深化普通高中育人方式改革 為培養(yǎng)時代新人奠基

教育部基礎教育司

近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，立足培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人，就推進普通高中教育教學改革、全面提高普通高中教育質量進行了系統(tǒng)設計和全面部署。這是新世紀以來國務院辦公廳出臺的第一個關于推進普通高中教育改革的重要綱領性文件，意義重大，影響深遠。下面，就《指導意見》向大家介紹4個方面情況。

第一個方面，關于《指導意見》出臺的背景。

普通高中教育是國民教育體系的重要組成部分，在人才培養(yǎng)中起著承上啟下的關鍵作用。辦好普通高中教育，對于鞏固義務教育普及成果、增強高等教育發(fā)展后勁和提高國民整體素質具有重要意義?！吨笇б庖姟烦雠_主要有以下三個方面背景。

一是黨中央國務院對普通高中教育改革發(fā)展提出了新要求。習近平總書記在全國教育大會上強調，要全面貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，圍繞立德樹人設計教學體系、教材體系、管理體系等，并強調要促進普通高中多樣化有特色發(fā)展，這為新時代推進普通高中教育改革發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。同時，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化教育體制機制改革的意見》明確提出，要制訂出臺相關政策措施，推進普通高中育人方式改革。

二是普通高中教育發(fā)展進入了新階段。新世紀以來，特別是黨的十八大以來，我國普通高中教育快速發(fā)展，普及水平顯著提高，截至2018年底，高中階段毛入學率達到88.8%，比2012年提高了3.8個百分點，初中畢業(yè)生升學率達到95.2%，比2012年提高了6.8個百分點。普通高中教育的整體辦學水平也得到了逐步提升，已經進入到以內涵發(fā)展、提高質量為重點的發(fā)展新階段。但是，當前普通高中教育還存在著素質教育實施不全面、片面應試教育傾向嚴重、唯分數唯升學率評價教育質量等突出問題，亟需通過推進普通高中育人方式改革加以破解和應對。

三是面臨多維改革同步推進的新任務。當前，普通高中教育正處于普及攻堅、課程改革、高考綜合改革三項重大改革同步推進的關鍵時期。普及攻堅提出要進一步提高普及水平，實現(xiàn)有質量的普及；新修訂的普通高中課程方案和課程標準提出要努力培養(yǎng)學生的正確價值觀念、必備品格和關鍵能力，發(fā)展學生核心素養(yǎng)；高考綜合改革提出要探索“兩依據、一參考”的錄取模式，對普通高中學生選課走班、教學組織、綜合素質評價等提出了新要求。這些新任務迫切需要通過深化改革，著力破解當前面臨的體制機制性障礙，確保各項改革能夠有效銜接、協(xié)同推進。

第二個方面，關于《指導意見》的總體思路和主要考慮。

這次改革的總體思路十分明確，強調要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會部署，著力深化育人關鍵環(huán)節(jié)和重點領域改革，全面提高普通高中教育質量。具體來說，要做到“三個堅持”。

一是堅持正確方向，全面貫徹黨的教育方針。圍繞“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一根本問題，堅持社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，發(fā)展素質教育，努力培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。

二是堅持改革創(chuàng)新，著力破解體制機制障礙。針對普通高中教育存在的突出問題和高考綜合改革帶來的新挑戰(zhàn)，從育人體系、課程教學、學生指導、考試招生和條件保障等育人關鍵環(huán)節(jié)著手，健全機制、完善政策、明確要求，保障改革目標的實現(xiàn)。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調，注重各項改革的銜接。統(tǒng)籌高考綜合改革、普通高中課程改革和普及高中階段教育等各項改革發(fā)展任務，充分調動有關部門、地方政府、學校和社會等各方面的積極性，注重校內校外相結合，形成多方參與、協(xié)同推進的育人合力。

第三個方面，關于《指導意見》的主要目標。

《指導意見》提出了1個總體目標和6個具體目標。

1個總體目標是：到2022年，德智體美勞全面培養(yǎng)的育人體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。6個具體目標包括：一是普通高中新課程新教材全面實施；二是適應學生全面而有個性發(fā)展的教育教學改革深入推進；三是選課走班教學管理機制基本完善；四是科學的教育評價和考試招生制度基本建立；五是師資和辦學條件得到有效保障；六是普通高中多樣化有特色發(fā)展的格局基本形成。

