教育部聯(lián)合財政部、人力資源社會保障部于2014年印發(fā)的《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》，提出要“推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理改革”。按照試點先行、示范引領，以點帶面、穩(wěn)步推進的思路，2015年、2017年，教育部分兩批共公布了49個“縣管校聘”管理改革示范區(qū)，通過示范區(qū)建設，探索教師隊伍管理新機制。2018年1月，中共中央、國務院印發(fā)《全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，明確提出實行義務教育教師“縣管校聘”，在各省份已公開的落實中央4號文件的實施意見中，均提出要實行“縣管校聘”，其中有23個省份明確了“縣管校聘”的實施路徑。今年5月，我們在湖北省宜昌市開展了義務教育教師“縣管校聘”管理改革集中調研活動。

在中央部署和各地推動下，改革的氛圍逐漸形成。浙江省經過試點探索，已在全省全面推開；山西、安徽、福建、山東、廣東、海南等省已出臺專門文件，在省級層面全面推動。其他省份的部分地市、區(qū)縣也積極參與改革探索。主要做法是“五個堅持”：

一是堅持聚焦問題，形成改革共識。改革因問題而起，為解決問題而改。各地通過大量的調研和廣泛的宣傳，使黨委政府、教育系統(tǒng)和相關部門深化了對“縣管校聘”改革的理解和把握，明確了“縣管校聘”改革在優(yōu)化教師隊伍結構、提高教師隊伍整體質量、促進教育均衡發(fā)展中的重要作用，形成了推進改革廣泛而堅實的思想基礎。

二是堅持統(tǒng)籌協(xié)同，形成部門合力。改革涉及不同部門職責調整，黨委、政府的重視和支持是改革順利推進的關鍵。山東省連續(xù)三年將“縣管校聘”改革寫入省政府工作報告，列為省政府重點改革項目。山西省長治市將“縣管校聘”改革列為深化基礎教育改革十大行動之一，全市各級各部門聯(lián)動重點落實。廣東省韶關市將“縣管校聘”改革列入深化改革工作項目，成立工作領導小組，建立教師工作聯(lián)席會議制度。

三是堅持因地制宜，創(chuàng)新管理機制。地方在推進改革的主體上有省級、地市級、縣區(qū)級，但主要是因地制宜、推動縣區(qū)層面進行改革。浙江省印發(fā)文件，明確在“縣管”中編制和人社部門管總量，教育部門在總量內調整各學校的編制方案和崗位方案，報編制和人社部門備案。山西省長治市制定意見和辦法，理順教師管理機制，完善教師競聘和退出機制。湖北省宜昌市夷陵區(qū)設立教師發(fā)展中心，負責全區(qū)教師編制統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調配、經費統(tǒng)一籌措。安徽省亳州市蒙城縣明確編制、人社、教育等部門的責權，編制部門統(tǒng)籌編制總量，人社部門核定崗位總量，教育部門統(tǒng)籌職數(shù)動態(tài)管理和崗位管理使用。

四是堅持強化配套，系統(tǒng)開展改革?！翱h管校聘”管理改革是對教師管理體制的全面、系統(tǒng)調整，在聚焦部門職責調整的同時，各地也注重配套制度改革，注重完善教師補充、聘用、交流、培養(yǎng)培訓和激勵等一整套機制。山東省建立以課時量為導向的激勵約束機制，將完成課時量作為申報職稱和競聘崗位的必要條件，納入教師崗位目標任務。四川省成都市邛崍市按照“上崗必競、三級競聘”的思路，實施教師全員競聘。

五是堅持以人為本，確保隊伍穩(wěn)定。地方在改革中注重人文關懷，對年齡大、患重病、哺乳期教師等特殊人群進行傾斜照顧。加強政策的宣傳，做到工作的公開透明，解除教師顧慮，確保隊伍穩(wěn)定。浙江省對接近退休年齡的教師和患重大疾病等的教師，原則上在原聘用學校續(xù)聘。努力為待崗教師創(chuàng)造更多的成長機會和平臺，幫助他們重新競聘上崗。

通過實施“縣管校聘”管理改革，有力提高了編制崗位等的使用效益，有效激發(fā)了教師隊伍的活力，促進了教師資源的均衡配置，使更多優(yōu)質的教師資源惠及到更多學校和學生，進而促進教育公平和高質量發(fā)展。

下一步，我們將繼續(xù)大力推進“縣管校聘”管理改革，總結推廣包括長治市在內一批典型示范經驗，指導和鼓勵各地深化探索。不斷加大部門協(xié)調，加強改革的政策研究。同時，著力強化督導推動，將“縣管校聘”有關要求作為對省級人民政府履行教育職責評價和認定義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展縣的指標內容，推動地方黨委、政府落實。