近日，同濟(jì)大學(xué)“規(guī)劃引領(lǐng)，繪就美麗鄉(xiāng)村新藍(lán)圖”項(xiàng)目，入選教育部第三屆直屬高校精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧十大典型項(xiàng)目。截至今年9月，同濟(jì)大學(xué)定點(diǎn)幫扶的云南省云龍縣已有7個(gè)貧困村退出、24787名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率降至13.55%。同濟(jì)大學(xué)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了令人振奮的階段性成果！

自2013年起，同濟(jì)大學(xué)定點(diǎn)幫扶國家扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣——云南省大理白族自治州云龍縣。城鄉(xiāng)建設(shè)，規(guī)劃先行。立足于該校“城鄉(xiāng)規(guī)劃”這一傳統(tǒng)一流學(xué)科的優(yōu)質(zhì)資源，緊密對接云龍當(dāng)前的重大現(xiàn)實(shí)需求，同濟(jì)大學(xué)一開始便確立了以城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、新農(nóng)村建設(shè)為龍頭的扶貧工作總體思路。

不走集中化的城鎮(zhèn)化道路

2013年暑期，滇西小城云龍迎來了來自同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院、同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的10多位規(guī)劃專家，以及15位本科生和研究生。在兩周時(shí)間里，同濟(jì)師生馬不停蹄，深入到云龍的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研，著手編制了《云龍縣縣城總體規(guī)劃》及《漕澗鎮(zhèn)總體規(guī)劃》。

如何通過“規(guī)劃”專業(yè)手筆，幫助云龍人民脫貧致富？實(shí)地調(diào)研下來，同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃專家們心中漸漸有了答案。

云龍縣地處大理白族自治州最西部，其中98.4%為山地，地廣人稀、山高水深，云龍縣城僅有約兩平方公里，不宜發(fā)展大規(guī)模工業(yè)，而應(yīng)建設(shè)成為“縣域的服務(wù)中心”，采取扁平化、開放性的“城鎮(zhèn)村”布局，重點(diǎn)建設(shè)“縣城、漕澗、功果橋”一主二副中心，著力做好“縣城+周圍特色村莊”“縣城+鎮(zhèn)”的“城鄉(xiāng)組合發(fā)展”“城鎮(zhèn)組合發(fā)展”大文章。

《云龍縣縣城總體規(guī)劃》中提出“一軸、兩翼、七組團(tuán)”的發(fā)展模式：“一軸”即是順應(yīng)其帶狀山川河谷地形，沿沘江、獅尾河形成“縣城空間發(fā)展軸”；“兩翼”指東、西兩翼，分別是牛舌坪、天池兩處旅游服務(wù)區(qū)；“七組團(tuán)”分別是杏林組團(tuán)、果北組團(tuán)、果郎組團(tuán)、太極組團(tuán)、老城組團(tuán)、獅尾河組團(tuán)、和平組團(tuán)，塑造各具功能、具有旅游休閑特色的中心城區(qū)多組團(tuán)空間。

“城與鄉(xiāng)”如何融合發(fā)展？在云龍縣城周邊，有和平、杏林、太極等多個(gè)具有生態(tài)和傳統(tǒng)保護(hù)價(jià)值的特色村落，這些特色村落也被納入縣城范圍統(tǒng)籌規(guī)劃，在保留村落特色的前提下實(shí)現(xiàn)一體化管理，讓它們能夠近距離享受到縣城的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。

“城與鎮(zhèn)”如何相融發(fā)展？縣城南邊的寶豐、東邊的關(guān)坪兩地被納入“縣城聯(lián)合發(fā)展區(qū)”，可承擔(dān)縣城的加工、物流等一部分產(chǎn)業(yè)職能，與縣城共同構(gòu)成云龍縣的“核心發(fā)展區(qū)域”。

2014年12月，《云龍縣縣城總體規(guī)劃》順利通過大理白族自治州規(guī)劃專家委員會及云龍縣規(guī)劃委員會審查。云龍縣的整體規(guī)劃工作在大理白族自治州名列前茅。當(dāng)年，同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院獲國務(wù)院扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組頒發(fā)的“全國扶貧優(yōu)秀集體”稱號。

