摘要：民族地區(qū)的教育脫貧是整個(gè)民生事業(yè)中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是促進(jìn)全民共享教育平等發(fā)展機(jī)遇和社會(huì)合理有序流動(dòng)的前提，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、構(gòu)建中華民族共同體意識(shí)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。青海民族地區(qū)在多年的教育扶貧治理累積作用下，通過(guò)增加教育投入，以“控輟保學(xué)”和對(duì)口幫扶為抓手，走出了一條具有鮮明特色的民族地區(qū)教育扶貧新路徑。與此同時(shí)，民族地區(qū)的城市化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化已被提上了加速日程，人口流動(dòng)、民族融合、社會(huì)治理等遭遇到前所未有的挑戰(zhàn)。在此過(guò)程中，民族地區(qū)教育脫貧亟須處理好教育脫貧與城鎮(zhèn)化建設(shè)、民族文化傳承與其他脫貧方式之間的關(guān)系，通過(guò)搭建共治共享的教育脫貧新格局，加強(qiáng)教師教育和教育信息化建設(shè)，為民族地區(qū)的教育脫貧攻堅(jiān)提供有力抓手

關(guān)鍵詞：教育脫貧民族地區(qū)海東民族文化

民族地區(qū)的教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的“最后一公里”。民族貧困地區(qū)的教育脫貧是保障每個(gè)孩子、每個(gè)民族享有公平而有質(zhì)量的教育的前提，是塑造和諧社會(huì)、公正社會(huì)的基本治理手段，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)教育現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

青海是一個(gè)多民族省份，海東市是青海省兩個(gè)地級(jí)市之一，轄兩區(qū)四縣，即樂(lè)都區(qū)、平安區(qū)、民和回族土族自治縣、互助土族自治縣、化隆回族自治縣和循化撒拉族自治縣。海東市總?cè)丝?78萬(wàn)人，有漢族、藏族、蒙古族、回族、土族、撒拉族等18個(gè)少數(shù)民族。特殊的環(huán)境孕育了獨(dú)特的教育生態(tài)，多元文化的背景和學(xué)校教育的主流價(jià)值和諧相處。2019年，海東市成功舉辦全國(guó)控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，向全國(guó)展現(xiàn)了民族地區(qū)教育脫貧、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的良好風(fēng)貌，并樹(shù)立了教育脫貧攻堅(jiān)的重要典型。

民族地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)取得的成效

2020年4月20日，經(jīng)青海省人民政府批準(zhǔn)，海東市全面實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。自精準(zhǔn)扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，海東市通過(guò)“七種模式”打造脫貧攻堅(jiān)樣板，經(jīng)過(guò)四年多的努力，全市634個(gè)貧困村4.52萬(wàn)戶(hù)16.73萬(wàn)貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從精準(zhǔn)識(shí)別時(shí)的13%下降到0.03%，教育脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性功能和帶動(dòng)作用不斷凸顯。

以增加投入為杠桿，持續(xù)加大貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入。不折不扣落實(shí)貧困學(xué)生資助政策，2018年全市共落實(shí)貧困家庭15年免費(fèi)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活費(fèi)等各類(lèi)補(bǔ)助資金4.7億元；順利開(kāi)啟市一中新校區(qū)、青海荊楚、互助樹(shù)人、循化新時(shí)代、民和川垣城西等高級(jí)中學(xué)等項(xiàng)目；結(jié)合“全面改薄”項(xiàng)目和學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，根據(jù)貧困村教育實(shí)際，制定了學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）、幼兒園建設(shè)規(guī)劃，極大地改善了貧困地區(qū)的學(xué)校教育條件。

