摘 要：“國家安全學(xué)”一詞最早出現(xiàn)于1994年《中國科技信息》第12期刊發(fā)的《安全科學(xué)與預(yù)防事故》一文。最早從學(xué)科建設(shè)角度探討國家安全學(xué)的文章，是發(fā)表于內(nèi)部刊物《首都國家安全》1998年第2期上的《為國家安全立言—“國家安全學(xué)”構(gòu)想》。中國政法大學(xué)出版社2004年5月出版的《國家安全學(xué)》，是國內(nèi)外第一部國家安全學(xué)著作，開創(chuàng)了國家安全學(xué)這門新興學(xué)科。2018年4月9日教育部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》，提出了“推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)”和“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”的明確要求。但是，在習(xí)近平總書記2014年4月提出總體國家安全觀的背景下，國家安全學(xué)作為一級學(xué)科已經(jīng)難以適應(yīng)總體國家安全觀的要求，而應(yīng)設(shè)立一個(gè)包括國家安全學(xué)原理、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、軍事學(xué)、警察學(xué)、情報(bào)學(xué)、外交學(xué)、非傳統(tǒng)安全學(xué)等一級學(xué)科在內(nèi)的國家安全學(xué)學(xué)科門類。

關(guān)鍵詞：國家安全學(xué)；學(xué)科建設(shè)；一級學(xué)科；學(xué)科門類；高等教育

國家安全學(xué)的學(xué)科建設(shè)歷程

在人類思想史、科學(xué)史、社會科學(xué)史上，“國家安全”是一個(gè)出現(xiàn)得非常晚的語詞和概念，“國家安全學(xué)”更是一個(gè)在20世紀(jì)90年代才出現(xiàn)的學(xué)科名稱。

長期以來，“國家安全”一詞被認(rèn)定為1943年由美國國際問題專家李普曼首次提出。然而，我們看到，美國人李普曼講的并不是“國家安全”，而是national security。漢語的“國家安全”，不等于英文national security，它還可以譯指state security，而與state security對應(yīng)的俄文Государственной Безопасности，早在1934年7月就明確出現(xiàn)在蘇聯(lián)的政府機(jī)構(gòu)中了，這就是由1917年12月成立的全俄肅反委員會(契卡)多次更名演變而來的“國家安全總局”。后來，1934年成立的“國家安全總局”經(jīng)過多次變化，最終于1954年3月變成了后來影響十分廣泛的“國家安全委員會”，即克格勃?？烁癫亩砦拿QКомитет Государственной Безопасности，雖然也被譯成漢語“國家安全委員會”，但它的英文譯名與美國國家安全委員會的英文National Security Council不同，是Committee of State Security，其中的“國家安全”不是national security，而是state security。因此，在漢語體系中，說“國家安全”一詞最早由李普曼于1943年提出是不準(zhǔn)確的。準(zhǔn)確的表達(dá)應(yīng)該是，美國人李普曼1943年提出了英文national security一詞。

不僅如此，漢語本身中的“國家安全”一詞，也要早于1943年。通過文獻(xiàn)檢索，我們發(fā)現(xiàn)，1934年在上海創(chuàng)刊的《世界知識》雜志，1936年所載張弼《德國廢棄羅加諾公約與歐洲政局》一文中，就出現(xiàn)了“國家安全”一詞。[1]

“國家安全”一詞，無論是于1934年就出現(xiàn)于俄文中的Государственной Безопасности，即state security，還是于1936年就出現(xiàn)于漢語中的“國家安全”，以及于1943年出現(xiàn)于英文中的national security，它們在20世紀(jì)三四十年代都不是一個(gè)政治和學(xué)術(shù)的常用詞。即便是美國的1947年《國家安全法》頒布之后，“國家安全”依然沒有成為政治和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的常用詞，甚至“安全”也沒有成為政治和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的常用詞。在整個(gè)《毛澤東選集》四卷中，“安全”一詞只出現(xiàn)過一次，“國家安全”則一次都沒有出現(xiàn)過。這時(shí)，更無“國家安全學(xué)”一詞。