“這種以城鄉(xiāng)整體現(xiàn)代化為目標(biāo)的城鎮(zhèn)化路徑，避免了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投入，將有限的資金用于核心帶動地區(qū)與民生項(xiàng)目。這種模式，為西南貧困山區(qū)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村振興提供了一個(gè)可供參考的實(shí)踐案例?！蓖瑵?jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長張尚武教授說。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)加速推進(jìn)

截至今年上半年，云龍全縣共建成11個(gè)便民服務(wù)中心，投資2.84億元新建校舍230棟，加固改造校舍53棟；提升改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院11個(gè)、村衛(wèi)生室47個(gè)，另有39個(gè)村衛(wèi)生室正在改造之中。

來自云龍的這一組村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的數(shù)據(jù)，讓同濟(jì)人頗感欣慰：同濟(jì)大學(xué)“規(guī)劃扶貧”，正在逐步顯現(xiàn)出后續(xù)廣泛而深遠(yuǎn)的積極效應(yīng)。

扶貧靠“合力”，一張藍(lán)圖繪到底。為了消除各部門規(guī)劃的不一致，2015年，同濟(jì)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院為云龍縣編制了《多規(guī)合一規(guī)劃》，這是對城市總體規(guī)劃的再一次提升。該規(guī)劃有效協(xié)調(diào)了部門間規(guī)劃空間的不一致，建立了扶貧項(xiàng)目落地的統(tǒng)一空間底板，形成了扶貧建設(shè)項(xiàng)目庫和部門協(xié)同聯(lián)審機(jī)制，加快了精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的落地時(shí)間，為打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)有力的機(jī)制保障。

為更好地發(fā)揮云龍縣城的服務(wù)核心功能，打造特色魅力小城，唱好同濟(jì)大學(xué)第二輪規(guī)劃扶貧的重頭戲，同濟(jì)大學(xué)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)2016年6月起， 又著手為云龍編制了一系列“專項(xiàng)規(guī)劃”，在這些規(guī)劃的指導(dǎo)下，云龍縣一中、縣醫(yī)院、游客服務(wù)中心、規(guī)劃展示館、綜合環(huán)境整治等一大批項(xiàng)目陸續(xù)啟動建設(shè)，有效增強(qiáng)了云龍縣城的服務(wù)能級，也帶動了縣城周邊鄉(xiāng)村的發(fā)展。

要致富，先修路。2016年11月，大理—漾濞—蘭坪段高速公路正式開工，云龍縣段被納入其間，由此圓了云龍多年的“高速夢”。這，得益于《云龍縣縣城總體規(guī)劃》中的高速公路設(shè)計(jì)線形。交通部規(guī)劃研究院設(shè)計(jì)所據(jù)此編制了《云龍縣十三五交通綜合規(guī)劃》《云龍縣2030年綜合交通規(guī)劃》，加快了該項(xiàng)目的立項(xiàng)審批及后續(xù)設(shè)計(jì)工作。

在《云龍縣縣城總體規(guī)劃》引領(lǐng)下，同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院聯(lián)手經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，共同為云龍優(yōu)化完善了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案，幫助云龍厘清了產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，突出發(fā)展高原生態(tài)農(nóng)業(yè)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”和品牌推廣等方式促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)增值。同濟(jì)大學(xué)推介200余種云南特色產(chǎn)品入駐上海云品中心展示，并舉辦“大理西三縣農(nóng)特產(chǎn)展”。2017年，同濟(jì)大學(xué)將校門前臨街鋪面免費(fèi)租借給云龍縣，供其開設(shè)云龍高原農(nóng)特產(chǎn)品銷售中心（上海），為滇西特色農(nóng)特產(chǎn)品入滬提供全方位支持。

在各項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)下，同濟(jì)大學(xué)還依托自身優(yōu)勢和資源，6年間持續(xù)開展了教育扶貧、人才扶貧、醫(yī)療扶貧等工作，各項(xiàng)幫扶舉措全面“開花”。

此外，同濟(jì)大學(xué)還擴(kuò)大定點(diǎn)幫扶領(lǐng)域，與大理白族自治州簽署25項(xiàng)協(xié)議，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村建設(shè)、歷史文化保護(hù)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域給予其智力和技術(shù)支持。

