“我趕上了好時候，簽合同上保險后，工資由原來的800元漲到了1200元。最重要的是，有了保險晚年就有了保障，要按以前，退休后每月只能拿到三四百元養(yǎng)老金，現(xiàn)在能拿到1000多元呢！”遼寧省錦州市黑山縣芳山鎮(zhèn)趙屯小學幼兒園教師鈕鵬高興地說。

鈕鵬是錦州569名農(nóng)村幼兒園教師中的一員。過去10年，圍繞著農(nóng)村在崗非在編幼兒園教師工資少、無合同、無保險、無養(yǎng)老的問題，錦州市教育局深入調(diào)研、積極匯報，爭取“特事特辦”，終于啃下了一塊曾經(jīng)不敢啃也啃不動的“硬骨頭”。

“這些人的問題不解決，農(nóng)村學前教育就會垮掉?！卞\州市教育局負責同志說，“農(nóng)村幼兒園教師隊伍不穩(wěn)定，‘鄉(xiāng)村一體化’管理模式就難以推進，而這正是我們要努力攻破的學前教育最薄弱處。”

找準鄉(xiāng)村一體化這一“撬點”

跟很多經(jīng)濟欠發(fā)達城市一樣，在發(fā)展學前教育的過程中，錦州也走過一段艱難曲折的道路，尤其是2000年左右的幼兒園“公退民進”，造成公辦資源嚴重短缺，制約了全市學前教育的發(fā)展。

“在農(nóng)村，有的縣已經(jīng)沒有公辦園。而在城區(qū)，原有的公辦園和公辦性質(zhì)園辦園質(zhì)量很好，但也受到了‘公退民進’的影響，鐵路園和部隊園等陸續(xù)停辦，全市公辦園數(shù)量驟減。”錦州市教育局學前教育科科長劉洪濤不無惋惜地說。

2008年，適逢錦州市教育局成立學前教育科，面對這種狀況，市教育局及時地提出“現(xiàn)有的公辦園必須堅守住”。劉洪濤在調(diào)研中了解到，義縣這些年農(nóng)村公辦性質(zhì)園陣地堅守牢固，把幼兒園都拿到村小來辦了。雖然辦園條件有限，但初步形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園為中心的管理體制。

面對農(nóng)村學前教育基礎差、底子薄的現(xiàn)實，怎樣尋找一個突破口，帶動整體面貌發(fā)生改觀？

契機來了！2011年第一期學前教育三年行動計劃啟動，錦州以2010年出臺的《錦州市農(nóng)村學前教育“鄉(xiāng)村一體化”管理方案》為基礎，響亮地提出以義縣為龍頭實施農(nóng)村學前教育“鄉(xiāng)村一體化”發(fā)展模式。

這種模式在管理上采取了“八個統(tǒng)一”：統(tǒng)一機構(gòu)設置，均衡架構(gòu)；統(tǒng)一園舍建設，規(guī)范配置；統(tǒng)一教師管理，穩(wěn)定隊伍；統(tǒng)一業(yè)務管理，規(guī)范指導；統(tǒng)一制度建設，建章立制；統(tǒng)一收費標準，堅持公益；統(tǒng)一檔案管理，集中建檔；統(tǒng)一考核評估，促進競爭。

短短3年，全市農(nóng)村幼兒園辦園條件發(fā)生了翻天覆地的變化。“一期行動計劃，省里給的1.1億元，我們主要投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園和村小幼兒園用于改擴建了?？h里財政困難，我們提出改擴建一定要切合實際，要精準投入，要經(jīng)濟。”

在教師待遇“痛點”上動刀

二期行動計劃開局之年，市教育局想趁熱打鐵，全面推進“鄉(xiāng)村一體化”發(fā)展模式?！暗覀儧]想到的是，由于各地財政困難，教師待遇遲遲得不到解決，成為推進中的最大障礙?！眲⒑闈f。

當時的情況是：8個縣（市、區(qū)）的農(nóng)村在崗非在編教師，基本沒有簽訂勞動合同，沒有繳納社會保險。這些年來，他們年年到政府部門上訪，但都沒有解決。

“早在2008年我來學前科的第一個月，就有七八十名老師來上訪，此后每年不斷。我們就兩個人，接訪時，一會兒上政府，一會兒上火車站，心酸很多，好幾次大冬天在寒風中面對各種訴求，甚至是情緒失控的指責……”劉洪濤說。

面對難題，是畏縮不前還是迎難而上？市教育局選擇了后者。

2014年，市教育局組織調(diào)研，總結(jié)梳理問題，向政府上報《關于農(nóng)村幼兒園教師訴求解決待遇情況的報告》。報告引起市政府高度重視，幾次到教育行政部門調(diào)研，召開專項會議研究，并下發(fā)了《關于我市農(nóng)村幼兒園聘任教職工有關問題的意見》，明確規(guī)定要“依法簽訂勞動合同，繳納社會保險”。

