站在新時代新起點上，回顧70年來教師教育發(fā)展歷程，總結其改革成績和經(jīng)驗，將對進一步完善中國特色教師教育體系、發(fā)展模式，推動中國教育深度變革和創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

新中國成立70年來，我們在砥礪前行中不斷探索并建立了中國特色教師教育體系，促進了教育的飛躍發(fā)展，在從人口大國到人力資源大國的歷史性轉變中發(fā)揮著舉足輕重的推動作用。站在新時代新起點上，回顧70年來教師教育發(fā)展歷程，梳理教師教育的政策演變，總結其改革成績和經(jīng)驗，將對進一步完善中國特色教師教育體系、發(fā)展模式，推動中國教育深度變革和創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義。

新中國成立到改革開放前：師范教育在探索中發(fā)展

1949年新中國剛成立，中國積貧積弱、百廢待興，教育事業(yè)發(fā)展水平很低。全國人口5.4億人，文盲率高達80%，小學實際入學率不到20%，高等教育在校生人數(shù)只有11.7萬人。以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人高度重視教育事業(yè)，團結帶領全黨全國各族人民迅速完成了對舊中國教育制度的改造，確立了教育為工農(nóng)服務、為生產(chǎn)建設服務的方針，保障廣大人民群眾受教育的基本權利。

1949年12月，新中國召開第一次全國教育工作會議，確立了以老解放區(qū)新教育經(jīng)驗為基礎、吸收舊教育某些有用經(jīng)驗、借助蘇聯(lián)經(jīng)驗、建設新民主主義教育的政策。1951年，第一次全國師范教育會議召開，會議確立了為培養(yǎng)百萬人民教師而努力的奮斗目標，提出教師培養(yǎng)采取正規(guī)師范教育與大量短期訓練相結合的辦法。1951年，政務院出臺的《關于改革學制的決定》，著力解決各級各類學校的招生對象和修業(yè)年限問題，明確了職業(yè)技術教育和業(yè)余教育在學制中的地位，為學齡人口、勞動人民、工農(nóng)干部享受教育的權利與機會提供了保障，我國師范教育由此得以較快發(fā)展。1952年，國家以培養(yǎng)專業(yè)技術人才和師資隊伍為重點進行了全國院系調整，出臺了《關于高等師范學校的規(guī)定》，對全國各區(qū)域師范院校設置、人才培養(yǎng)層次等進行了明確規(guī)定。1953年，全國第一次高等師范教育會議召開，并頒發(fā)《關于改進和發(fā)展高等師范教育的指示》，強調高等師范教育是辦好和發(fā)展中等教育的關鍵，成為這一時期指導和規(guī)范高等師范教育發(fā)展的一個重要政策。隨著院系調整的完成，我國建立了師范學校、師范?？茖W校、師范學院或師范大學三級師范教育體系，分別培養(yǎng)初等或幼兒教育、初中教育、高中教育師資。為解決師范教育領域中出現(xiàn)的新問題，1961年10月教育部召開全國師范教育會議，總結了新中國成立以來師范教育領域正反兩方面的經(jīng)驗教訓，明確師范教育的核心問題是如何辦好的問題。同時，制定了《三年制中等師范學校教育計劃（草案）》和《中等幼兒師范學校教育計劃（草案）》等師范教育政策，為消除“大躍進”帶來的消極影響，推動師范教育事業(yè)健康發(fā)展起到了積極作用。1966年至1976年的“文化大革命”時期，教育領域成為重災區(qū)，師范教育遭遇了嚴重挫折和打擊。1977年，國家恢復了高考制度，教師教育迎來了恢復發(fā)展的春天。

改革開放新時期：中國特色教師教育逐步形成

黨的十一屆三中全會以來，以鄧小平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人帶領全黨全國各族人民，以“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”為戰(zhàn)略思路，開辟了中國特色社會主義教育發(fā)展道路。以江澤民同志、胡錦濤同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人團結帶領全黨全國各族人民，實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，推動中國特色社會主義教育改革發(fā)展。這一時期，黨和國家工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來，我國宏觀政策的變革為教師教育事業(yè)營造了良好的政策環(huán)境，教師教育進入了調整鞏固、規(guī)范提高、創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