探索“全域旅游”新模式

“依托生態(tài)蔬果、高山茶葉等特色農(nóng)產(chǎn)，天然太極、天池風(fēng)光等生態(tài)山水，鹽馬古道、抗戰(zhàn)歷史等歷史文化，山地白族民族風(fēng)俗等幾大特色資源，云龍縣可構(gòu)建‘觀光游憩、民俗體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、游藝展覽、文化創(chuàng)意’五大產(chǎn)業(yè)鏈?！痹诮照匍_的《云龍縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》專家評審會上，同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提出的諸多設(shè)想，得到了評審專家們的認(rèn)同。

要讓云龍盡快脫貧致富，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是第一選擇。為幫助當(dāng)?shù)卣覝?zhǔn)旅游發(fā)力點(diǎn)，同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院又著手編制《云龍縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》。在梳理當(dāng)?shù)匚幕Y源過程中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)意識到，諾鄧曾是滇西和滇西北最大的鹽業(yè)中心，要重塑“鹽井文化”，打造“千年鹽馬古道”國家歷史步道，開啟尋味鹽文化之旅。

規(guī)劃團(tuán)隊(duì)還建言當(dāng)?shù)兀瑢ⅰ疤珮O福地·千古鹽邦”核心景區(qū)作為近期引爆項(xiàng)目，以在短期內(nèi)獲得成效，快速打出“云龍旅游”品牌，中期重點(diǎn)打造瀾滄山水生態(tài)休閑度假區(qū)、“千年鹽馬古道”國家歷史步道、古嶲唐康養(yǎng)文旅小鎮(zhèn)、順蕩古村等提升項(xiàng)目，遠(yuǎn)期再引入吹吹腔藝術(shù)表演、漕澗抗戰(zhàn)教育基地、大栗樹茶養(yǎng)莊園、師里河田園風(fēng)光、天子山森林草甸氧吧等N個(gè)支撐項(xiàng)目，以此探索云龍全域旅游新模式。團(tuán)隊(duì)還為當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)了春、夏、秋、冬四季的一系列旅游產(chǎn)品及特色活動。

在旅游規(guī)劃過程中，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)有意識地規(guī)劃當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能類型，將城鎮(zhèn)按照服務(wù)與旅游功能劃分為“綜合服務(wù)中心、目的地型城鎮(zhèn)、門戶型城鎮(zhèn)、服務(wù)型城鎮(zhèn)”四類，將鄉(xiāng)村劃分為“生態(tài)保護(hù)型村莊、產(chǎn)業(yè)發(fā)展型村莊、文化傳承型村莊、休閑旅游型村莊”四類，明確它們在旅游產(chǎn)業(yè)中各自的定位，以實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亍俺?、?zhèn)、村”的融合發(fā)展。

同濟(jì)人欣喜地看到，目前云龍縣旅游委與大理白族自治州旅游投資集團(tuán)共同成立旅游投資管理平臺，吸引社會資本參與云龍旅游開發(fā)。諾鄧古村、天然太極、虎頭山等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施正逐步建設(shè)完善，累計(jì)投資達(dá)2.29億元。2017年全年旅游收入為3.62億元，占GDP的6.87%。旅游從業(yè)人員大幅增加，年均游客增長30%左右，當(dāng)?shù)氐穆糜谓?jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的后發(fā)優(yōu)勢。

“服務(wù)社會是同濟(jì)大學(xué)長期以來的辦學(xué)傳統(tǒng)，學(xué)校要在承擔(dān)好培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人這個(gè)根本任務(wù)的基礎(chǔ)上，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，為云龍縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)力量?！苯眨瑵?jì)大學(xué)黨委書記方守恩赴云龍調(diào)研定點(diǎn)扶貧工作，他表示，同濟(jì)大學(xué)在下一步扶貧工作中，要以智力扶貧為核心，構(gòu)建勞動力轉(zhuǎn)移扶貧新模式；要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，圍繞“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，繼續(xù)做好規(guī)劃扶貧；以醫(yī)療扶貧為重點(diǎn)，加大民生項(xiàng)目幫扶力度；以聯(lián)合扶貧為抓手，積極探索開展深層次合作。

《中國教育報(bào)》2018年12月03日第5版