以上主要目標貫徹了習近平總書記在全國教育大會上關于要構建德智體美勞全面培養(yǎng)體系的重要講話精神，體現(xiàn)了新時代黨的教育方針對人才培養(yǎng)的總體要求，結合普通高中教育實際，突出育人關鍵環(huán)節(jié)，注重統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設計。這些目標的達成能夠有效保障育人方式改革取得實效，促進學生全面而有個性的發(fā)展。

第四個方面，關于《指導意見》的主要任務和改革措施。

《指導意見》堅持目標導向和問題導向，結合我國普通高中教育實際，適應深化新課程改革和推進高考綜合改革面臨的新形勢新任務，對新時代推進普通高中育人方式改革進行了整體設計。主要包括六個方面的改革任務：

第一，構建全面培養(yǎng)體系。主要包括四個方面：一是突出德育時代性。堅持育人為本、德育為先，把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，進一步完善德育體系。二是強化綜合素質培養(yǎng)。針對育人薄弱環(huán)節(jié)，就改進科學文化教育、強化體育鍛煉、加強美育工作、重視勞動教育等方面提出了目標措施和要求，著力增強學生綜合素質。三是拓寬實踐渠道。健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，因地制宜打造學生社會實踐大課堂，建設一批穩(wěn)定的學生社會實踐基地，定期組織學生開展志愿服務和實踐體驗活動。四是完善綜合素質評價。從城鄉(xiāng)學校實際出發(fā)，完善綜合素質評價內容和實施辦法，客觀真實、簡潔有效記錄學生突出表現(xiàn)，強化對學生愛國情懷、遵紀守法、創(chuàng)新思維、體質達標、審美能力、勞動實踐等方面的評價。

第二，優(yōu)化課程實施。2017年，教育部頒布了新修訂的普通高中課程方案和課程標準，目前已完成新教材的編寫修訂工作。為實施好新課程新教材，《指導意見》提出了1個工作目標和兩項具體措施。1個工作目標是：結合推進高考綜合改革，2022年前全面實施新課程、使用新教材。兩項具體措施是：一是健全新課程實施機制。組織開展國家級示范性培訓和校長教師全員培訓，并通過實施中西部貧困地區(qū)新課程專項培訓和遴選新課程培訓基地校、新課程新教材實施示范區(qū)示范校等，切實加大對貧困地區(qū)和薄弱學校的支持力度。二是完善學校課程管理。加強課程實施監(jiān)管和學分認定管理，落實好國家課程方案，確保開齊開足體育與健康、藝術、綜合實踐活動和理化生實驗等課程。

第三，創(chuàng)新教學組織管理。一是有序推進選課走班。首先，依據學科人才培養(yǎng)規(guī)律、高校招生專業(yè)選考科目要求和學生興趣特長，因地制宜、有序實施選課走班，滿足不同學生發(fā)展需要。其次，指導學校制訂選課走班指南，開發(fā)課程安排信息管理系統(tǒng)，提高教學管理水平和資源使用效率，構建規(guī)范有序、科學高效的選課走班運行機制。另外，針對實施選課走班后學生管理難度加大，強化了任課教師責任，充分發(fā)揮學生組織自主管理作用，加強走班教學班級管理和集體主義教育。二是深化課堂教學改革。轉變教與學的方式，大力推進課堂教學改革，積極探索互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等教學方式，加強實驗教學，推廣應用優(yōu)秀教學成果，推進信息技術與教育教學深度融合，提高課堂教學質量。三是優(yōu)化教學管理。針對一些學校存在的搶趕教學進度、超課標教學、日常測試頻繁和學生課業(yè)負擔過重等問題，進一步完善教學管理規(guī)范、嚴格執(zhí)行教學計劃，嚴禁組織有償補課、減少統(tǒng)考統(tǒng)測和日常測試，并強調了市、縣監(jiān)管責任。