1980年6月，第四次全國師范教育會議將師范教育定位為教育事業(yè)的工作母機和造就教師人才的基地，提出我國師范教育的任務是“在提高質量的基礎上穩(wěn)步發(fā)展，進一步完善，建立一個健全的師范教育體系，使之成為培養(yǎng)各類中等、初等學校和幼兒園合格師資的鞏固基地”，以“盡快適應教育事業(yè)發(fā)展的需要”。這次會議對恢復和強化改革開放初期師范教育職前培養(yǎng)功能，加大師范生培養(yǎng)力度起到了積極作用。

進入20世紀90年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，我國教育領域建立了比較齊全的制度性框架體系，教師教育由此走上了制度化、法制化發(fā)展軌道。1993年3月，國務院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》明確了各級各類學校的發(fā)展目標，為90年代師范教育發(fā)展指明了方向。1993年10月，《中華人民共和國教師法》頒布，國家首次以法律形式對教師的資格和任用、權利和義務、培養(yǎng)和培訓等做了明確規(guī)定。1995年3月通過的《中華人民共和國教育法》是我國教育工作的根本大法，之后的《教師資格條例》《中小學教師職業(yè)道德規(guī)范》《教師資格條例實施辦法》等配套文件陸續(xù)出臺，標志著我國進入依法治教的新階段。

20世紀90年代中后期，我國教師教育的布局和結構開始了大規(guī)模調整。1998年12月，為落實科教興國戰(zhàn)略，教育部出臺《面向21世紀教育振興行動計劃》提出“要加強和改革師范教育，提高新師資的培養(yǎng)質量，實力較強的高等學校要在新師資培養(yǎng)以及教師培訓中作出貢獻”。1999年6月，中共中央、國務院出臺《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，提出“加強和改革師范教育，大力提高師資培養(yǎng)質量。調整師范學校的層次和布局，鼓勵綜合性高等學校和非師范類高等學校參與培養(yǎng)、培訓中小學教師的工作，探索在有條件的綜合性高等學校中試辦師范學院”。師范教育體系自此進行了大規(guī)模的結構調整，國家積極發(fā)展高師教育規(guī)模，穩(wěn)步壓縮中師教育規(guī)模，中師通過合并到師范專科學?；蛉谌虢處熯M修學校而數(shù)量銳減，使得過去中等師范學校培養(yǎng)小學師資、高等師范?？茖W校培養(yǎng)初中師資、本科師范學院和大學培養(yǎng)高中師資的三級師范教育體系被打破，并通過?？?、本科兩級體系的過渡，逐步實現(xiàn)包括?？啤⒈究?、研究生階段在內(nèi)的新型的完全高等教育化的三級師范教育體系。

20世紀末，我國實現(xiàn)“兩基”目標后，教師教育進入轉型發(fā)展階段，“改革、創(chuàng)新、轉型、發(fā)展”成為主題。2001年5月頒布的《國務院關于基礎教育改革和發(fā)展的決定》，提出“完善以現(xiàn)有師范院校為主體、其他高等學校共同參與、培養(yǎng)培訓相銜接的開放教師教育體系”，這是“教師教育”概念首次正式出現(xiàn)在國家教育政策文本中。從“師范教育”到“教師教育”的轉型，反映了國家教師教育政策的重大轉向，意味著教師教育開始從封閉走向開放，從強調職前培養(yǎng)轉向關注終身發(fā)展，從重視師資的數(shù)量轉向重視師資的培養(yǎng)質量。由于長期存在的城鄉(xiāng)二元結構，導致城鄉(xiāng)教育發(fā)展嚴重不均衡，因此這一時期的教師教育政策更加關注鄉(xiāng)村教師隊伍的整體素質和質量。為吸引更多優(yōu)秀人才到鄉(xiāng)村任教，國家先后制定了多項專門政策和項目。例如，2004年實施“農(nóng)村學校教育碩士師資培養(yǎng)計劃”（簡稱“碩師計劃”）；2006年2月，中組部、人事部等九部委出臺《關于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》（簡稱“三支一扶”計劃）；2006年5月，教育部、財政部等部門出臺《農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃》（簡稱“特崗計劃”）；2007年5月，教育部、財政部、人力資源和社會保障部、中央編辦出臺《教育部直屬師范大學師范生公費教育實施辦法》（簡稱“公費師范生計劃”），之后各省份也積極響應并實施。這些政策措施的實施，為鄉(xiāng)村教師的補充開辟了新渠道，促進了教育公平。

