摘 要：來(lái)華留學(xué)生教育是我國(guó)高等教育國(guó)際化的重要組成部分。新中國(guó)成立至今七十余年的時(shí)間里，來(lái)華留學(xué)生教育取得了令人矚目的成就，但同時(shí)也存在著相對(duì)數(shù)量較少、結(jié)構(gòu)不平衡、質(zhì)量有待提升、制度不夠完善等問(wèn)題，還有巨大的發(fā)展空間。為推動(dòng)我國(guó)高等教育國(guó)際化更上一層樓，須從規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和制度方面進(jìn)一步推動(dòng)來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展。

關(guān)鍵詞：來(lái)華留學(xué)；高等教育；國(guó)際化

當(dāng)前，高等教育國(guó)際化作為世界高等教育發(fā)展的重要趨勢(shì)，被各國(guó)置于教育政策的核心位置，而學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)是高等教育國(guó)際化的顯著特征之一。有學(xué)者認(rèn)為，高等教育國(guó)際化最顯著的標(biāo)志體現(xiàn)在以吸引海外留學(xué)生為主的教育輸出水平上，包括國(guó)際學(xué)生輸入的規(guī)模、質(zhì)量及影響力等方面。[1]招收國(guó)際留學(xué)生已成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化傳播、外交布局和吸引人才的重要途徑。來(lái)華留學(xué)生教育工作是我國(guó)高等教育國(guó)際化的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，來(lái)華留學(xué)教育取得了令人矚目的成績(jī)。2018年，共有49.22萬(wàn)國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)，我國(guó)已成為亞洲最大留學(xué)目的國(guó)。[2]但從全球范圍看，我國(guó)的留學(xué)生教育同美國(guó)、英國(guó)等世界教育高地相比還存在一定差距。審視當(dāng)前我國(guó)留學(xué)教育中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)對(duì)策，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育，推動(dòng)我國(guó)高等教育國(guó)際化邁上新臺(tái)階具有重要意義。

21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育取得的進(jìn)展

1.來(lái)華留學(xué)生規(guī)模不斷擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)際影響力的不斷擴(kuò)大，加之對(duì)來(lái)華留學(xué)教育工作的重視，吸引了越來(lái)越多的國(guó)際學(xué)生來(lái)華求學(xué)。從2000年至2017年18年間，來(lái)華留學(xué)人數(shù)總體上呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，僅在2003年受到“非典”疫情的影響，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)有所下降，其余年份較上一年相比，均有所增加。2017年，來(lái)華留學(xué)生總數(shù)達(dá)到489,200名，與2000年的52,150名相比，不到二十年的時(shí)間里增長(zhǎng)了近十倍，我國(guó)一躍成為世界第三、亞洲最大留學(xué)目的地國(guó)。[3]

2.來(lái)華留學(xué)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。一是來(lái)華留學(xué)生源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。來(lái)華留學(xué)生源國(guó)家和地區(qū)日趨多元化，從2000年的166個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)展至2016年的205個(gè)國(guó)家和地區(qū)，增加了39個(gè)。來(lái)華留學(xué)生人數(shù)超過(guò)500名的國(guó)家和地區(qū)從2000年的16個(gè)增長(zhǎng)至98個(gè)。其中，亞洲國(guó)家和地區(qū)從44個(gè)增至46個(gè)，非洲國(guó)家和地區(qū)從47個(gè)增至55個(gè)，歐洲國(guó)家和地區(qū)從39個(gè)增至45個(gè)，美洲國(guó)家從28個(gè)增至41個(gè)，大洋洲國(guó)家和地區(qū)從8個(gè)增至18個(gè)。二是來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)層次有所提高。學(xué)歷生比例從2000年的26.3%上升至2016年的47.4%，已接近來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的一半。三是來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)趨于多元化。從較為單一的以漢語(yǔ)言為主導(dǎo)的局面發(fā)展至多種專(zhuān)業(yè)并行。2000年，來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）共計(jì)15個(gè)，其中人數(shù)超過(guò)2,000名的專(zhuān)業(yè)僅有3個(gè)，分別是漢語(yǔ)、中醫(yī)和文學(xué)。而漢語(yǔ)專(zhuān)業(yè)留學(xué)生（包括學(xué)歷生和非學(xué)歷生）占了67.90%，其次是中醫(yī)7.1%，文學(xué)5.5%，其他12個(gè)專(zhuān)業(yè)的留學(xué)生人數(shù)總共才占比19.5%。2016年，這一局面得到了很大的改善。這一年來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)的專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）共計(jì)14個(gè)，其中來(lái)華留學(xué)生達(dá)到或超過(guò)5,000名的專(zhuān)業(yè)（類(lèi)）就有11個(gè)，依次為（按留學(xué)生數(shù)量遞減）漢語(yǔ)言、西醫(yī)、工科、經(jīng)濟(jì)、文學(xué)、管理、教育、中醫(yī)、法學(xué)、理科和藝術(shù)，漢語(yǔ)言類(lèi)專(zhuān)業(yè)留學(xué)生占留學(xué)生總數(shù)的比例降至38.2%。

