中小學(xué)教育作為基礎(chǔ)教育，對人的終身教育起到了奠基性作用。新加坡教育的高標(biāo)準(zhǔn)和高質(zhì)量與其教育督導(dǎo)及評估工作密不可分。新加坡現(xiàn)行的教育督導(dǎo)制度，也稱為基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測評估體系，包括校群督導(dǎo)制度、卓越學(xué)校評估模式、排名制度及增值排名制度。

這些督導(dǎo)及評估制度如何促使學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績？如何提高教師的教學(xué)水平？如何促進(jìn)校長的管理水平？如何最終合力推進(jìn)新加坡基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升？一起來揭開謎底。

    校群督導(dǎo)

    校群督學(xué)和各學(xué)校校長組成各自的委員會來負(fù)責(zé)擬定行動方針

新加坡校群督導(dǎo)制度創(chuàng)始于1997年。新加坡共有356所中小學(xué)和初級學(xué)院，由教育部學(xué)校督導(dǎo)署管轄。全國按地理位置分為東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)和北區(qū)，每區(qū)又被分為7個校群，各校群分別有自己的校群督學(xué)，每個校群又分別由一位副司長來領(lǐng)導(dǎo)。

校群督導(dǎo)制度設(shè)置的初衷是均衡資源，先使東區(qū)、南區(qū)、西區(qū)、北區(qū)各個區(qū)之內(nèi)的教育資源保持均衡，在此基礎(chǔ)上，努力確保這四個學(xué)區(qū)之間的差距不要太大。除此之外，學(xué)區(qū)校群內(nèi)的學(xué)校校長每月會面一次，各位校長盛裝出席，共同交流管理學(xué)校的心得。伴隨著校群督導(dǎo)制度的逐漸發(fā)展，其運作也較以往更加完善。

目前，每個校群由12到14所學(xué)校組成，多數(shù)校群包括了不同類型的學(xué)校（小學(xué)、初中、初院或高中）。各個校群，都是由校群督學(xué)和各學(xué)校校長組成各自的委員會來負(fù)責(zé)擬定行動方針，規(guī)劃校群資金的運用。

校群督學(xué)一般是表現(xiàn)卓越的中小學(xué)校長，他們既掌握教育領(lǐng)域的知識，又了解管理方面的知識，這使得校群督學(xué)既可以在督導(dǎo)工作過程中得心應(yīng)手，又可以給中小學(xué)校長提出有針對性的、操作性強的建議。校群督學(xué)在工作中發(fā)揮著協(xié)調(diào)性作用，協(xié)調(diào)教育部與學(xué)校之間、校長之間、教師與校長之間的關(guān)系。校群督學(xué)協(xié)調(diào)各種關(guān)系的目的是促使教育督導(dǎo)工作順利進(jìn)行，從而使各方工作水平和管理水平得以提高。

    卓越學(xué)校

    不僅關(guān)注學(xué)校當(dāng)前的成績，也關(guān)注學(xué)校的進(jìn)步，給基礎(chǔ)不佳的學(xué)校提供了展示進(jìn)步的機會

因為曾是英國殖民地，所以新加坡獨立初期的教育制度很多是模仿英國模式而建的。20世紀(jì)80年代的學(xué)校評估系統(tǒng)被稱為檢查型系統(tǒng)。它由高級檢查員負(fù)責(zé)，對學(xué)校進(jìn)行定期檢查，內(nèi)容包括四個方面：學(xué)校管理、教學(xué)大綱、輔助活動以及相關(guān)成果。根據(jù)學(xué)校的規(guī)模狀況，檢查組會組織一定數(shù)量的專家，對學(xué)校各個方面進(jìn)行觀察、訪談，以此達(dá)到檢查的目的。

外界的檢查可以相對客觀地認(rèn)識學(xué)校教學(xué)、管理的現(xiàn)狀，不可或缺，但是學(xué)校對于自身的認(rèn)知也不可缺。如果學(xué)校長期以來依賴外界檢查評價，那么學(xué)校會背負(fù)著很大的壓力，而且也會逐漸變得被動。

在探索學(xué)校自我評估模式的時候，新加坡做了數(shù)次嘗試，在經(jīng)歷比較優(yōu)劣勢的階段之后，新加坡的卓越學(xué)校評估模式，是以歐洲質(zhì)量管理基金會的卓越模式為范本，將之移植到新加坡的督導(dǎo)與評估模式中。在這種模式中，學(xué)校每年會在校內(nèi)進(jìn)行自評，教育部組成的評估組成員會每五年對學(xué)校進(jìn)行校外鑒定。

卓越學(xué)校模式的框架分為9項評價內(nèi)容，并分為兩大類，分別是“運作過程”和“成果”，各占50%，總分為1000分。“運作過程”著重學(xué)校的管理方式和資源分配，包括領(lǐng)導(dǎo)（100分）、人事管理（90分）、策略（70分）、資源（115分）、以學(xué)生為主的各種程序與活動（125分）?！俺晒辈糠旨慈耸鹿芾淼某晒?0分）、行政管理的成果（60分）、合作和社會貢獻(xiàn)的成果（60分）、各項以學(xué)生為主的活動成果（300分）?！俺晒庇伞斑\作過程”得來，“運作過程”通過“成果”的反饋而得到改進(jìn)。

