［摘  要］新中國成立70年來，江蘇高校積極推進科技創(chuàng)新，在做世界一流的基礎研究、推進關鍵領域科技創(chuàng)新、促進科技成果轉化和服務社會等方面，探索形成了“頂天立地、強國富民”的高?？萍及l(fā)展格局。在新的歷史起點上，江蘇高校將進一步推動教育界與產業(yè)界對話對接，努力邁新步、探新路。

［關鍵詞］高等教育；科技創(chuàng)新；產教融合；發(fā)展模式

高校是國家和區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，具有支撐發(fā)展、引領未來的重要作用。新中國成立70年來，地處沿海發(fā)達地區(qū)的江蘇高校充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢，大力加強基礎和應用研究，著力提升原始創(chuàng)新能力，深入推進產教融合、校企合作、校地合作和成果轉化，成效顯著，探索形成了“頂天立地、強國富民”的高?？萍及l(fā)展格局。

新中國成立以來江蘇高?？萍紕?chuàng)新歷程

新中國成立以來，江蘇高校科技創(chuàng)新經歷了從零散到有組織、由單打獨斗到深度融合的發(fā)展過程，有力地促進了江蘇經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級。

新中國成立初期，高?？蒲泄ぷ鞯玫匠醪桨l(fā)展。1955年，根據(jù)“綜合大學要重視開展科學研究”的要求，南京大學提出“有計劃、有組織地進行科學研究”，并首次制訂了全?？蒲泄ぷ饔媱?，立項一批科研項目。同年，南京工學院召開第一屆科學討論會，與會江蘇代表近千人。從此，全省高校的科研工作開始從個人選題跨入有計劃、有組織的新階段，在非常艱苦簡陋的條件下，實施了一批新穎而重大的研究項目。

改革開放以后，高校的科學研究和社會服務職能更加突顯。江蘇積極推進高等教育與科技、經濟緊密結合，支持高校投入相當一部分力量到經濟建設主戰(zhàn)場，廣泛建立教學、科研、生產聯(lián)合體。全省各類高校尤其是重點大學，圍繞鄧小平同志提出的“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產業(yè)化”的目標要求，主動服務國家和地方經濟建設，勇于承擔重大重點科技項目，在基礎研究、應用研究和成果轉化等方面取得了顯著進展，形成了一批具有重大影響的標志性成果。

進入新世紀以來，江蘇大力推進高等教育與科技、經濟緊密結合，充分發(fā)揮高校在國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中的獨特功能。江蘇進一步明確由知識創(chuàng)新系統(tǒng)、技術創(chuàng)新系統(tǒng)、知識傳播系統(tǒng)和知識應用系統(tǒng)等“四大系統(tǒng)”構成的國家和區(qū)域創(chuàng)新體系中，高校作為知識創(chuàng)新主力軍、創(chuàng)新人才培養(yǎng)主陣地和技術創(chuàng)新重要力量所擔當?shù)亩嘀亟巧?，加強協(xié)調推進，促進知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和科技成果轉移轉化相結合，推動高校主動融入創(chuàng)新型國家和創(chuàng)新型省份建設。為集中優(yōu)勢攻克關鍵技術瓶頸，搶占科技創(chuàng)新的“制高點”，江蘇自2010年起先后啟動實施了優(yōu)勢學科、品牌專業(yè)、特聘教授、協(xié)同創(chuàng)新等“四大專項”，統(tǒng)籌推進國家“雙一流”建設和江蘇高水平大學建設，大力實施“校企聯(lián)盟”行動計劃，支持高校主動融入國家與區(qū)域創(chuàng)新體系建設，與地方政府、行業(yè)企業(yè)共建產學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。截至2018年底，全省高校共有5個國家“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”、4個首批省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心、76個江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新中心。全省高校在研國家重點研發(fā)計劃項目1510項、國家自然科學基金研究項目12696項。2018年度獲得省部級以上科技成果獎457項，占全國授獎總數(shù)的9.57%，項數(shù)居全國第一；年度專利授權量2.44萬件，簽訂技術交易合同19152項，交易總額109.47億元。