3.來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)源多樣化。獎(jiǎng)學(xué)金是吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)一國(guó)留學(xué)的重要途徑。我國(guó)來(lái)華留學(xué)工作取得的一個(gè)進(jìn)展體現(xiàn)在來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)源多樣化。中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金一直以來(lái)是來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金的中堅(jiān)力量，在來(lái)華留學(xué)教育中發(fā)揮著日益顯著的作用。根據(jù)教育部國(guó)際合作與交流司的數(shù)據(jù)，2007年—2016年十年間，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生 （以下簡(jiǎn)稱“獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生”）規(guī)模不斷擴(kuò)充，比例持續(xù)上升。2007年，來(lái)華留學(xué)生人數(shù)中獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生占比5.2%；2016年，來(lái)華獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生占留學(xué)生人數(shù)比例上升至11.1%。除中國(guó)中央政府外，一些地方政府、高校、企業(yè)及外國(guó)政府或組織也設(shè)立了相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金資助學(xué)生來(lái)華留學(xué)。截至2012年底，已有約20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了地方政府獎(jiǎng)學(xué)金，投入總規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、華為公司、中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司和中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)等國(guó)有和大型企業(yè)，特別是一些外向型企業(yè)也捐資設(shè)立來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，培養(yǎng)企業(yè)發(fā)展人才本土化所需的國(guó)際化人才。[4]此外，巴基斯坦、泰國(guó)、伊朗、坦桑尼亞、巴西、沙特等國(guó)家政府都先后設(shè)立了國(guó)家層面的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，支持本國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)。

4.為我國(guó)培養(yǎng)了大批國(guó)際杰出人才。我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育取得的又一個(gè)成績(jī)就是培養(yǎng)了一大批知華、友華、愛(ài)華的國(guó)際杰出人才。截至2017年底，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模累計(jì)約400萬(wàn)人次，畢業(yè)生中涌現(xiàn)出了埃塞俄比亞總統(tǒng)穆拉圖，哈薩克斯坦總理馬西莫夫，越南副總理阮善仁，泰國(guó)公主詩(shī)琳通等國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及聯(lián)合國(guó)副秘書(shū)長(zhǎng)、聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處總干事卡塞姆·托卡耶夫，蒙古國(guó)交通運(yùn)輸部鐵路、海運(yùn)政策協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)阿圖爾，俄羅斯外交部副部長(zhǎng)伊戈?duì)枴つ獱柟怕宸虻葒?guó)際組織和國(guó)家部門(mén)的重要官員。這些優(yōu)秀的留學(xué)生在推動(dòng)我國(guó)對(duì)外交往，增進(jìn)我國(guó)人民與世界各國(guó)人民之間的友誼方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。

