相比于去年“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”，今年的政府工作報告對教育的論述不僅僅只是比較級的變化，更反映了教育改革發(fā)展的難點重點正在發(fā)生變化。為此，中國教育報邀請三位專家解讀2019年政府工作報告提出的教育工作重點。

    中國教育學會會長鐘秉林：    

    保持教育改革政策的持續(xù)性

李克強總理在政府工作報告中指出，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。相比去年，我國教育工作重點體現(xiàn)出如下特征：

一是尊重教育規(guī)律，體現(xiàn)了教育發(fā)展目標的持續(xù)性。新中國成立70年來，我國教育的普及化程度大為提高。2018年，我國九年免費義務教育水平進一步提升，義務教育鞏固率達到94.2%；學前三年教育加快普及，毛入園率達到81.7%；高中階段教育基本普及，毛入學率達到88.8%；高等教育毛入學率達到48.1%，即將邁入普及化階段。隨著優(yōu)質(zhì)教育資源供給矛盾的凸顯，我國教育發(fā)展的目標已經(jīng)轉(zhuǎn)向公平而有質(zhì)量的教育。2019年政府工作報告將更加公平更有質(zhì)量的教育作為堅定不移的工作目標，尊重教育發(fā)展的規(guī)律性，保持教育改革政策的持續(xù)性。

二是保障經(jīng)費投入，體現(xiàn)了教育發(fā)展地位的優(yōu)先性。習近平總書記在全國教育大會上強調(diào)，教育是黨之大計、國之大計，教育的基礎(chǔ)性、先導性、全局性地位更加凸顯。2019年政府工作報告特別提出，在國家財力緊張的情況下，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元，體現(xiàn)了當前我國教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)了黨和國家對教育工作的高度重視和殷切期望。

三是突出工作重點，體現(xiàn)了教育發(fā)展政策的精準性。相比去年，我國教育工作重點在保持政策持續(xù)性和發(fā)展穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，更加強調(diào)政策精準定位與突出重點。比如，在城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展方面突出強調(diào)“加快改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學?！蟀囝~’問題，保障進城務工人員隨遷子女教育”；在師資隊伍建設方面突出強調(diào)“持續(xù)抓好義務教育教師工資待遇落實”；在職業(yè)教育發(fā)展方面突出強調(diào)“改革完善高職院?？荚囌猩k法”“擴大高職院校獎助學金覆蓋面”“今年大規(guī)模擴招100萬人”；在高等教育發(fā)展方面突出強調(diào)“推進一流大學和一流學科建設”等。

四是促進資源共享，體現(xiàn)了教育發(fā)展路徑的前瞻性。信息科技革命給世界帶來了翻天覆地的變化，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興信息技術(shù)與教育教學的融合，正在驅(qū)動一場新的教育變革。2019年政府工作報告指出“發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’，促進優(yōu)質(zhì)資源共享”，明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)手段在教育領(lǐng)域的應用目標，體現(xiàn)了通過教育信息化實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享、推進教育現(xiàn)代化的前瞻性。

五是發(fā)展民辦教育，體現(xiàn)了教育資源供給的預見性。改革開放40年來，我國多渠道拓展教育經(jīng)費投入，逐步引入市場機制，民辦教育迅速發(fā)展，形成了從學前教育到高等教育，層次類型多樣、充滿生機活力的發(fā)展局面，有效增加了教育服務供給。2019年政府工作報告在明確“支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育”的同時，強調(diào)：“多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持?！斌w現(xiàn)了支持并規(guī)范民間資本進入學前教育領(lǐng)域，在人口政策變動背景下滿足教育需求的預見性。

    教育部教育發(fā)展研究中心副主任汪明：

    教育發(fā)展方向和目標更加明確

李克強總理在政府工作報告中強調(diào)，發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育。這是新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設、促進人的全面發(fā)展和社會全面進步對教育提出的新要求，是站在新的歷史起點上中國教育承載的新使命、新期待、新藍圖。

就基礎(chǔ)教育階段而言，學前教育、義務教育和高中階段教育的發(fā)展，都必須緊緊圍繞“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”這一目標和方向，這也是推動基礎(chǔ)教育發(fā)展的根本要求。

首先，政府工作報告提出，多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持。也就是說，學前教育要堅持公辦民辦并舉不動搖，充分發(fā)揮好政府和市場兩個方面的作用，多渠道擴大供給，既要大力發(fā)展公辦園，也要鼓勵支持更多的民辦園提供普惠性服務，真正讓人民群眾的子女“有園上”“上得起”。