以多元化舉措為手段，著力加強(qiáng)“控輟保學(xué)”工作。堅(jiān)持管理控輟、責(zé)任控輟和法律法規(guī)控輟，強(qiáng)化責(zé)任分工，突出工作重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“控輟保學(xué)”工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。動(dòng)員社會(huì)各方力量，從控制輟學(xué)學(xué)生家庭成員朝覲、經(jīng)商、婚喪嫁娶、享受惠民政策等方面加大輟學(xué)學(xué)生勸返工作力度，切實(shí)降低農(nóng)村學(xué)生輟學(xué)率。同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化學(xué)校育人環(huán)境、提升教育質(zhì)量來(lái)吸引學(xué)生主動(dòng)入學(xué)，真正做到讓學(xué)生進(jìn)得來(lái)、留得住、學(xué)得好，積極發(fā)揮扶貧控輟、情感控輟和質(zhì)量控輟的正面力量。2019年5月，海東市成功舉辦全國(guó)控輟保學(xué)暨農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，教育部部長(zhǎng)陳寶生充分肯定了青海省和有關(guān)省份在控輟保學(xué)與農(nóng)村學(xué)校建設(shè)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)、成績(jī)。

以對(duì)口幫扶為橋梁，強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作。2018年，海東市與無(wú)錫市結(jié)為對(duì)口支援協(xié)作市，根據(jù)兩地的發(fā)展需求和合作意愿，海東市29所學(xué)校與無(wú)錫市33所學(xué)校建立了一對(duì)一或一對(duì)多的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，重點(diǎn)在學(xué)校管理、教師培訓(xùn)、優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享、評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)、課程開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶工作。2019年，無(wú)錫市各區(qū)與海東市各縣區(qū)經(jīng)常性開(kāi)展名師支教、教師培訓(xùn)及捐資助學(xué)等活動(dòng)，累計(jì)培訓(xùn)、支教教師達(dá)360人次，開(kāi)展捐資助學(xué)活動(dòng)60余次。為解決搬遷群眾子女上學(xué)問(wèn)題，海東市投入7700萬(wàn)元東西部扶貧協(xié)作幫扶資金，舉辦了能容納1400名學(xué)生的九年一貫制“海東·無(wú)錫希望學(xué)?！保M(jìn)一步提升了對(duì)口幫扶的效能。

民族地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)需處理好三對(duì)關(guān)系

民族地區(qū)的教育脫貧不同于其他地區(qū)，其特殊的城市化進(jìn)程、生態(tài)環(huán)境和多元文化是影響教育脫貧攻堅(jiān)的主要因素。業(yè)已取得的教育脫貧成果的鞏固和提高，需要以復(fù)雜系統(tǒng)思考作為前提，厘清教育脫貧與其他要素之間的關(guān)系，才能徹底阻斷貧困代際傳遞和貧困群體“返貧”的可能性。

教育脫貧與民族地區(qū)快速城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。青海正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。2019年，青海省城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.52%，與全國(guó)60.60%的城鎮(zhèn)化率差距不大。然而，海東市是2013年2月才開(kāi)始撤地設(shè)市，其所轄的樂(lè)都區(qū)、平安區(qū)、互助土族自治縣、民和回族土族自治縣、化隆回族自治縣、循化撒拉族自治縣等都還處于“漸進(jìn)式城鎮(zhèn)化”階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模有限，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢。短時(shí)期內(nèi)快速擴(kuò)張的城鎮(zhèn)化，使得各地均面臨著征地拆遷與城市建設(shè)規(guī)劃相銜接的問(wèn)題，尤其是新區(qū)學(xué)校建設(shè)、各縣區(qū)中心城鎮(zhèn)學(xué)校改擴(kuò)建等，對(duì)于保障教育基本條件的實(shí)現(xiàn)、城鄉(xiāng)教育城鎮(zhèn)化的同步[1]、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的貧困治理體系[2]提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)，也與城鄉(xiāng)居民日益增加的教育訴求形成了較大落差。因此，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，必須納入對(duì)教育基本條件和教育師資等方面的配比規(guī)劃，以免形成新的教育貧困。