我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育存在的問(wèn)題

1.來(lái)華留學(xué)生相對(duì)數(shù)量較少。2017年，來(lái)華留學(xué)生總數(shù)已達(dá)48.92萬(wàn)人，我國(guó)成為亞洲第一、世界第三大留學(xué)目的地國(guó)。雖然在絕對(duì)數(shù)量上已經(jīng)非常龐大，但來(lái)華留學(xué)生人數(shù)在高等教育總?cè)藬?shù)中的所占比例較小，相對(duì)數(shù)量不足。2008年—2016年，來(lái)華留學(xué)生占我國(guó)高校總?cè)藬?shù)的比例分別為1.1%、1.1%、1.2%、1.3%、1.4%、1.4%、1.1%、1.1%、1.2%。[5]而2008年—2016年，赴美留學(xué)生占高?？?cè)藬?shù)的比例分別是3.5%、3.4%、3.5%、3.7%、3.9%、4.2%、4.8%、5.2%、5.3%。[6]2016年，經(jīng)合組織國(guó)家國(guó)際學(xué)生占高等教育在校生總?cè)藬?shù)的平均值達(dá)6%。其中，新西蘭高達(dá)20%，澳大利亞高達(dá)17%，英國(guó)和瑞士為18%，加拿大為12%，法國(guó)為10%。[7]具體到各高校的國(guó)際留學(xué)生比例來(lái)看，《泰晤士高等教育》發(fā)布的2019世界大學(xué)排名中，我國(guó)清華大學(xué)和北京大學(xué)的國(guó)際學(xué)生比例分別為11.9%和17%，英國(guó)牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)這一比例分別為40%和37%，美國(guó)哈佛大學(xué)和麻省理工學(xué)院這一比例分別是26%和34%。[8]

2.來(lái)華留學(xué)結(jié)構(gòu)失衡。我國(guó)來(lái)華留學(xué)結(jié)構(gòu)的失衡，具體表現(xiàn)在生源結(jié)構(gòu)不平衡、教育層次偏低、學(xué)科分布不合理。從生源結(jié)構(gòu)來(lái)看，亞洲生源一直占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位。盡管2016年亞洲生源占比下降至59.84%，仍然占留學(xué)生總數(shù)的一半多。美洲和大洋洲生源占比非常小，分別是8.60%和1.54%。從國(guó)別分布來(lái)看，2016年，來(lái)華留學(xué)生源國(guó)共計(jì)205個(gè)，前十名國(guó)家中除了美國(guó)和俄羅斯，其他八個(gè)都是亞洲國(guó)家。此外，這十個(gè)國(guó)家的留學(xué)生人數(shù)占到了來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的50.84%，意味著其余195個(gè)國(guó)家的來(lái)華留學(xué)生總和也才不到50%。

從教育層次來(lái)看，雖然近年來(lái)來(lái)華留學(xué)教育層次不斷提升，但是學(xué)歷生比例還是不高，高層次學(xué)歷生較少。2016年，來(lái)華留學(xué)學(xué)歷生比例為47.4%，不足留學(xué)生總數(shù)的一半。同時(shí)，來(lái)華留學(xué)生中高學(xué)歷層次人才較少，2016年，來(lái)華留學(xué)生中專(zhuān)科生占留學(xué)生總數(shù)的1.1%，本科生占31.9%，碩士生占10.3%，博士生僅占比4.1%。相比之下， 2016—2017學(xué)年赴美留學(xué)生共計(jì)903,127名（不含OPT生），其中，學(xué)歷教育生830,143名，占比91.9%；非學(xué)歷生僅72,984名，占比8.9%。其中，本科生占留學(xué)生總數(shù)的48.6%，碩士生占26.3%，博士生占13.8%。[9]