江蘇高校推進科技創(chuàng)新的主要經驗

江蘇高校頂天立地，百舸爭流，共同助力“強富美高”新江蘇建設。

頂天，做世界一流的基礎研究。強大的基礎科學研究是建設世界科技強國的基石。為鼓勵教師從事基礎研究，南京大學首開先河將SCI的論文收錄和被引用次數(shù)等作為評價院系、教授學者的研究質量， 以及理科博士研究生教育質量的重要指標。這一決策對南京大學基礎研究的發(fā)展和學校聲譽的提升產生了積極作用， 同時也帶動了國內其他高?；A研究的發(fā)展和研究質量的提升， 為中國SCI論文數(shù)排名躍升作出了突出貢獻。為在基礎研究上形成拳頭，南京大學在普遍加強學科建設的同時，重點打造“學科特區(qū)”，建設具有國際水準的科研團隊。為建設新型基礎研究基地，該校近年來以“科技創(chuàng)新十百千工程”為引領，在學校層面遴選 10 個左右具有引領性的重大科學問題，在院系層面遴選 100 個左右具有重要影響的科學問題，在教師層面遴選1000個左右具有重要價值的科學問題，瞄準這些科學領域的“硬骨頭”， 創(chuàng)新體制機制，組建國際一流團隊，打造世界一流學術重鎮(zhèn)和人才高地。

立地，推動科技成果轉化為現(xiàn)實生產力。于高校而言，科技成果轉化的關鍵在于深化科研體制改革，將學科專業(yè)建設、創(chuàng)新載體建設和科技成果轉化結合起來，既遵循學術規(guī)律，又主動適應市場需求，使創(chuàng)新成果既“供得上”，又“轉得出”“用得上”。為此，江蘇各類高校一方面大力加強研究中心、實驗室等學術基地建設，另一方面大力推進產教融合，鼓勵企業(yè)將技術中心建到學校，與學校共建創(chuàng)新平臺。南京工業(yè)大學是典型代表。該校以徐南平院士為首的膜科學團隊承接“王子造紙制漿尾水零排放”課題，研發(fā)形成膜集成技術，成功實現(xiàn)了制漿廢水零排放和全回用，產生了巨大的經濟效益和社會效益。其“一所兩制”雙軌制運行的膜科學技術研究所已成為高校新型研發(fā)機構建設典范?！耙凰本褪悄た茖W技術研究所，“兩制”是國家工程技術研究中心的高校運行機制和南京膜材料產業(yè)技術研究院有限公司的市場化運行機制。在該創(chuàng)新模式中，研究中心負責基礎原創(chuàng)成果產出，公司負責二次開發(fā)和轉移轉化，包括技術升值和孵化衍生公司，打破了科研成果與市場化之間的“瓶頸”，實現(xiàn)了人才、學科、產業(yè)的良性互動，促進了核心技術的落地。

強國，努力提升關鍵領域自主創(chuàng)新能力。為加快在關鍵領域構筑高水平創(chuàng)新平臺，江蘇從2010年起先后啟動實施高校優(yōu)勢學科建設工程、特聘教授計劃、協(xié)同創(chuàng)新計劃、品牌專業(yè)建設工程等“四大專項”，打出提升高等教育關鍵領域核心競爭力的“組合拳”。截至2018年底，省級財政為“四大專項”累計投入超過百億元，極大地提升了包括行業(yè)特色高校在內的各類高校的科技創(chuàng)新能力。實踐表明，江蘇高等教育以國家和區(qū)域戰(zhàn)略需求為導向，瞄準國際科技前沿，全面優(yōu)化高?？萍紕?chuàng)新布局，著力打造一批體量大、學科交叉融合、綜合集成度更高的協(xié)同創(chuàng)新基地和區(qū)域創(chuàng)新高地。例如，南京航空航天大學實施國防特色學科建設計劃、工信融合學科建設計劃、理工融合學科建設計劃，在鞏固航空宇航優(yōu)勢地位的同時，融合帶動其他相關學科發(fā)展，共同服務航空航天“中國夢”。