教育脫貧與民族文化傳承與保護(hù)的關(guān)系。文化是延續(xù)一個(gè)民族的精神命脈和精神紐帶，教育脫貧深受它所賴(lài)以存在和展開(kāi)的民族文化傳統(tǒng)的制約。[3]民族地區(qū)特有的生態(tài)和文化賦予了教育特殊的意義，因此，民族地區(qū)的教育脫貧不能只停留在入學(xué)率、升學(xué)率、教師培訓(xùn)次數(shù)等顯性的、便于計(jì)算的可視化測(cè)量數(shù)據(jù)上，而是要通過(guò)樹(shù)立民族文化自信與中華民族共同體意識(shí)的培養(yǎng)，以提高人的文化自覺(jué)和可持續(xù)發(fā)展能力為最終價(jià)值。

教育脫貧與其他脫貧方式的關(guān)系。2015年，黨中央提出科學(xué)實(shí)施“五個(gè)一批”工程，融合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型脫貧、公共服務(wù)型脫貧、能力增進(jìn)型脫貧、救濟(jì)式脫貧等多種脫貧模式的“組合拳”開(kāi)發(fā)型脫貧方式。因此，教育作為社會(huì)中的子系統(tǒng)之一，更需要從整體出發(fā)，因地制宜地和“五個(gè)一批”脫貧舉措?yún)f(xié)作與有效配合，找準(zhǔn)教育脫貧與其他脫貧方式的結(jié)合點(diǎn)，以戰(zhàn)略思維謀全局，以系統(tǒng)思維聚合力，才能發(fā)揮出教育脫貧在學(xué)科、人才、智力、文化、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)。

民族地區(qū)教育脫貧攻堅(jiān)未來(lái)的發(fā)展方向

4月24日，陳寶生部長(zhǎng)主持召開(kāi)教育部脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，這是教育脫貧攻堅(jiān)總攻戰(zhàn)的動(dòng)員會(huì)和部署會(huì)，標(biāo)志著教育脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入全面總攻階段，預(yù)示著教育脫貧攻堅(jiān)將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。與30年前集中體現(xiàn)為溫飽問(wèn)題無(wú)法解決的貧困相比，新時(shí)期的貧困問(wèn)題更加隱蔽、尖銳和深刻，呈現(xiàn)出絕對(duì)貧困現(xiàn)象減少、相對(duì)貧困現(xiàn)象增加，以及物質(zhì)貧困得到有效緩解和精神貧困不斷加劇等顯著特點(diǎn)。[4]2020年后的減貧戰(zhàn)略也將由集中性減貧治理戰(zhàn)略向常規(guī)性減貧治理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，由解決絕對(duì)貧困向解決相對(duì)貧困轉(zhuǎn)變，由重點(diǎn)解決農(nóng)村貧困轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)減貧融合推進(jìn)轉(zhuǎn)變[5]。與此同時(shí)，2020年后的民族地區(qū)依然在全國(guó)最不發(fā)達(dá)地區(qū)之列，貧困問(wèn)題依然很?chē)?yán)重，依然需要投入大量的人力物力攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”戰(zhàn)略目標(biāo)提供支撐。

以政府治理為主，搭建共治共享的教育脫貧新格局?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要形成全社會(huì)共同參與的教育治理新格局，這是增強(qiáng)教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力的基礎(chǔ)。反貧困治理是基于社會(huì)制度、法律、法規(guī)、司法裁決、行政等一系列方式，協(xié)調(diào)不同行動(dòng)者趨向共同目標(biāo)的手段的集合。全球治理委員會(huì)則認(rèn)為治理是一個(gè)基于協(xié)調(diào)的過(guò)程，是一項(xiàng)涉及公共部門(mén)和私人部門(mén)的持續(xù)的互動(dòng)[6]。因此，一方面，要明確政府在教育脫貧攻堅(jiān)中的主體地位，政府是提供教育公共產(chǎn)品、實(shí)現(xiàn)教育公平的“第一責(zé)任人”，扮演著“掌舵者”的角色。政府要積極發(fā)揮在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中規(guī)劃布局教育事業(yè)“頂層設(shè)計(jì)者”的作用，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高質(zhì)量教育的訴求。另一方面，我們也要意識(shí)到教育扶貧并非單純的教育問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，政府在教育扶貧中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但絕非唯一主體[7]。教育扶貧還包括個(gè)人與各種公共的或私人的共同管理社會(huì)事務(wù)的多種方式。多元治理需要以行政手段鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)投入教育扶貧和教育發(fā)展的企業(yè)，通過(guò)簡(jiǎn)化稅費(fèi)申報(bào)流程、加大政策優(yōu)惠力度等措施鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)社會(huì)力量關(guān)注民族地區(qū)的教育貧困群體，逐步縮小地區(qū)間在政治、經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展方面的差距，從而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