從專(zhuān)業(yè)分布來(lái)看，盡管來(lái)華留學(xué)專(zhuān)業(yè)選擇日趨多元化，但結(jié)構(gòu)尚不合理。留學(xué)生主要集中在漢語(yǔ)言和西醫(yī)專(zhuān)業(yè)，分布在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域和金融、會(huì)計(jì)、管理、經(jīng)濟(jì)（FAME）領(lǐng)域的并不多。2016年，來(lái)華留學(xué)生學(xué)習(xí)最多的專(zhuān)業(yè)為漢語(yǔ)言和西醫(yī)，分別占比38.2%和11.1%，工科占比10.9%，理科占比1.4%。而留學(xué)教育最為發(fā)達(dá)的美國(guó)，2016—2017學(xué)年留學(xué)生人數(shù)最多的專(zhuān)業(yè)是工程學(xué)，占比25.5%；其次是工商管理，占比22.2%；緊隨其后的是數(shù)學(xué)和計(jì)算機(jī)科學(xué)，占比18.5%。[10]如果未來(lái)我國(guó)忽視對(duì)STEM專(zhuān)業(yè)的留學(xué)教育發(fā)展，將使我國(guó)在國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，同時(shí)也會(huì)影響國(guó)際留學(xué)教育給國(guó)家科技發(fā)展帶來(lái)的實(shí)質(zhì)效應(yīng)。

3.來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量有待提升。在我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模不斷擴(kuò)張的同時(shí)，來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量還有待提升。影響來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量的環(huán)節(jié)主要有來(lái)華前的招生、入學(xué)前的預(yù)科教育和入學(xué)后的教育實(shí)施。當(dāng)前，我國(guó)一些高校存在著一味追求國(guó)際學(xué)生比例，降低招生門(mén)檻的現(xiàn)象。加之，當(dāng)前我國(guó)留學(xué)生入學(xué)考核制度和預(yù)科教育體制的不完善，大部分學(xué)生沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核和預(yù)備培訓(xùn)就進(jìn)入專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，無(wú)論對(duì)教師還是對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)，都面臨著巨大的挑戰(zhàn)。除此之外，當(dāng)前影響來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量的因素還有教學(xué)語(yǔ)言、教學(xué)和評(píng)價(jià)方式、師資隊(duì)伍等。一項(xiàng)針對(duì)來(lái)華留學(xué)研究生的培養(yǎng)質(zhì)量調(diào)查顯示：來(lái)華留學(xué)研究生普遍遭遇語(yǔ)言困境，接近80%的來(lái)華留學(xué)研究生認(rèn)為語(yǔ)言障礙是其在留學(xué)過(guò)程中遇到的最大困難。[11]造成這一問(wèn)題的主要原因是我國(guó)高校當(dāng)前全英文課程薄弱，英文授課比例較低。這項(xiàng)調(diào)查還顯示：來(lái)華留學(xué)研究生對(duì)中國(guó)課堂的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)和評(píng)價(jià)方式的滿意度相對(duì)較低，對(duì)在中國(guó)獲得高質(zhì)量的教育這一項(xiàng)期待和收獲之間落差較大。很多來(lái)華留學(xué)研究生認(rèn)為中國(guó)的教學(xué)方式以填鴨式為主，課堂討論較少，不鼓勵(lì)學(xué)生的課堂參與和批判性思維，評(píng)價(jià)則以記憶為導(dǎo)向，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于隨意，規(guī)范性不強(qiáng)。[12] 

4.來(lái)華留學(xué)制度不完善。一是來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度不完善。我國(guó)留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金經(jīng)費(fèi)渠道單一，從中央到地方來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金的設(shè)立均以政府為主，少有企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)為來(lái)華留學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。而反觀美國(guó)名目繁多的獎(jiǎng)學(xué)金，如聯(lián)邦獎(jiǎng)學(xué)金、私人基金獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金、系科學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金、假期獎(jiǎng)學(xué)金等，形成了政府、高校和私人共同資助的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金體系，而且金額和享受獎(jiǎng)學(xué)金的人數(shù)比例也較高。[13]隨著來(lái)華留學(xué)人數(shù)的快速增長(zhǎng)，這種依賴于政府資助的獎(jiǎng)學(xué)金體系將在一定程度上制約來(lái)華留學(xué)教育的進(jìn)一步發(fā)展，從而影響我國(guó)高等教育國(guó)際化進(jìn)程。二是來(lái)華留學(xué)生服務(wù)制度尚不完善。具體體現(xiàn)在來(lái)華留學(xué)生社會(huì)化服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)滯后，留學(xué)生信息化服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)尚不完善，來(lái)華留學(xué)社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)空白，留學(xué)生與本土學(xué)生管理尚未實(shí)現(xiàn)趨同化。留學(xué)生社會(huì)化服務(wù)法律法規(guī)建設(shè)的滯后將導(dǎo)致留學(xué)生非法就業(yè)、非法駕駛、非法居留等一系列問(wèn)題，危害我國(guó)的社會(huì)公共安全。留學(xué)生信息化服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)不完善將不利于提高來(lái)華留學(xué)生的管理效率；來(lái)華留學(xué)社會(huì)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)空白及差異化的管理，將不利于留學(xué)生全面了解和融入中國(guó)社會(huì)。

