國家民委原副部長級專職委員、中國高教學(xué)會(huì)副會(huì)長管培俊委員建議：

設(shè)立高校教師人事改革試驗(yàn)區(qū)

中國教育報(bào)-中國教育新聞網(wǎng)北京3月9日訊（記者 李澈）“要把高教領(lǐng)域放管服改革進(jìn)行到底。五部委高教領(lǐng)域‘放管服’改革20條意見的出臺開了個(gè)好頭，高校大受鼓舞，可文件問世快兩年了，大家翹首以盼的‘高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案’尚未出臺，相關(guān)試點(diǎn)也未見付諸行動(dòng)?！比珖f(xié)委員、國家民委原副部長級專職委員、中國高教學(xué)會(huì)副會(huì)長、國家督學(xué)管培俊委員談到高等教育領(lǐng)域的改革時(shí)說。

管培俊所說的“高教領(lǐng)域‘放管服’改革20條意見”，是指2017年，經(jīng)國務(wù)院同意，5部門聯(lián)銜印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》，文件就破除體制機(jī)制障礙，向地方和高校放權(quán)、松綁減負(fù)等提出了20條意見。這是推進(jìn)改革的積極舉措，要抓緊落實(shí)。管培俊說，一些地方反映，高校編制管理和用人改革由于缺乏上位政策細(xì)化配套而舉步維艱，“高校‘放管服’改革面臨不落實(shí)、不到位、不配套、不銜接的問題，必須進(jìn)一步采取有力措施加以推進(jìn)”。

人才隊(duì)伍建設(shè)問題是高校改革發(fā)展的核心問題。管培俊坦言，我國高等教育取得的巨大成就舉世矚目，高校教師隊(duì)伍建設(shè)也成效顯著，但面對新形勢，高校教師人才隊(duì)伍建設(shè)存在的不均衡、不充分、不適應(yīng)等問題也不能回避。

在全國教育大會(huì)講話中，習(xí)近平總書記一針見血地指出高校管理中的體制機(jī)制性障礙。對學(xué)校人財(cái)物的管理涉及多個(gè)部門，有些是延續(xù)多年的老政策老辦法，這個(gè)問題要系統(tǒng)解決。管培俊曾先后擔(dān)任教育部師范教育司、人事司司長，長期從事教師人事工作，對教師人事工作體制機(jī)制不順問題深有感觸。

“高等教育放管服改革，要從學(xué)校編制、崗位、工資管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)具體改起，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)形成合力?！惫芘嗫≌f，高?！胺殴芊备母飼r(shí)間緊迫，而目前的社會(huì)保障體系也為全面深化改革創(chuàng)造了越來越好的政策環(huán)境。

管培俊認(rèn)為，高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要加快推進(jìn)，編制、人事、財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制訂、盡快出臺“高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案”，積極開展試點(diǎn)。

“中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》早已明確要‘保障落實(shí)用人主體自主權(quán)’‘對符合條件公益二類單位逐步實(shí)行備案制管理’?！惫芘嗫≌f，推進(jìn)高校編制管理改革，落實(shí)和深化人事放權(quán)，要采取漸進(jìn)策略。第一步實(shí)行“政府總量控制，學(xué)校自主管理”，實(shí)行高校人員總量管理，政府向?qū)W校放權(quán)、學(xué)校向院系放權(quán)；第二步由政府部門備案，學(xué)校自主管理，將前置審批改為備案監(jiān)管，使高校具備真正的用人自主權(quán)，從而釋放學(xué)?；盍?。

管培俊建議，設(shè)立高校教師人事改革試驗(yàn)區(qū)?？梢栽凇半p一流”建設(shè)高校或教育部部屬院校開始，從改革人員編制、崗位設(shè)置、工資總額管理等環(huán)節(jié)突破，改“審批”為“監(jiān)管”，使高校真正具備用人自主權(quán)，政府監(jiān)管也更加簡約透明、有力有效，學(xué)院、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人物有更大的支配權(quán)，走出目前人員編制、崗位、薪酬管理等方面的兩難困境。解放學(xué)術(shù)生產(chǎn)力。

管培俊還建議，落實(shí)中央關(guān)于全面深化教師隊(duì)伍建設(shè)改革部署，要狠抓“放管服”改革督查問責(zé)，“不僅要督查地方、學(xué)校，也要督查相關(guān)部門”。對執(zhí)行不力不作為的嚴(yán)肅問責(zé)，對落實(shí)改革舉措“推諉懸置”的嚴(yán)肅問責(zé)。要有強(qiáng)有力的制度化監(jiān)管措施?？冃гu價(jià)、督查督導(dǎo)要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵指標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容，聚焦教師隊(duì)伍的弱項(xiàng)短板。