以教師教育為突破口，全面提升教育脫貧質(zhì)量。民族地區(qū)貧困人口知識(shí)和技能的缺乏、基礎(chǔ)教育落后的根本原因均在于師資質(zhì)量。教師是貧困地區(qū)教育貧困信息的精準(zhǔn)擁有者和教育貧困處境的切身體驗(yàn)者[8]，教師是實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)部貧困脫貧的關(guān)鍵因素，教師教育研究者需要重視和鼓勵(lì)教育教學(xué)內(nèi)容過(guò)程和方式等微觀實(shí)踐研究[9]。教育脫貧要把未來(lái)教師的培養(yǎng)與教育家的造就、與民族地區(qū)的義務(wù)教育均衡發(fā)展聯(lián)系起來(lái)，共同致力于建設(shè)一支新時(shí)代引領(lǐng)教育改革發(fā)展的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。民族地區(qū)要依托地方師范院校、教育科學(xué)研究所等機(jī)構(gòu)，和東西部教育對(duì)口支援等基金項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，借助認(rèn)知科學(xué)與信息技術(shù)等手段，搭建“西部農(nóng)牧區(qū)教師教育創(chuàng)新與服務(wù)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”，以此探索民族地區(qū)教師教育和雙語(yǔ)教師培養(yǎng)的新模式，尤其是農(nóng)牧區(qū)理科高中雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)。

以教育信息化為手段，提供教育脫貧攻堅(jiān)技術(shù)保障。國(guó)家通過(guò)信息技術(shù)手段探索專(zhuān)遞課堂、名師課堂、名校網(wǎng)絡(luò)課程等實(shí)施方式，使農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)的薄弱學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)教育資源，激活鄉(xiāng)村教育的神經(jīng)末梢中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)[10]，以期逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域?qū)W校之間的差距，促進(jìn)教育公平和教育平衡。海東市在多年的教育信息化發(fā)展過(guò)程中，積累了較好的經(jīng)驗(yàn)，并已有效運(yùn)用于教學(xué)、科研與管理等環(huán)節(jié)，但距離為教育脫貧提供技術(shù)支撐還存在一定差距。因此，下一步首先要增強(qiáng)教育網(wǎng)絡(luò)與其他公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放度和信息交換能力，實(shí)現(xiàn)面向教育信息化的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)等多種網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通、無(wú)縫連接和相關(guān)服務(wù)形式的有機(jī)融合，啟動(dòng)《教育信息化創(chuàng)新應(yīng)用行動(dòng)計(jì)劃》，推進(jìn)教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”教育工程，發(fā)揮教育數(shù)據(jù)基礎(chǔ)作用，提高全省接入互聯(lián)網(wǎng)學(xué)校的比例。其次，提高教育信息化資源建設(shè)的針對(duì)性。海東市的雙語(yǔ)教學(xué)水平和教學(xué)研究質(zhì)量較為薄弱，應(yīng)針對(duì)雙語(yǔ)教師認(rèn)知能力提升難、少數(shù)民族學(xué)生理科成績(jī)較低等特殊問(wèn)題，探索通過(guò)信息化建立教師學(xué)習(xí)與學(xué)生成長(zhǎng)的共同體，打造藏漢雙語(yǔ)優(yōu)質(zhì)教育資源庫(kù)，以期滿(mǎn)足少數(shù)民族地區(qū)的特殊需要。

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（作者：買(mǎi)雪燕，單位：青海師范大學(xué)教育學(xué)院，《中國(guó)民族教育》雜志2020年第6期）