進(jìn)一步發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育的建議

1.適度擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模。留學(xué)生規(guī)模是高等教育國(guó)際化的重要指標(biāo)。繼續(xù)吸引國(guó)際優(yōu)秀學(xué)生，適度擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模仍是未來(lái)我國(guó)來(lái)華留學(xué)教育的重要任務(wù)。教育部制定的《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》中將“擴(kuò)大規(guī)模”作為工作方針之一，并對(duì)留學(xué)生規(guī)模提出了具體要求。該計(jì)劃在發(fā)展目標(biāo)中提出：“到2020年，使我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家”，在主要任務(wù)中提出“到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國(guó)留學(xué)人員達(dá)到50萬(wàn)人次”。[14]為吸引更多國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)，除重視提高教育質(zhì)量外，我國(guó)還要加強(qiáng)在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)“留學(xué)中國(guó)”的推介和宣傳，激發(fā)國(guó)際學(xué)生來(lái)華留學(xué)積極性，可以通過(guò)與駐華使（領(lǐng)）館、海外孔子學(xué)院、孔子課堂合作，開(kāi)辦留學(xué)中國(guó)動(dòng)員會(huì)、舉辦展覽、發(fā)放資料、完善來(lái)華留學(xué)教育機(jī)構(gòu)外文網(wǎng)站建設(shè)等多渠道、多手段、多方式地宣傳我國(guó)留學(xué)生教育，真正地將“留學(xué)中國(guó)”品牌推向海外。

2.進(jìn)一步發(fā)揮獎(jiǎng)學(xué)金作用。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中強(qiáng)調(diào)：“增加中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，重點(diǎn)資助發(fā)展中國(guó)家學(xué)生”。[15]《關(guān)于做好新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》中提出：“擴(kuò)大中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助規(guī)模，設(shè)立絲綢之路中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金，每年資助1萬(wàn)名沿線國(guó)家新生來(lái)華學(xué)習(xí)或研修。”[16]教育部《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》中指出：“保證中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的規(guī)模穩(wěn)定增加，逐步推行獎(jiǎng)學(xué)金各項(xiàng)內(nèi)容貨幣化改革。鼓勵(lì)并支持地方政府、學(xué)校、企事業(yè)單位以及其他社會(huì)組織、自然人設(shè)立各類(lèi)來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、主體多元、形式多樣的獎(jiǎng)學(xué)金體系?！盵17] 對(duì)此，一是要增加中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，讓更多的留學(xué)生受益于中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金；二是要調(diào)節(jié)政府獎(jiǎng)學(xué)金結(jié)構(gòu)，促進(jìn)來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金生源區(qū)域和國(guó)別的平衡，鼓勵(lì)招收更多高層次留學(xué)生，并適當(dāng)將獎(jiǎng)學(xué)金政策向重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)傾斜，提高獎(jiǎng)學(xué)金使用效率；三是可根據(jù)來(lái)華留學(xué)生源的不同特色以及國(guó)內(nèi)的實(shí)際需求，打造一批面向不同國(guó)家及地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，如設(shè)立“一帶一路”國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、發(fā)展中國(guó)家來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等；四是要豐富來(lái)華留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金渠道和類(lèi)型，鼓勵(lì)地方政府、學(xué)校和企業(yè)及其他社會(huì)組織或個(gè)人多多參與到來(lái)華留學(xué)教育建設(shè)中來(lái)，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界為輔助的形式多元的獎(jiǎng)學(xué)金體系。