“國家安全”一詞在政治領(lǐng)域越來越廣泛地被用到，大約是冷戰(zhàn)后期開始的。中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府雖然十分重視國家安全問題，但長期以來并沒有使用“國家安全”一詞。官方文件中最早使用“國家安全”一詞，是1993年國家安全部成立之前，當(dāng)時(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人在政府工作報(bào)告中提到要設(shè)立國家安全部這一問題。在學(xué)術(shù)界，雖然“國家安全”一詞20世紀(jì)50年代已被少量使用，但使用范圍主要局限于對國外國家安全機(jī)構(gòu)（如美國國家安全委員會）的評介，及對國際上的國家安全問題的分析，而很少用于分析中國的國家安全問題，更沒有在學(xué)術(shù)理論層次上深入研究國家安全理論問題和國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)。到了20世紀(jì)90年代，“國家安全”一詞才被學(xué)界和政界更多提起，也才有了相應(yīng)的國家安全研究和“國家安全學(xué)”一詞。

就目前所見，“國家安全學(xué)”一詞最早出現(xiàn)于1994年《中國科技信息》第12期刊發(fā)的《安全科學(xué)與預(yù)防事故》一文中。這篇文章從安全學(xué)科建設(shè)出發(fā)，引出了“國家安全學(xué)”一詞，認(rèn)為“安全科學(xué)的學(xué)科可以很廣，如國家安全學(xué)、社會安全學(xué)、生態(tài)環(huán)境安全學(xué)、勞動安全學(xué)等?！盵2]后來，此文作者朱奕寶又在《中國科技信息》1996年第12期上發(fā)表《城市減災(zāi)重在防—一個(gè)不容回避的重大課題》一文，重復(fù)了上述觀點(diǎn)：“安全科學(xué)有許多學(xué)科組成，如國家安全學(xué)、社會安全學(xué)、生態(tài)環(huán)境安全學(xué)、勞動安全學(xué)等?！盵3]1998年，蔡培元和張才鳳所著發(fā)表在《中國高教研究》1998年第1期的《人類的安全需要與保衛(wèi)學(xué)的理論研究》一文，從保衛(wèi)學(xué)的角度談到國家安全學(xué)，認(rèn)為保衛(wèi)學(xué)廣義上是“研究人類安全需要發(fā)展變化規(guī)律以及如何實(shí)現(xiàn)這種需要的科學(xué)”?！皬倪@個(gè)定義出發(fā),我們就不難推斷其所屬各分支學(xué)科的概念,如國家安全學(xué)就是研究國家安全需要發(fā)展變化規(guī)律以及如何以隱蔽工作為主來實(shí)現(xiàn)國家安全目標(biāo)的科學(xué)?！盵4]張衛(wèi)1998年1月出版的《俄羅斯特工》一書引用臺灣《中央日報(bào)》的報(bào)道，在俄羅斯對外情報(bào)局一所情報(bào)學(xué)校開設(shè)的課程中，“國家安全學(xué)這一學(xué)科目前還處于形成階段，主要由偵察和反偵察這兩個(gè)基本內(nèi)容組成”。[5]

最早從國家安全學(xué)科建設(shè)角度探討國家安全學(xué)的文章，是筆者發(fā)表于內(nèi)部刊物《首都國家安全》1998年第2期上的《為國家安全立言—“國家安全學(xué)”構(gòu)想》[6]一文。這篇文章很快又被首次公開出版發(fā)行的《國家安全通訊》以《建立“國家安全學(xué)”初探》[7]為題壓縮后刊發(fā)在1999年第1期，同時(shí)還在其所加按語中寫道：“建立國家安全學(xué)便成為一項(xiàng)具有重要實(shí)踐意義的理論課題?！薄皬慕衲昶?，本欄目開辟‘國家安全學(xué)理論探討’專題，旨在繁榮學(xué)術(shù)研究，推進(jìn)理論研究進(jìn)程?！盵8]