中國特色社會主義進入新時代：中國特色教師教育邁向新征程

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加強黨對教育工作的全面領導，面對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢，作出優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的戰(zhàn)略部署，推動中國特色社會主義教育現(xiàn)代化邁入新征程，我國教育事業(yè)迎來了前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機遇期。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國教師教育立足國情，放眼世界，通過建立資格標準、專業(yè)標準、課程標準等質量標準，構建特色鮮明的開放性教師教育體系，促進教師專業(yè)發(fā)展，提高教師教育培養(yǎng)質量，推動教師教育優(yōu)質均衡發(fā)展。2011年10月教育部頒布《教師教育課程標準（試行）》后，又于2012年2月印發(fā)《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》《小學教師專業(yè)標準（試行）》《中學教師專業(yè)標準（試行）》，確立了“學生為本、師德為先、能力為重、終身學習”的基本理念，對不同層次類型的師范院校開展教師教育提出了具體要求。為規(guī)范引導師范類專業(yè)建設，建立健全教師教育質量保障體系，《中小學教師資格考試暫行辦法》（2013年8月）、《普通高等學校師范類專業(yè)認證實施辦法（暫行）》（2017年10月）和《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》（2018年1月）相繼出臺，表明我國教師教育正努力建設中國特色、世界水平的現(xiàn)代教師教育體系。

黨的十九大報告確定了新時代優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國的戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出辦好人民滿意教育的新要求新舉措，更加重視全面增強教育系統(tǒng)自身實力和服務“五位一體”總體布局的能力。遵循黨的十九大戰(zhàn)略部署和習近平關于教育的一系列重要論述，2018年1月中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，這是新中國成立后黨中央出臺的首個專門面向教師隊伍建設的政策文件，具有里程碑意義。文件描繪了新時代教師隊伍建設的宏偉藍圖，提出到2035年，教師綜合素質、專業(yè)化水平和創(chuàng)新能力大幅提升，培養(yǎng)造就數(shù)以百萬計的骨干教師、數(shù)以十萬計的卓越教師、數(shù)以萬計的教育家型教師。為此，國家專門出臺《教師教育振興行動計劃（2018-2022年）》，這是自我國師范教育開展以來在國家層面以“教師教育”為對象制定的一項最重要的政策。國家針對當前師范教育在生源質量、課程教學、體系建設、師資等領域存在的薄弱環(huán)節(jié)，以提升教師教育質量為核心，以加強教師教育體系建設為支撐，明確今后5年教師教育振興發(fā)展的“五項任務”和“十項行動”，里面既有師德師風要求，也有專業(yè)成長期望，是新時代加快發(fā)展教師教育，在全球教育格局中躋身前列的行動綱領。