新加坡教育部為了獎勵在評估中表現(xiàn)好的、有進(jìn)步的學(xué)校，設(shè)置了“學(xué)校獎項總藍(lán)圖”。這由3個不同層次的獎項組成，分別是初級獎項、中級獎項和特級獎項。其中，特級獎項包括優(yōu)異學(xué)校獎和更高一級的卓越學(xué)校獎，而后者也是新加坡最高和最負(fù)盛名的獎項。卓越學(xué)校獎或優(yōu)異學(xué)校獎有效期為5年，在5年內(nèi)如果學(xué)校表現(xiàn)不好，經(jīng)過重新評估后將失去這一榮譽。卓越學(xué)校模式作為學(xué)校問責(zé)的一種工具，有助于鑒別和獎勵各類學(xué)校，也有利于家長和學(xué)生做出更明智的選擇，同時學(xué)校的教育質(zhì)量也受到了監(jiān)控。為此，新加坡教育部還開發(fā)了一個交互式系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)平臺，家長和學(xué)生可以在網(wǎng)上獲得學(xué)校的實際排名和成就介紹，從而做出更合適的選擇。

“卓越學(xué)校評估模式”將校內(nèi)評估和校外鑒定合理地結(jié)合起來，在評估后將成績公布于媒體，以便為家長和學(xué)生提供選校參考，為學(xué)校提供一個展示的平臺。這一評估模式不僅關(guān)注學(xué)校當(dāng)前所取得的成就，也關(guān)注學(xué)校的進(jìn)步幅度，這給那些原本基礎(chǔ)不好的學(xué)校提供了展示進(jìn)步的機會，一定程度上激發(fā)了學(xué)校和校長治校的熱情。

    增值排名

    促使校長和教師注重對學(xué)生成績的分析，并從學(xué)生的成績著手，分析自己教學(xué)和管理中存在的問題

從1992年開始，新加坡教育部實行學(xué)校排名制度和增值排名制度。學(xué)校排名制度是以學(xué)生成績?yōu)橐罁?jù)的學(xué)校間的排名。學(xué)生的考試成績會保存在新加坡教育部數(shù)據(jù)庫里。新加坡教育部建立了學(xué)生成績庫，每年小學(xué)會考和初中畢業(yè)考試結(jié)束后，教育部會將數(shù)據(jù)庫內(nèi)各個學(xué)校的成績分別排名，并在各大媒體公布前50名，以激勵學(xué)校在接下來的教學(xué)中努力取得進(jìn)步。

為避免學(xué)校之間的惡意競爭和不正當(dāng)競爭行為的發(fā)生，新加坡推出中學(xué)學(xué)校增值排名制度，即畢業(yè)成績與入學(xué)成績做比較，視學(xué)生4年中學(xué)學(xué)習(xí)之后與他在小學(xué)畢業(yè)時成績和排名變化，即增值情況，來進(jìn)行排名。這兩種排名方法并用并重，公平地反映各個學(xué)校的排名。

學(xué)校排名制度促使校長和教師注重對學(xué)生成績的分析，并從學(xué)生的成績著手，分析自己教學(xué)和管理中存在的問題。增值排名制度又促使校長和教師不那么注重學(xué)生的成績，而將關(guān)注重點轉(zhuǎn)移到每個學(xué)生在各個階段取得的進(jìn)步。成績是重要的，可學(xué)生取得進(jìn)步是更重要的，抱有這種觀念的教師眼中的學(xué)生是不斷發(fā)展的，水平也是不斷提高的。

新加坡中小學(xué)教育督導(dǎo)制度是完善的，督導(dǎo)過程及結(jié)果是公開的，督學(xué)及相關(guān)工作人員是專業(yè)的，教育部看重學(xué)校、學(xué)生取得的進(jìn)步，能以發(fā)展的眼光看待教育督導(dǎo)評估的結(jié)果。然而，教育督導(dǎo)制度也存在很多問題。

校群督導(dǎo)制度的目的是均衡教育資源，但是四個區(qū)的教育資源從一開始就是不均衡的，校群督學(xué)在實際督導(dǎo)工作過程中，表現(xiàn)是有優(yōu)有劣的。再加上卓越學(xué)校評估模式和學(xué)校排名制度會將學(xué)校的排名在媒體上公布，家長和學(xué)生會根據(jù)排名擇優(yōu)選校，這會進(jìn)一步加劇資源分布不均。

卓越學(xué)校評估模式主要目的是對校內(nèi)評估做客觀的鑒定與驗證，并非是為了比較各校的表現(xiàn)，但由于督導(dǎo)結(jié)果會在主要媒體上公布，督導(dǎo)結(jié)果具有相當(dāng)大的權(quán)威性，政府和社會也相當(dāng)關(guān)注。為了良好的表現(xiàn)和來年更好的招生，校長和教師在督學(xué)督導(dǎo)之前需要做許多準(zhǔn)備工作，在督導(dǎo)過程中背負(fù)著巨大的壓力。

學(xué)生是一切教學(xué)活動的本位，督學(xué)督導(dǎo)工作的目的、校長管理學(xué)校的目的、教師教學(xué)的目的都是提高學(xué)生的學(xué)習(xí)成績。然而，過于頻繁的校內(nèi)評估和校外審核工作是否利于教師專心提高教學(xué)水平，是否利于教師專心完成教學(xué)工作，是否利于校長專心完成管理工作，都值得我們思考。

（作者單位：北京師范大學(xué)國際與比較教育研究院）

《中國教育報》2019年03月01日第6版