今年，山東省高密市教育系統(tǒng)發(fā)生了一件大事——原本互不相干的城區(qū)優(yōu)質(zhì)校濱北學(xué)校和偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校注溝中學(xué)結(jié)盟組建教育集團(tuán)，又自主進(jìn)行了中層干部、副校長(zhǎng)公開競(jìng)聘，組建新的班子，進(jìn)行一體化辦學(xué)。辦學(xué)方式進(jìn)行如此大的調(diào)整，學(xué)校哪來(lái)的權(quán)力？

“高密大力推動(dòng)‘放管服’改革，擴(kuò)大了學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。近年來(lái)，我們著力推進(jìn)依法自主辦學(xué)、第三方參與治理、深化‘一次辦好’改革，激發(fā)了教育活力?！备呙苁薪逃志珠L(zhǎng)杜啟強(qiáng)對(duì)這個(gè)問(wèn)題給出了答案。

辦學(xué)去行政化：學(xué)校有了自主權(quán)

兩年前，高密北關(guān)小學(xué)取消了副校長(zhǎng)崗位，裁撤教導(dǎo)處等11個(gè)部門，代之以學(xué)部、教學(xué)護(hù)導(dǎo)部等6個(gè)新部?！皩蛹?jí)和部門減少了，干部教師積極性更高了。”北關(guān)小學(xué)校長(zhǎng)周軍清說(shuō)。

改革激發(fā)了辦學(xué)動(dòng)力，黨委、政府又投入2000萬(wàn)元建設(shè)學(xué)校，北關(guān)小學(xué)因此從薄弱校躍升為優(yōu)質(zhì)校。附近群眾都高興地說(shuō)，家門口有好學(xué)校，孩子上學(xué)不愁了。

“轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)‘管辦評(píng)’分離，該管的管好，不該管的放開?！边@一辦學(xué)理念成為高密黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的共識(shí)。

學(xué)校干部管理權(quán)從組織部歸還給了教育局，教師招聘準(zhǔn)入權(quán)從人社部門為主轉(zhuǎn)向以教育部門為主，職稱評(píng)聘先決權(quán)交給學(xué)校，教育經(jīng)費(fèi)從財(cái)政部門管控轉(zhuǎn)變?yōu)閾芨兜綄W(xué)校自主使用，城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)教育部門介入前置審批、確保配套建設(shè)學(xué)校幼兒園……高密一系列改革舉措下，教育應(yīng)有的權(quán)力開始?xì)w位。

“學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、教育教學(xué)改革、課程教學(xué)管理、干部設(shè)崗競(jìng)聘、教師聘任考評(píng)、資源分配使用等都是學(xué)校自主。”高密一中校長(zhǎng)陳余彬告訴記者，該校改革部門設(shè)置，成立23個(gè)教師自治組織，形成了民主治理新機(jī)制。

減少行政干擾，釋放了辦學(xué)活力。3年來(lái)，高密市有60多所學(xué)校先后獲評(píng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色學(xué)校，在山東省科學(xué)發(fā)展群眾滿意度調(diào)查中，高密教育工作列全省各縣市區(qū)第一名。

放開辦學(xué)自主權(quán)，如何保證“活”而不“亂”？“我們建立目標(biāo)管理、清單管理、底線管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等監(jiān)管機(jī)制，堅(jiān)持放管結(jié)合、壓實(shí)辦學(xué)責(zé)任。各學(xué)校設(shè)立辦學(xué)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)，制定辦學(xué)章程，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成了‘四會(huì)一章程一核心’治理體系，保證學(xué)校依法自主辦學(xué)。”杜啟強(qiáng)說(shuō)。

評(píng)價(jià)跳出“圈子”：引進(jìn)第三方力量

今年9月29日，高密市公開招考教研員。與以往不同，主管方高密市教育局居然沒(méi)“出面”，外聘專家、面試、答辯、打分等招考過(guò)程，全由一家第三方教育研究機(jī)構(gòu)“唱主角”。