縱觀新中國成立70年來不平凡的歷程，我國教師教育伴隨新中國前進的腳步，砥礪前行，銳意進取，書寫了中國教育創(chuàng)新發(fā)展的壯麗篇章。

一是支撐起世界最大規(guī)模的教育體系。新中國成立70年來，教師教育伴隨中國教育走過了一條曲折而又輝煌的道路，有力支撐中國建成了世界上最大規(guī)模的教育體系，中國教育總體發(fā)展水平進入世界中上行列。2018年，我國學校數(shù)量已達51.88萬所，教師1672.85萬名，在校學生2.76億，各級各類教育規(guī)模均居世界首位。中國共掃除文盲3億多人，義務教育全面普及，中等教育也得到了較快發(fā)展。與1949年相比，2018年我國學前教育毛入園率從0.4%提高到81.7%，小學階段毛入學率從20%提高到99.95%，初中階段毛入學率從3.1%提高到100.9%，高中階段毛入學率從1.1%提高到88.8%。

二是構建起中國特色的現(xiàn)代教師教育體系。20世紀90年代，獨立封閉的師范教育體系被打破，開啟了從“師范教育”向“教師教育”的話語轉型，我國“教師教育”開始從獨立封閉走向多元開放，逐步融入教師專業(yè)化的世界潮流，形成了具有中國特色的現(xiàn)代教師教育體系。新中國成立70年來，我國教師教育體系經(jīng)歷了三個階段，從辦學層次上看，經(jīng)歷了中師、高等師范?？坪蛶煼秾W院及師范大學的傳統(tǒng)體系，高等師范專科學校、師范學院和師范大學的轉型體系和高等師范專科學校、師范學院和師范大學的新體系。從學歷層次上看，經(jīng)歷了高中、大專和本科非普及化體系，大專、本科和研究生普及化體系，中專、大專、本科和研究生大眾化體系。從教師發(fā)展上看，整合師范生培養(yǎng)為主的師范教育體系和以教師培訓為主的職后教育體系，形成了職前職后一體化的開放式教師教育體系。縱觀70年中國教師教育發(fā)展歷程，我國師范教育的開放化和師范院校的綜合化，實現(xiàn)了對教師教育資源的戰(zhàn)略性重組，在這個過程中既適應了國際發(fā)展趨勢，又發(fā)揮了師范院校獨特的重要主體地位，不斷豐富“中國特色”的內(nèi)涵。

三是促進了我國教師教育學科發(fā)展。新中國成立70年來，我國教師教育學科建設在學科知識體系建設、高層次人才培養(yǎng)、學術研究成果推出等方面成績顯著，為教師教育學科發(fā)展奠定了堅實的基礎。我國教師教育學科積極吸收和借鑒相關學科理論知識，擴展了教師教育學科的內(nèi)容和結構，初步建立了具有中國特色的教師教育學科知識體系。教師教育學科高層次專門人才培養(yǎng)單位從無到有、由少到多。北京師范大學率先從2002年開始設立教師教育方向的博士點，開始招收和培養(yǎng)教師教育相關研究方向的博士研究生。首都師范大學等高校相繼在教育學一級學科下自主設置教師教育學二級學科博士點，招收與培養(yǎng)教師教育相關方向的研究生。同時，出版了一批介紹國外教師教育理論與經(jīng)驗的專著和譯著，編撰出版了一批本土的教師教育學專著、教材，發(fā)揮了學術成果在我國教師教育學科建設中的基礎作用。

回望歷史，展望未來。總體上看，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，中國特色社會主義教育現(xiàn)代化進入新方位、開啟新征程、加速新跨越。只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教育戰(zhàn)線，堅定“四個自信”，堅持“四個服務”，全面貫徹黨的教育方針，遵循教師教育規(guī)律，共同推動落實《中國教育現(xiàn)代化2035》，自覺擔負起教育現(xiàn)代化的時代使命，相信未來我國教師教育體系會更加完善、培養(yǎng)質量更加上乘、特色更加鮮明、前景更加光明，將持續(xù)為我國教育現(xiàn)代化、教育強國夢提供有力支撐，在參與全球教育治理進程中，為世界教育的進步不斷貢獻中國方案和中國智慧。

（作者周洪宇系全國人大常委會委員、中國教育學會副會長、華中師范大學教授，王會波系華中師范大學教育博士研究生）