3.優(yōu)化來(lái)華留學(xué)結(jié)構(gòu)。留學(xué)結(jié)構(gòu)是衡量來(lái)華留學(xué)教育健康發(fā)展的重要指標(biāo)。從留學(xué)生生源結(jié)構(gòu)來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)留學(xué)生生源國(guó)別分布不均衡，發(fā)展中國(guó)家和周邊國(guó)家仍是我國(guó)來(lái)華留學(xué)生的主要來(lái)源國(guó)。這說(shuō)明我國(guó)留學(xué)生教育還停留在區(qū)域階段，并未進(jìn)入實(shí)質(zhì)意義的全球教育階段。從留學(xué)生教育層次來(lái)看，當(dāng)前來(lái)華留學(xué)生非學(xué)歷生較多，學(xué)歷生較少，且學(xué)歷生中研究生比例較低。從留學(xué)生學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)分布來(lái)看，當(dāng)前來(lái)華留學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)主要集中在漢語(yǔ)言和西醫(yī)專(zhuān)業(yè)，在科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）領(lǐng)域的并不多。鑒于此，未來(lái)我國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化來(lái)華留學(xué)生生源結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大歐洲、非洲、美洲和大洋洲生源比例，加大對(duì)高層次留學(xué)人才的吸引，提高除漢語(yǔ)言、中西醫(yī)外其他專(zhuān)業(yè)，尤其是STEM專(zhuān)業(yè)學(xué)生的比例，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)教育向高層次、高質(zhì)量發(fā)展。

4.提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量。留學(xué)生教育質(zhì)量直接關(guān)系到我國(guó)高等教育國(guó)際聲譽(yù)和影響力，是留學(xué)生教育中至關(guān)重要的一環(huán)，因此必須予以重視?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中提出：“實(shí)施來(lái)華留學(xué)預(yù)備教育，增加高等學(xué)校外語(yǔ)授課的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，不斷提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量?！盵18]教育部《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》中將“保證質(zhì)量”作為來(lái)華留學(xué)的工作方針之一。提高來(lái)華留學(xué)生教育質(zhì)量，一是要從源頭上把關(guān)，確保留學(xué)生生源質(zhì)量。目前，除了北京大學(xué)、清華大學(xué)等若干所“985工程”高校自行開(kāi)發(fā)了系統(tǒng)的外國(guó)留學(xué)生入學(xué)考試外，各高?；旧现粚?duì)國(guó)外申請(qǐng)者的漢語(yǔ)水平提出基本要求，缺乏統(tǒng)一的國(guó)際學(xué)生本科入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。雖然我國(guó)接收留學(xué)生的高校數(shù)量眾多，留學(xué)生教育背景不一，采用統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)并不現(xiàn)實(shí)，但可以制定一些基本的統(tǒng)一招生條件來(lái)規(guī)范入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。二是我國(guó)要構(gòu)建來(lái)華留學(xué)預(yù)備教育體系，為漢語(yǔ)水平或?qū)W習(xí)能力不足的學(xué)生提供銜接性學(xué)習(xí)平臺(tái)。目前，我國(guó)現(xiàn)有的留學(xué)生預(yù)科教育體系輻射面較小，主要針對(duì)本科生，局限于中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生。2009年3月頒布的《教育部關(guān)于對(duì)中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金本科來(lái)華留學(xué)生開(kāi)展預(yù)科教育的通知》規(guī)定，由中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金資助來(lái)華以漢語(yǔ)進(jìn)行本科教育的留學(xué)生均需接受預(yù)科教育（具備免修條件者除外）[19]，尚不涵蓋對(duì)研究生以及自費(fèi)生的預(yù)科教育。因此，未來(lái)逐步探索涵蓋研究生與自費(fèi)生的完善的預(yù)科教育體系是我國(guó)留學(xué)生教育工作的重要任務(wù)之一。三是高校要科學(xué)設(shè)置來(lái)華留學(xué)生教育專(zhuān)業(yè)。各高?？梢哉献约簩W(xué)校的教育資源，優(yōu)先發(fā)展學(xué)校優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，在國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)中搶占一席之地。高校還要加強(qiáng)英語(yǔ)學(xué)位課程建設(shè)。由于漢語(yǔ)不是全球通用語(yǔ)言，加之學(xué)習(xí)難度較大，很多來(lái)華留學(xué)生希望所在高校能夠開(kāi)設(shè)英語(yǔ)授課專(zhuān)業(yè)，以便直接與任課教師溝通，這樣有利于提高學(xué)習(xí)效率。如果將英文授課與一些中國(guó)特色專(zhuān)業(yè)，如中醫(yī)相結(jié)合，會(huì)對(duì)國(guó)際學(xué)生更具吸引力。