此后，國際關(guān)系學(xué)院部分教學(xué)科研人員發(fā)表了一系列文章，對國家安全學(xué)科建設(shè)進(jìn)行了專門探討。2002年10月，國際關(guān)系學(xué)院教學(xué)科研人員共同編寫的《國家安全學(xué)基礎(chǔ)》印行使用。作為《國家安全學(xué)基礎(chǔ)》主編之一，筆者2001年又以“國家安全學(xué)”為選項(xiàng)，牽頭申報(bào)了北京市高等教育精品教材建設(shè)立項(xiàng)，并獲得批準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)支持。2003年4月，筆者在《山西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》第2期發(fā)表《試論國家安全學(xué)的對象、任務(wù)和學(xué)科性質(zhì)》一文，指出“國家安全學(xué)是一門新興的綜合性實(shí)用型政治科學(xué)。它的研究對象包括國家安全本身、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素、國家安全保障體系及活動四個(gè)方面。它的基本任務(wù)是全方位、系統(tǒng)性地研究和探討國家安全及其相關(guān)對象的客觀狀態(tài)、本質(zhì)、規(guī)律,探尋合理的國家安全觀和國家安全戰(zhàn)略,服務(wù)和指導(dǎo)國家安全活動?！盵9]2004年5月，筆者主編的《國家安全學(xué)》由中國政法大學(xué)公開出版發(fā)行。

作為國內(nèi)第一部公開出版的國家安全學(xué)專業(yè)教材，《國家安全學(xué)》開創(chuàng)了“國家安全學(xué)”這門新興學(xué)科，2006年，被評為北京市高等教育精品教材，2008年，獲中共北京市委和北京市人民政府頒發(fā)的“北京市哲學(xué)社會科學(xué)優(yōu)秀成果二等獎(jiǎng)”，在學(xué)科理論構(gòu)建方面填補(bǔ)了我國社會科學(xué)領(lǐng)域的國家安全研究與學(xué)科空白，在學(xué)界、政界和社會上產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。2006年7月，國際關(guān)系學(xué)院學(xué)術(shù)委員會審議通過校級A級精品課程4項(xiàng)，“國家安全學(xué)”位列其中。同年，筆者以“國家安全學(xué)專業(yè)地位及教學(xué)內(nèi)容與方法探討”申報(bào)北京高等學(xué)校教改立項(xiàng)項(xiàng)目并獲批準(zhǔn)。2009年初，“精品通識課‘國家安全學(xué)’體系建設(shè)”被評為“2008年北京市教育教學(xué)成果(高等教育)二等獎(jiǎng)”。2009年6月，“國家安全學(xué)”課程被評為“2009年度北京市高等學(xué)校精品課程”。2012年10月，《國家安全學(xué)專業(yè)地位及教學(xué)內(nèi)容與方法探討》研究報(bào)告通過驗(yàn)收結(jié)項(xiàng)。

2004年版《國家安全學(xué)》雖然在國內(nèi)首次創(chuàng)立了國家安全學(xué)科體系，體系結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容都具有不同程度的創(chuàng)新性和系統(tǒng)性，但從后來的情況看，還有一些地方需要修訂和補(bǔ)充。為此，筆者2014年出版的《為國家安全立學(xué)—國家安全學(xué)科的探索歷程及若干問題研究》一書，探討了國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)中的一些新問題，使國家安全學(xué)理論體系更加完善，也提出了國家安全學(xué)學(xué)科的學(xué)科地位問題。

國家安全學(xué)的學(xué)科地位與內(nèi)容

在提出“國家安全學(xué)”概念不久，筆者就認(rèn)定國家安全學(xué)不僅是一門學(xué)科的名稱，而且是一類學(xué)科的總稱。后來，在《國家安全學(xué)是國家安全科學(xué)與國家安全哲學(xué)的統(tǒng)一》一文中，筆者提到：“作為一門學(xué)科的名稱，‘國家安全學(xué)’是‘國家安全學(xué)科’中的一門基礎(chǔ)性、總論性學(xué)科，因而可以更準(zhǔn)確地命名為‘國家安全學(xué)原理’或‘國家安全學(xué)基本原理’。作為一類學(xué)科的名稱，‘國家安全學(xué)’包括眾多具體的國家安全科學(xué)，如國內(nèi)安全學(xué)、國際安全學(xué)、國家政治安全學(xué)、國家軍事安全學(xué)、國家經(jīng)濟(jì)安全學(xué)、國家安全情報(bào)學(xué)、國家安全反間諜學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、國家安全法學(xué)等，因而可以更準(zhǔn)確地稱之為‘國家安全學(xué)科’或‘國家安全學(xué)門類’?！盵10]顯然，筆者在這里對國家安全學(xué)學(xué)科的地位有兩種想法：一是認(rèn)為國家安全學(xué)學(xué)科可以是“一級學(xué)科”；二是認(rèn)為國家安全學(xué)學(xué)科可以成為一個(gè)“學(xué)科門類”。