第四，加強學生發(fā)展指導。從高中學生的特點看，這個年齡段正處在從未成年走向成年、初步選擇未來發(fā)展方向的特殊階段，是世界觀、人生觀和價值觀形成的關鍵時期；從新課程改革和高考綜合改革來看，學生在學習和考試方面面臨更多的選擇，都迫切需要有針對性地給予指導。對此，《指導意見》從三個方面提出了要求：一是注重指導實效。加強對學生理想、心理、學習、生活、生涯規(guī)劃等方面指導，提高學生在選修課程、選考科目、報考專業(yè)和未來發(fā)展方向等方面的自主選擇能力。二是加強能力建設。指導普通高中學校建立學生發(fā)展指導制度，明確指導機構，建立專兼結合的指導教師隊伍，加強指導教師培訓。三是健全指導機制。注重利用高校、科研機構、企業(yè)等各種社會資源，積極構建學校、家庭、社會多方參與和協(xié)同配合的指導機制。

第五，完善考試和招生制度。在總結高考綜合改革試點經驗的基礎上，《指導意見》分別對加強和改進考試、命題與招生等工作提出了要求。一是規(guī)范學業(yè)水平考試。明確省級統(tǒng)一組織實施的合格性考試應安排在學期末，高一年級學生參加合格性考試的科目原則上不超過4科。高校招生錄取所需學業(yè)水平考試科目實行選擇性考試，由省級統(tǒng)一組織實施。二是深化考試命題改革。在實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱，學業(yè)水平選擇性考試和高等學校招生全國統(tǒng)一考試命題要以國家普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，促進教考有效銜接。同時，從優(yōu)化考試內容、創(chuàng)新試題形式、科學設置試題難度和加強命題能力建設等方面提出要求，推動提高命題水平。三是穩(wěn)步推進高校招生改革。加強高等學校招生工作能力建設，提高招生錄取工作科學化專業(yè)化水平。根據高校人才培養(yǎng)目標和專業(yè)學習基本需要，不斷完善招生專業(yè)選考科目要求，并把綜合素質評價作為招生錄取的重要參考。

第六，強化師資和條件保障。一是健全師資補充與激勵機制。加大編制統(tǒng)籌調配力度，于2020年底前完成普通高中教職工編制核定，適應選課走班教學需要。同時，完善普通高中績效工資管理辦法，在核定績效工資總量時向普通高中予以適當傾斜，并指導學校完善分配辦法。二是改善學校校舍條件。完善學校建設規(guī)劃，擴大教育資源，優(yōu)化校舍功能。制訂消除普通高中大班額專項規(guī)劃，推動加快消除大班額現(xiàn)象。修訂普通高中學校建設標準和裝備配備標準，繼續(xù)實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，加大普通高中改造計劃實施力度，重點支持中西部貧困地區(qū)改善學校辦學條件。三是完善經費投入機制。首先是“建機制”，完善普通高中建設經費投入機制，明確省市縣分擔責任；健全成本分擔機制，建立生均公用經費撥款標準和學費標準動態(tài)調整機制。其次是“定標準”，針對目前個別省份尚未出臺普通高中生均公用經費標準和一些省份標準過低，以及實施選課走班和綜合素質評價后學校運轉與管理成本提高等問題，要求健全生均公用經費撥款制度，各地生均公用經費撥款標準應于2020年達到每生每年1000元以上，個別確有困難的地區(qū)可延至2022年前。第三是“拓渠道”，在嚴格遵守政府債務管理規(guī)定的前提下，多渠道籌措普通高中建設資金。

推進普通高中育人方式改革是一項系統(tǒng)工程，需要加強指導、多部門協(xié)同推進。為保障改革的各項目標、任務和措施落到實處，《指導意見》從堅持黨的全面領導、明確部門分工、強化考核督導和營造良好環(huán)境等四個方面提出了明確要求；并特別強調國家要制定普通高中辦學質量評價標準，完善質量監(jiān)測辦法，引導各地樹立正確政績觀和科學教育質量觀，完善對學校和教師的考核激勵辦法，促進普通高中教育持續(xù)健康發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育。