5.完善來(lái)華留學(xué)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系。社會(huì)化服務(wù)體系是來(lái)華留學(xué)教育的后勤保障，專(zhuān)業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系可以成為留學(xué)生在中國(guó)學(xué)習(xí)的“定心丸”。來(lái)華留學(xué)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)體系涵蓋來(lái)華留學(xué)生社會(huì)生活的方方面面，建立完善的來(lái)華留學(xué)社會(huì)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)體系，可以從以下幾個(gè)方面入手：一是我國(guó)可改進(jìn)留學(xué)生簽證政策，簡(jiǎn)化留學(xué)生簽證申請(qǐng)程序和步驟，提高簽證審批效率。二是高校要提高信息化服務(wù)水平，開(kāi)發(fā)與維護(hù)包括招生管理、課程管理、學(xué)分管理、學(xué)籍管理、畢業(yè)管理在內(nèi)的信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)留學(xué)生從入學(xué)申請(qǐng)到畢業(yè)離校的全流程信息化管理。三是考慮到來(lái)華留學(xué)生的語(yǔ)言水平問(wèn)題，高校在設(shè)計(jì)選課系統(tǒng)、評(píng)價(jià)系統(tǒng)、圖書(shū)館索引系統(tǒng)時(shí)增設(shè)英語(yǔ)客戶端語(yǔ)言，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)服務(wù)人員的英文培訓(xùn)，為留學(xué)生創(chuàng)造便捷的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。四是高校還要積極推動(dòng)留學(xué)生與我國(guó)學(xué)生的管理和服務(wù)趨同化，促進(jìn)留學(xué)生更好地融入中國(guó)社會(huì)。五是政府、企業(yè)和高校要通力合作暢通來(lái)華留學(xué)生就業(yè)和實(shí)習(xí)渠道。2017年，由人力資源社會(huì)保障部、外交部、教育部共同頒布的《關(guān)于允許外籍優(yōu)秀高校畢業(yè)生在華就業(yè)有關(guān)事項(xiàng)的通知》已經(jīng)放開(kāi)了對(duì)沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)秀外籍高校畢業(yè)生在華就業(yè)的限制，未來(lái)高?？梢耘c企業(yè)對(duì)接合作，建立留學(xué)生實(shí)習(xí)基地，為優(yōu)秀留學(xué)生畢業(yè)生創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。六是政府與高校要聯(lián)手做好來(lái)華留學(xué)校友工作，設(shè)立諸如中國(guó)留學(xué)生校友會(huì)等組織，加強(qiáng)與畢業(yè)留學(xué)生的聯(lián)系。（作者：劉寶存 王婷鈺，單位：北京師范大學(xué)國(guó)際與比較教育研究院）

本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目“擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)政策研究”(項(xiàng)目編號(hào)：17JJD880005)的研究成果

注釋?zhuān)罕疚膩?lái)華留學(xué)相關(guān)數(shù)據(jù)，如無(wú)特殊說(shuō)明，均來(lái)自教育部國(guó)際合作與交流司歷年發(fā)布的《來(lái)華留學(xué)簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》.

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《北京教育》雜志