富民，為區(qū)域經濟發(fā)展作貢獻。服務國家和地方經濟社會發(fā)展是高等教育的重要職能之一。江蘇積極推進高校與經濟社會發(fā)展深度融合，推動教育界與產業(yè)界對話對接，促進校地合作、產教融合和師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育壯大區(qū)域發(fā)展新動能。全省各類高校面向區(qū)域重大發(fā)展需求，整合政府和學校優(yōu)勢資源，以共建校地研究院、研究生院、分校以及科技中心、大學科技園等方式，支撐地方經濟轉型升級。江蘇省大學科技園現(xiàn)有在孵企業(yè)超過3000家。它們面向企業(yè)需求，深化校企融合，實施開放式創(chuàng)新，積極推進科技成果轉移轉化。此外，江蘇高校大力開展大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實施大學生創(chuàng)新訓練計劃項目5.6萬項。通過培育和孵化，創(chuàng)立大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)4816家，涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、一批具有硬核技術和廣闊市場前景的高科技企業(yè)。

進一步提升高?？萍紕?chuàng)新能力的思考

發(fā)展是第一要務，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。站在新的歷史起點推進高校科技創(chuàng)新，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，從全球視野深刻把握科技創(chuàng)新的趨勢和規(guī)律，進一步推動教育界與產業(yè)界對話對接，加快完善高校科技創(chuàng)新生態(tài)鏈，統(tǒng)籌推進產學研融合、體制創(chuàng)新、隊伍建設、分類評價和服務支持制度體系建設，努力開創(chuàng)高?？萍紕?chuàng)新新局面，激發(fā)高質量發(fā)展新動能。

在更高的起點上謀劃推進產學研深度融合。江蘇省委省政府提出，未來江蘇產業(yè)發(fā)展的著力點要放在控制力和競爭力上，把豐富的產業(yè)、科技、人才資源整合起來，構建自主可控的現(xiàn)代產業(yè)體系。自主可控，顧名思義是獨立自主且安全可控，其核心特征是擁有原創(chuàng)性自主知識產權，占據(jù)全球價值鏈的關鍵性節(jié)點。建設自主可控的產業(yè)體系，需要集聚創(chuàng)新資源，布局創(chuàng)新力量，提升關鍵領域的自主創(chuàng)新能力。一方面要找準服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的重點方向，實現(xiàn)名校名城融合發(fā)展、共生共榮，引導市縣、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、企業(yè)、國際知名高校及科研機構共搭平臺，推進校地共建公共研發(fā)平臺、技術轉移平臺和創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化平臺。比如，江蘇大力支持省會南京打造“兩個中心”（綜合性科學中心和科技產業(yè)創(chuàng)新中心）。另一方面要鼓勵有條件的高校開放學?？萍假Y源，切實把高校的人才優(yōu)勢、科研優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢轉化為校企雙方的發(fā)展優(yōu)勢，鼓勵企業(yè)將技術中心建到學校，構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新平臺，推出一批真正具有核心技術并完成小試甚至工程化的高科技產品。