在2014年出版的《為國家安全立學(xué)》一書中，筆者對國家安全學(xué)學(xué)科地位的探討更為謹(jǐn)慎。一方面，筆者認(rèn)為，“國家安全學(xué)”可以與“公安學(xué)”并列，成為法學(xué)門類下的一級學(xué)科；另一方面，筆者又認(rèn)為，根據(jù)目前國家安全學(xué)科的發(fā)展水平和比較現(xiàn)實(shí)與可行的選擇，可以過渡性地把國家安全學(xué)作為“政治學(xué)”一級學(xué)科下的一個(gè)專業(yè)。[11]

但是，對國家安全學(xué)學(xué)科地位的這種謹(jǐn)慎看法，在近年來我國黨和政府的整體國家安全戰(zhàn)略布局中已經(jīng)落伍。隨著國家安全委員會的設(shè)立、總體國家安全觀的提出、《國家安全戰(zhàn)略綱要》的出臺及國家安全法治建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國的國家安全教育和國家安全學(xué)科建設(shè)問題也被擺在了越來越重要的戰(zhàn)略地位上，建設(shè)“國家安全學(xué)一級學(xué)科”明確載入了教育部文件。2015年7月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國國家安全法》，規(guī)定“每年4月15日為全民國家安全教育日”，還規(guī)定“將國家安全教育納入國民教育體系和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系”。2016年4月15日，第一個(gè)國家安全教育日前夕，習(xí)近平總書記指示：“要以設(shè)立全民國家安全教育日為契機(jī)，以總體國家安全觀為指導(dǎo)，全面實(shí)施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)全民國家安全意識。”2016年4月14日，教育部辦公廳發(fā)出通知，要求廣大師生普遍掌握國家安全知識，提升國家安全意識，自覺維護(hù)國家安全。2018年4月9日，教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國家安全教育的實(shí)施意見》，指出在大中小學(xué)開展國家安全的必要性和重要性，并從多個(gè)層次對大中小學(xué)的國家安全教育做了部署安排，其中一條就是“推動國家安全學(xué)學(xué)科建設(shè)”“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”。

在教育部文件提出“設(shè)立國家安全學(xué)一級學(xué)科”后，部分高校舉辦了國家安全學(xué)一級學(xué)科建設(shè)研討會，學(xué)者們對如何建設(shè)國家安全學(xué)一級學(xué)科提出了一些不同想法。一些學(xué)者贊同筆者過去的觀點(diǎn)，認(rèn)為國家安全學(xué)一級學(xué)科應(yīng)設(shè)在“法學(xué)門類”下，也有學(xué)者認(rèn)為國家安全學(xué)一級學(xué)科應(yīng)設(shè)在“管理科學(xué)”門類下。正是在這種討論中，本人根據(jù)總體國家安全觀的基本內(nèi)容和觀點(diǎn)反復(fù)思考，越來越覺得在總體國家安全觀已經(jīng)提出的今天，國家安全學(xué)已經(jīng)不應(yīng)只是一級學(xué)科，而應(yīng)成為一個(gè)學(xué)科門類。