有了“尚方寶劍”，市教育局一方面推動召開專項信訪聯(lián)席會議，專題研究破解難點；一方面推動專項督查，根據(jù)督查結(jié)果對各縣（市、區(qū)）政府提出整改意見。

“老師們高興了，但各縣（市、區(qū)）政府財政真的太困難了，涉及的教師又多，有的涉農(nóng)縣一算要補繳500萬元。”劉洪濤說。

盡管困難重重，但只要有的縣開了頭，其他的縣就不難推動了。據(jù)了解，此項工作共涉及8個縣（市、區(qū)）569名農(nóng)村幼兒園教師，人均投入3萬元。截至目前，6個縣（市、區(qū)）已經(jīng)完成簽合同上保險所有事宜，其他兩個縣正在落實過程中。

“以前，看著在一個校園里工作的那些小學公辦老師，總是自慚形穢，多想有一天可以像他們一樣被認可，享受各種保險待遇?！扁o鵬深有感觸地說，老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，這是她心中夢寐以求的穩(wěn)穩(wěn)的幸福！

“從零保險到五險，解決了我們的后顧之憂。現(xiàn)在的我們，愛崗敬業(yè)的積極性不斷升溫。”溝幫子鎮(zhèn)九年一貫制學校小學二部幼兒園教師王春伶說。

以建設年為“支點”整體推進

隨著兩期行動計劃的推進，錦州學前教育資源迅速擴大。截至2017年，普惠性學位覆蓋率達到68%。為強力推進落實三期行動計劃，市教育局乘勢而上，推動了今年以政府名義開展的為期3年的學前教育建設年，確立了“三個重點兩個突破”。

三個重點指的是：優(yōu)化布局調(diào)整，推進教育辦幼兒園建設工作，學位覆蓋率達到20%；探索“城鄉(xiāng)一體化雙覆蓋”發(fā)展新模式；加強幼兒園質(zhì)量管理，提高保教質(zhì)量。兩個突破指的是：力爭解決無證辦園問題和無證上崗問題。

“由于農(nóng)村幼兒數(shù)量逐漸減少，原來的‘鄉(xiāng)村一體化’管理模式受到制約。”劉洪濤坦言，要想促進全市學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，只靠教育行政部門和教研部門的力量來管理和指導是遠遠不夠的，必須摒棄老模式新弊端，大膽改革創(chuàng)新。

“城鄉(xiāng)一體化雙覆蓋”管理模式，就是一項再創(chuàng)新。據(jù)了解，第一層覆蓋是縣級教育行政和教研部門對縣域內(nèi)各級各類幼兒園各項行政管理與教研指導的全覆蓋；第二層覆蓋是按地域劃分片區(qū)，每個片區(qū)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村小幼兒園和民辦園組成，每個片區(qū)都由一所縣級骨干公辦園來負責規(guī)范管理和內(nèi)涵建設全方位幫扶，做到無死角、無漏點。

在作為試點單位的黑山縣，記者看到，該縣因地制宜地實施“雙覆蓋戰(zhàn)區(qū)管理”新模式，依托6個教辦園，分成六大戰(zhàn)區(qū)。為明晰戰(zhàn)區(qū)管理體制，繪制了戰(zhàn)區(qū)標識，建立了戰(zhàn)區(qū)管理組織機構(gòu)。

“第一層覆蓋是以縣級教育行政部門統(tǒng)籌，教研部門引領的以會代訓、以賽促學、以規(guī)促行、以評促進，全面推進；第二層覆蓋是以縣級骨干公辦園為引領的送教下鄉(xiāng)、觀摩交流、園本教研、按需取經(jīng)，全面提升?！焙谏娇h教育局局長馬俊紅說，這種方式激發(fā)了幼兒園教師的學習興趣，他們的教育思想轉(zhuǎn)變了，必將促進幼兒園內(nèi)涵發(fā)展水平逐步提升。

“雙覆蓋就像雙保險，第二層覆蓋具有獨特優(yōu)勢，是對第一層覆蓋的助力?！痹趧⒑闈磥恚p覆蓋管理模式更加聚焦幼兒、聚焦游戲、聚焦聯(lián)動、聚焦發(fā)展，目的就是強化對農(nóng)村各級各類幼兒園的行政管理和業(yè)務指導，提升保教質(zhì)量和管理水平。如今，這種管理模式在試點的基礎上已在全市鋪開。

《中國教育報》2018年12月02日第1版