近年來，隨著農(nóng)村教育政策和重大工程的實施，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的辦學(xué)條件有了很大的改善，但整體上來看，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校還是我國教育最為薄弱的環(huán)節(jié)。針對這一狀況，今年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，完善兩類學(xué)校的辦學(xué)標準，加快標準化建設(shè)。

    鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的需求是什么

教育教學(xué)設(shè)施和生活條件有待進一步改善。當前各地鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在教育教學(xué)設(shè)施和生活條件方面不同程度地存在一些需要補齊的短板。調(diào)查表明，大部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教室充足，但仍有少數(shù)學(xué)校不能保障每班獨立教室，部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校沒有或只有一間功能教室。

一些學(xué)校缺乏必要的體育運動場地。部分學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備不足，課桌椅不合格。許多鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校尚未接通互聯(lián)網(wǎng)和未配備數(shù)字教育資源設(shè)施。在生活條件方面，許多學(xué)校未配備開水供應(yīng)設(shè)備。在需要為學(xué)生提供營養(yǎng)餐的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校中，許多學(xué)校缺乏冰箱櫥柜和食品加熱制作條件。

公用經(jīng)費需要落實和提高。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見》提出，“提高村小學(xué)和教學(xué)點的生均公用經(jīng)費標準，對學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點按100人核定公用經(jīng)費”。但這一政策在一些地區(qū)和學(xué)校尚未落實。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費使用權(quán)限小和一些基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校設(shè)備改造、維修所需開支大等原因，造成部分鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的經(jīng)費仍較為緊張。

此外，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的布局和學(xué)校位置選擇的科學(xué)性、合理性，是許多鄉(xiāng)村家長和教師非常關(guān)心的問題，亦是影響鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校能否吸引生源，進而獲得發(fā)展的一個重要因素。

    鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的標準包含什么

以鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展需求為基本依據(jù)，并結(jié)合《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的“實用、夠用、安全、節(jié)儉”的原則，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)標準可考慮以下內(nèi)容。

規(guī)劃布局和選址方便學(xué)生就近入學(xué)。小規(guī)模學(xué)校的布局要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村完全小學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，尊重未成年人身心發(fā)展規(guī)律、方便學(xué)生就近入學(xué)?！霸瓌t上小學(xué)低年級學(xué)生不寄宿，就近走讀上學(xué)，路途時間一般不超過半小時”。同時，學(xué)校的選址要綜合考慮學(xué)生上學(xué)的便利性及場地和周邊環(huán)境的安全性，遠離自然災(zāi)害、工業(yè)區(qū)、污染和噪音環(huán)境。

教育經(jīng)費得到保障。對學(xué)生規(guī)模不足100人的學(xué)校按100人核定公用經(jīng)費。對學(xué)生數(shù)較多、設(shè)備改造所需經(jīng)費大、公用經(jīng)費支出超過6000元的小規(guī)模學(xué)校按實際支出撥付公用經(jīng)費。同時，建立健全鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校經(jīng)費使用管理辦法，擴大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費使用自主權(quán)。

教育教學(xué)設(shè)施適用、夠用、安全。根據(jù)年級和學(xué)生人數(shù)實際情況設(shè)置音體美等多功能教室。科學(xué)實驗室可以在學(xué)校之間共享，也可以設(shè)置科學(xué)實驗室流動車，科學(xué)教師和科學(xué)儀器設(shè)備在學(xué)校之間流轉(zhuǎn)。消除D級危房。

生活條件衛(wèi)生健康。每所小規(guī)模學(xué)校根據(jù)學(xué)生人數(shù)配備開水供應(yīng)設(shè)備。提供營養(yǎng)餐的學(xué)校應(yīng)設(shè)置專門的操作間和配置冰箱櫥柜及食物加熱制作設(shè)備。廁所蹲位數(shù)量應(yīng)按照男女學(xué)生數(shù)量合理設(shè)置、有隔斷并注重安全。

    鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的短板還是教師

如果說物質(zhì)設(shè)施條件的建設(shè)是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校標準化建設(shè)的基礎(chǔ)，那么教師隊伍、學(xué)校管理等軟件的建設(shè)是其標準化建設(shè)的核心。筆者對西北地區(qū)6縣的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在師資方面存在的問題主要有，教師數(shù)量不足，結(jié)構(gòu)性短缺明顯，中高級職稱教師比例偏低，許多學(xué)校的師資難以保障開齊開足國家規(guī)定的課程。

按照《教育部關(guān)于印發(fā)〈義務(wù)教育課程設(shè)置實驗方案〉的通知》的規(guī)定，小學(xué)一至二年級每周每班課時數(shù)26節(jié)，高年級每周每班課時數(shù)30節(jié)，基于上述課時數(shù)并結(jié)合鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師往往要擔任多門課程教學(xué)工作，同時還要管理配發(fā)營養(yǎng)餐，關(guān)心照顧留守、貧困、單親等特殊兒童的現(xiàn)實，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校班師比應(yīng)大幅降低，有條件的地方應(yīng)配置“一專多能”的教師到小規(guī)模學(xué)校任教。

因地制宜增加鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師生活補助，補助標準應(yīng)使鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師崗位收入在當?shù)鼐哂幸欢ǖ奈?。地處偏遠、交通不便的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校應(yīng)配建教師周轉(zhuǎn)宿舍。通過送教下鄉(xiāng)、集中研修等方式，對鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校校長、教師進行培訓(xùn)。

教育教學(xué)活動創(chuàng)新發(fā)展。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校的建設(shè)發(fā)展，除了需要來自外部的資源投入和支持外，還需要增強自身內(nèi)部的發(fā)展動力，不斷提升自身自主發(fā)展的能力和辦學(xué)活力。  （作者單位：西北師范大學(xué)西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心）

《中國教育報》2018年11月27日第5版