術(shù)學(xué)院人工智能科技創(chuàng)新教育研究與實踐基地”，分批次培訓(xùn)中小學(xué)校長和教師。堅持示范引領(lǐng)，建立名校帶弱校、城區(qū)學(xué)校帶農(nóng)村學(xué)校、科技創(chuàng)新大賽獲獎學(xué)校帶入門學(xué)校的三級聯(lián)動機(jī)制，建成20所“市級人工智能創(chuàng)客教育示范?！?。堅持應(yīng)用普及，將人工智能教育納入教學(xué)計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校普遍開設(shè)編程課程，人工智能教育普及面逐年擴(kuò)大，天水云教育平臺匯聚教育優(yōu)質(zhì)資源達(dá)1.8萬條，累計播出教育資源1.2萬小時，覆蓋836所學(xué)校，不斷激發(fā)基層學(xué)校的創(chuàng)新活力和動力。

全方位教研提高教育教學(xué)質(zhì)量。制定出臺《天水市基礎(chǔ)教育教研改革“六大行動”實施方案》，探索強(qiáng)化教研教改提升質(zhì)量新路子。強(qiáng)化兼職教研員示范引領(lǐng)作用，兼職教研員負(fù)責(zé)制訂轄區(qū)內(nèi)教研骨干培養(yǎng)計劃，定期組織培訓(xùn)交流活動，提高教研能力和水平。強(qiáng)化學(xué)科基地統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，以隴原名師、學(xué)科帶頭人為主體建設(shè)學(xué)科教研基地65個，縱向聯(lián)系各學(xué)校學(xué)科教研組、備課組，積極開展課堂教學(xué)改革重難點、熱點問題追蹤研究，加強(qiáng)連片教研、集體備課、課例研討和專題研修，精準(zhǔn)研究課堂“薄弱點”，確立教師“生長點”，優(yōu)化教育教學(xué)方式，形成點、線、面結(jié)合的教研工作格局，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化片區(qū)教研輻射推動作用，開展多主題片區(qū)學(xué)校教研活動，瞄定新課標(biāo)、核心素養(yǎng)等關(guān)鍵目標(biāo)，圍繞大思政課、課堂教學(xué)改革、小初高各學(xué)段銜接等主題，通過同課異構(gòu)、同課續(xù)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)示范課展示等活動，拉長教研鏈條，增強(qiáng)各學(xué)段之間的銜接度和緊密度，不僅促進(jìn)了片區(qū)內(nèi)學(xué)校的良性互動和優(yōu)勢互補，而且有效縮短了學(xué)生跨學(xué)段升學(xué)的適應(yīng)期。

構(gòu)建小班教學(xué)模式破解農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展瓶頸。聚焦農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！鞍囝~小、資源散、活力弱”的現(xiàn)實困境，打出技術(shù)賦能、文化浸潤、機(jī)制創(chuàng)新“組合拳”，構(gòu)建起具有地域特色的“一三四五三”小班教學(xué)模式?！耙粯?biāo)”導(dǎo)航即學(xué)習(xí)目標(biāo)貫穿教學(xué)始終；“三單”即設(shè)計前置性作業(yè)單、過程性作業(yè)單、后置性作業(yè)單三個學(xué)習(xí)任務(wù)單；“四動”即開展課內(nèi)課外、校內(nèi)校外的生生互動、師生互動、校際互動、家校互動等多方互動；“五環(huán)”即課堂中確定預(yù)習(xí)交流、疑難反饋、合作互動、展示提升、檢測補救等五個環(huán)節(jié)；“三伸”即通過課后實踐、作品展示、作業(yè)鞏固促進(jìn)學(xué)習(xí)在課外的拓展延伸。實現(xiàn)學(xué)生從“被動接”向“主動創(chuàng)”、教師從“單一教”向“教學(xué)研”、學(xué)校從“薄弱?！毕颉昂脤W(xué)?！钡霓D(zhuǎn)變，家長滿意度逐年提升，小規(guī)模學(xué)校成為“小而活、小而趣、小而親、小而特、小而精、小而美、小而高效”的鄉(xiāng)村特色教育名片。

基礎(chǔ)教育承擔(dān)著培養(yǎng)全面發(fā)展人才、促進(jìn)社會公平的重要職能。下一步，我們將進(jìn)一步強(qiáng)弱項、補短板、促提升，在推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化、擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給等方面著力，全面提升基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平，更好滿足人民群眾“上好學(xué)”的美好愿望。

（楊瑞峰 作者系甘肅省天水市委教育工委書記，市教育局黨組書記、局長）

《人民教育》2025年第10期