探索建立充分釋放研發(fā)活力的體制機制。江蘇進一步解放思想，突破慣性思維和傳統(tǒng)科研組織形式的束縛，探索建立面向市場、接軌市場、具有高度靈活的管理體制和運行機制的新型研發(fā)機構。一方面，加大投入，提高高?？蒲械慕M織化程度，持續(xù)支持重大項目的研發(fā)和工程化?？萍?、教育等部門可組織科學家、企業(yè)家、風險投資機構和專業(yè)部門的人士進行論證，圍繞重點產業(yè)方向，整合科技經費和科研平臺，重點支持重大項目的技術攻關、產品試制和工程化，著力打造“零堵點”轉化鏈條，助推高校科研成果轉化。另一方面，探索建立科研容錯機制，鼓勵科研人員大膽探索、挑戰(zhàn)未知，對風險多、挑戰(zhàn)大的重大科研項目少一些“硬性指標”、多一些“彈性目標”，對原始創(chuàng)新和前沿風險項目給予長期穩(wěn)定財政支持。同時，積極探索建立新型財務管理機制，財務報銷應實現(xiàn)從事前備案向事后監(jiān)管轉變，減少對創(chuàng)新項目的直接干預，賦予創(chuàng)新人才和團隊更大人財物支配權、技術路線決策權，避免突破性政策被操作性細節(jié)架空的現(xiàn)象，提高科研經費使用的精準度和有效性，從而進一步激活人才創(chuàng)造活力。

面向世界打造一流科技創(chuàng)新人才隊伍。實現(xiàn)核心技術創(chuàng)新和原始科學發(fā)現(xiàn)，人才是關鍵。首先，要改革和完善高?，F(xiàn)有的科研組織形式，以學科、項目、技術、產品等為紐帶，積極探索多學科集成的科技創(chuàng)新隊伍匯聚模式，組建跨學科、跨學校、跨行業(yè)、跨領域的高水平科技創(chuàng)新團隊。其次，探索實行流動制、國際化、競爭性為基礎的海外創(chuàng)新人才聘用體系。堅持高端引領，聚焦江蘇有特色優(yōu)勢、有希望突破的基礎科學和前沿技術領域，以更加開放的政策引進、使用世界最頂尖人才，在落戶住房、子女入學、醫(yī)療服務、個稅優(yōu)惠等方面開辟人才“綠色通道”，精準系統(tǒng)地解決尖端人才的各項需求。為此，需要建立高?？萍既瞬哦嘣诸愒u價體系。對高校從事基礎研究和前沿技術研究的科研人員，弱化中短期目標考核，突出中長期目標導向，適當延長評價考核周期，著重評價研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻；對高校從事應用研究和技術開發(fā)的人才，堅持市場發(fā)現(xiàn)、市場評價、市場認可，把人才創(chuàng)造的市場價值、獲得的創(chuàng)業(yè)投資等作為人才評價的重要依據(jù)。要探索建立人才項目投入效果評估機制，根據(jù)需要設立科技成果評估評價機構或專家委員會，對科技成果轉化受益人、成果交易估值、轉化成本核算以及科技人員兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)等相關合同約定獨立進行審核、評估。鼓勵高校對轉移轉化績效突出人員在職稱晉升時予以傾斜。

進一步完善高?？萍紕?chuàng)新服務支撐體系。首先，完善高校科技中介服務支撐體系，引進一批金融、財務、法律、投資等中介服務機構，在成果轉化推廣、投融資、財稅和法律、企業(yè)孵化等方面提供便捷服務。其次，建立健全公共服務支撐平臺，圍繞高校科技發(fā)展的共同需求，以促進各類創(chuàng)新資源開放、協(xié)作、共享為目標，引進和建設數(shù)字化科研信息資源平臺、科技成果轉化平臺、大型科學儀器設備共享平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資服務平臺等，為高?？萍紕?chuàng)新提供信息分析、檢測評價等服務。再次，完善政府服務支撐體系。政府要積極完善政策，在實踐載體、制度安排、政策保障、環(huán)境營造上下功夫，力爭在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進、體制機制、成果轉化等方面實現(xiàn)政策突破，為高校自主創(chuàng)新提供最優(yōu)的政務服務環(huán)境，提升高校關鍵領域自主創(chuàng)新體系整體效能。此外，還要在全社會積極營造鼓勵和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造越來越成為全社會的共同價值追求和共有生活方式。

【作者單位：王成斌，江蘇省教育廳；宋旭峰，江蘇省教育科學研究院】

原載2019年第20期《中國高等教育》雜志