長(zhǎng)期以來(lái)，教育管理評(píng)價(jià)一直是體制內(nèi)“自管自評(píng)”，弊端很明顯。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，高密打破舊規(guī)，跳出教育“圈子”，開門辦教育，引進(jìn)了第三方力量。

“委托第三方考選，保證了公正公平，提升了公信力?！备呙苁薪逃贮h委副書記孫烈勇說(shuō)。

不僅如此，第三方機(jī)構(gòu)還參與到政府教育決策中。2014年，高密市委、市政府出臺(tái)深化職業(yè)教育辦學(xué)體制改革的意見，決定由政府、企業(yè)投資3億元，建設(shè)職業(yè)教育園區(qū)，探索混合股份制辦學(xué)。為此，高密成立了鳳城職業(yè)教育投資有限公司，作為第三方獨(dú)立企業(yè)法人，投資建設(shè)職教園區(qū)，理清了政府和入股企業(yè)的關(guān)系，規(guī)避了辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，職教園區(qū)如期建成啟用。

高密市教育局黨委委員姚靈光介紹，針對(duì)督導(dǎo)隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)、督政職能疲軟等問(wèn)題，高密引進(jìn)了專業(yè)督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。第三方敢督敢評(píng)，用數(shù)據(jù)和事實(shí)來(lái)說(shuō)話，有力促進(jìn)了政府履行辦學(xué)責(zé)任，提升了辦學(xué)水平。

如今在高密，第三方參與教育項(xiàng)目越來(lái)越多。教師培訓(xùn)、后備干部招考、名師名校長(zhǎng)評(píng)選、大數(shù)據(jù)分析、教育審計(jì)等，都通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)辦，教育行政部門也得以將更多精力投入到頂層設(shè)計(jì)、推動(dòng)改革等工作上來(lái)。

服務(wù)“一次辦好”：讓群眾更滿意

家在外地的王先生在高密經(jīng)商，想把孩子接來(lái)上學(xué)，不久前他抱著試試看的心態(tài)，到教育局便民服務(wù)中心咨詢轉(zhuǎn)學(xué)政策。

“負(fù)責(zé)辦事的人很熱情，怎么辦講得很明白。正巧附近學(xué)校有學(xué)位，經(jīng)過(guò)網(wǎng)上批轉(zhuǎn)，現(xiàn)在孩子已經(jīng)過(guò)來(lái)上學(xué)了?！蓖跸壬吲d地說(shuō)。

“設(shè)立便民服務(wù)中心，是我們深化‘放管服’改革，推行‘一次辦好’的新舉措。通過(guò)集中審批、集成服務(wù)，用最快的速度、最短的時(shí)間、最優(yōu)的服務(wù)把學(xué)生及家長(zhǎng)的事情辦好?！倍艈?qiáng)說(shuō)。

高密市教育局轉(zhuǎn)變部門職能，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)科室6個(gè)，列出審批、服務(wù)等七大類審批服務(wù)清單，把學(xué)籍管理、教師資格認(rèn)定、辦學(xué)許可、學(xué)生資助等16個(gè)事項(xiàng)，集中到便民服務(wù)中心辦理。實(shí)行“一個(gè)門廳、一站受理、一鏈全辦”，讓群眾辦事少跑腿、更方便。

不僅如此，高密市還結(jié)合轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，推行“一線工作法”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“情況在一線把握，問(wèn)題在一線解決”。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、教育局全體干部分片包靠鎮(zhèn)街和學(xué)校，主動(dòng)送服務(wù)上門。僅去年就為學(xué)校辦實(shí)事、解難題120多件，學(xué)校周邊環(huán)境差、交通擁擠等一些學(xué)校自身無(wú)法解決的問(wèn)題，得到了較好化解。

“辦好教育是首要的民生事業(yè)。進(jìn)入新時(shí)代，我們要更加堅(jiān)定地加快教育治理體系和教育治理能力現(xiàn)代化探索，推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展，讓城鄉(xiāng)孩子普遍享有更加均衡優(yōu)質(zhì)的教育?！备呙苁形瘯洍罱ㄈA說(shuō)。

《中國(guó)教育報(bào)》2018年12月24日第3版