其次，政府工作報告提出，推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加快改善鄉(xiāng)村學校辦學條件，抓緊解決城鎮(zhèn)學?！按蟀囝~”問題，保障進城務工人員隨遷子女教育，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進優(yōu)質(zhì)資源共享。以解決“大班額”問題為例，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，很多城鎮(zhèn)學校班級學生數(shù)量急劇增加，出現(xiàn)“大班額”“超大班額”現(xiàn)象。按照國務院要求，全國2018年底基本消除66人以上“超大班額”、2020年底基本消除56人以上“大班額”。2018年，各地積極化解義務教育“大班額”，“大班額”“超大班額”數(shù)量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅。雖然2018年全國基本消除“超大班額”的目標已經(jīng)如期實現(xiàn)，控制“大班額”取得明顯成效，但要實現(xiàn)2020年全國基本消除“大班額”目標，今明兩年仍需付出積極不懈的努力。

最后，政府工作報告提出，推進高中階段教育普及。高中階段教育普及攻堅已經(jīng)取得積極進展，但同時也面臨著部分西部省份實現(xiàn)普及目標的難度較大、職普比例不協(xié)調(diào)、總體資源缺口較大、投入需求大等難題，普及攻堅還要繼續(xù)下大氣力。要將普及高中階段教育作為一項重大民生工程，繼續(xù)實施教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設項目，加大普通高中改造計劃實施力度，推動中西部省份擴大普通高中教育資源，確保到2020年，全國、各?。▍^(qū)、市）高中毛入學率達到90%，普職招生規(guī)模大體相當，滿足青少年接受良好高中階段教育的需求。

    教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副所長曾天山：

    中國教育步入現(xiàn)代化發(fā)展新時代

今年的政府工作報告，是落實全國教育大會精神和實施《中國教育現(xiàn)代化2035》的第一年，格外令人關(guān)注。對比上年的政府工作報告，關(guān)于教育的表述富有新意，亮點頻出，分量更重。

一是教育的作用更大了。2018年的政府工作報告，集中在提高保障和改善民生中談教育，著重普通教育。而2019年的政府工作報告兩處談教育的作用，一處在“多管齊下穩(wěn)定和擴大就業(yè)”中單列職業(yè)教育，一處在“加快發(fā)展社會事業(yè)，更好保障和改善民生”中談其他教育，顯示出對教育作用的認識更加全面，職業(yè)教育與普通教育同屬教育事業(yè)，不同類型，地位并重，不僅是社會民生大事，也是穩(wěn)定和擴大就業(yè)之本，與經(jīng)濟發(fā)展和民生福祉緊密聯(lián)系。

二是教育的要求更高了。2019年的政府工作報告提出“發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育”，比2018年提出的“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”程度更高，要求更嚴。

三是針對性更明了。2018年的政府工作報告著力解決中小學生課外負擔重問題，針對個別幼兒園安全事件問題，有針對性地提出運用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，加強對兒童托育全過程監(jiān)管，一定要讓家長放心安心。2019年的政府工作報告大篇幅針對就業(yè)問題突出加強職業(yè)教育，針對多渠道擴大學前教育供給，無論是公辦還是民辦幼兒園，只要符合安全標準、收費合理、家長放心，政府都要支持，無疑給學前教育社會力量舉辦者吃了定心丸。針對當前經(jīng)濟下行的形勢是否影響教育經(jīng)費投入的疑問，明確堅持教育投入優(yōu)先保障4%目標不動搖。

四是政策措施更實了。2018年的政府工作報告論述教育工作通篇鮮有數(shù)字要求，而2019年的政府工作報告多處提出數(shù)字目標，如提出實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓。鼓勵更多應屆高中畢業(yè)生和退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工等報考，今年大規(guī)模擴招100萬人。今年財力雖然很緊張，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例繼續(xù)保持在4%以上，中央財政教育支出安排超過1萬億元。

五是連續(xù)性更強了。2018年的政府工作報告談到多渠道增加學前教育資源供給，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進普及高中階段教育，加快“雙一流”建設，發(fā)展民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育和網(wǎng)絡教育等。2019年的政府工作報告繼續(xù)強調(diào)多渠道擴大學前教育供給，推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，繼續(xù)扭住城鎮(zhèn)學校“大班額”問題不放松，推進高中階段教育普及，辦好民族教育、特殊教育、繼續(xù)教育，推進一流大學和一流學科建設等。體現(xiàn)教育工作遵循教育發(fā)展規(guī)律，循序漸進，久久為功。

本報記者 劉博智 萬玉鳳 整理

《中國教育報》2019年03月06日第5版