在我國當(dāng)前的高等教育專業(yè)目錄中，有一個(gè)學(xué)科門類是“軍事科學(xué)”。如果建設(shè)國家安全學(xué)學(xué)科，那么這個(gè)學(xué)科中必然要包括軍事安全及更廣泛的軍事問題。這是因?yàn)?，從現(xiàn)實(shí)和本質(zhì)上看，軍事就是一個(gè)國家安全問題，是保障國家安全的重要手段，也是國家安全的重要內(nèi)容，是國家安全體系的重要組成部分。與現(xiàn)實(shí)中軍事屬于國家安全范疇、國家安全包括軍事相適應(yīng)，在學(xué)科關(guān)系上，國家安全學(xué)學(xué)科體系中不能沒有軍事學(xué)，軍事學(xué)也不應(yīng)該處于國家安全學(xué)學(xué)科體系之外。這就是說，在學(xué)科的邏輯關(guān)系上，軍事科學(xué)只能從屬于國家安全學(xué)，國家安全學(xué)必須置于軍事科學(xué)之上。為此，可以把當(dāng)前專業(yè)目錄中的“軍事科學(xué)”門類替換為“國家安全學(xué)”，把“軍事科學(xué)”作為一級學(xué)科置于“國家安全學(xué)”門類下，并更名為“軍事學(xué)”。在把“軍事科學(xué)”降為一級學(xué)科并更名為“軍事學(xué)”的同時(shí)，還需要把過去處于“法學(xué)”門類下的“公安學(xué)”一級學(xué)科納入“國家安全學(xué)”門類，并更名為更具普遍性的“警察學(xué)”。此外，處于“政治學(xué)”一級學(xué)科中的“外交學(xué)”，也需要納入“國家安全學(xué)”門類，并提升為一級學(xué)科。這是因?yàn)?，無論軍事、警務(wù)、外交，它們的主要職能都是保障國家安全，都是保障國家安全的重要力量。這樣一來，國家安全學(xué)門類下的一級學(xué)科，就既有作為基礎(chǔ)理論的國家安全學(xué)原理、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)等，也有作為國家安全保障重要方面的軍事學(xué)、警察學(xué)、情報(bào)學(xué)、外交學(xué)等，以及新生的非傳統(tǒng)安全學(xué)、邊疆學(xué)等。

如上國家安全學(xué)學(xué)科門類下的多個(gè)一級學(xué)科，有些早已比較成熟，如軍事學(xué)、警察學(xué)、外交學(xué)等，有些近年來也已有一些初步的成果，如國家安全學(xué)原理、國家安全管理學(xué)、國家安全法學(xué)、國家安全戰(zhàn)略學(xué)、非傳統(tǒng)安全學(xué)等，還有一些需要在以往研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立比較完善的理論體系，如情報(bào)學(xué)、邊疆學(xué)等。同時(shí)，在非傳統(tǒng)安全學(xué)下，可以設(shè)置反恐研究、國家信息安全管理、國家生態(tài)安全學(xué)、國家文化安全學(xué)等非傳統(tǒng)安全專業(yè)。國家安全學(xué)學(xué)科門類之所以有如此豐富的內(nèi)容，需要設(shè)立如此之多的一級學(xué)科和二級學(xué)科，是由當(dāng)代國家安全現(xiàn)實(shí)內(nèi)容的豐富性決定的。

國家安全學(xué)是國際關(guān)系學(xué)院率先創(chuàng)立的具有中國特色的社會科學(xué)理論。在國家安全學(xué)學(xué)科體系建設(shè)中，國際關(guān)系學(xué)院一直走在時(shí)代前列。在2017年通過教育部審核后，國際關(guān)系學(xué)院已在2018年招收了全國首批國家安全學(xué)專業(yè)的研究生。此外，國際關(guān)系學(xué)院還準(zhǔn)備在2019年招收國家安全學(xué)專業(yè)的本科生。條件具備時(shí)，還會招收國家安全學(xué)專業(yè)的博士生。我們希望，在不久的將來，國家安全學(xué)學(xué)科可以作為一個(gè)學(xué)科門類，被正式列入我國高等教育目錄，從而使更多高校能夠名正言順地招收國家安全學(xué)專業(yè)學(xué)生，也使國家安全學(xué)專業(yè)畢業(yè)生獲得較好的就業(yè)機(jī)會，最終為我國國家安全事業(yè)提供更好的人才保障和知識服務(wù)。（作者：劉躍進(jìn)，單位：國際關(guān)系學(xué)院公共管理系）

本文系國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資助“國家安全風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用”（項(xiàng)目編號：2018YFC0806900）、國際關(guān)系學(xué)院創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目“國家安全學(xué)原理的深化與完善問題研究”（項(xiàng)目編號：3262018T01）階段性研究成果

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[8]《國家安全通訊》編輯部.建立“國家安全學(xué)”初探?編者按[Z].國家安全通訊，1999（1）：31．

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[10]劉躍進(jìn).國家安全學(xué)是國家安全科學(xué)與國家安全哲學(xué)的統(tǒng)一[J].國際關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）:13．

[11]劉躍進(jìn).為國家安全立學(xué)[M].長春：吉林大學(xué)出版社，2014:125．

《北京教育》雜志