“‘學(xué)鬧’‘校鬧’等諸多傷師事件，讓教師戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，必要的懲戒不敢實施，合理的活動不敢組織。試想，如果連最基本的人格權(quán)、生命權(quán)都不能保證，教師怎會全身心地傳道授業(yè)？”全國人大代表、河北省張家口市第一中學(xué)語文教研組長尤立增在接受澎湃新聞采訪時說。今年兩會期間，針對近年來時有“校鬧”影響學(xué)校教學(xué)秩序的現(xiàn)象，不少代表委員提出意見建議。

“校鬧”不止，沖擊正常教學(xué)秩序

“學(xué)鬧”“校鬧”嚴(yán)重影響了學(xué)校的正常教育教學(xué)秩序，甚至危及教師生命權(quán)、人格權(quán)。據(jù)媒體報道，某高校一名學(xué)生在體育測試中因身體原因意外去世，該學(xué)生的親友幾十人聚集學(xué)校20余天，最終學(xué)校經(jīng)多方協(xié)調(diào)，不得已支付60萬元。除學(xué)生人身傷害事故外，以維護(hù)學(xué)生權(quán)利為名，無理糾纏學(xué)校，以向?qū)W校教師施加壓力的“校鬧”也時有發(fā)生。此外，在各地還發(fā)生過因校園建設(shè)，校企陷入商業(yè)糾紛等問題，引發(fā)“校鬧”，這些都給學(xué)校帶來了沉重壓力。

全國政協(xié)委員柳茹說，花樣翻新的“校鬧”讓學(xué)校談虎色變。一些學(xué)校為了免責(zé)，紛紛采取取消體育課等“下下策”，甚至連課間休息時間也把學(xué)生“囚禁”在教室里。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾在一次會議中明確表示，“校鬧”行為的實質(zhì)是個別人為謀求個體私利，以迫使學(xué)校接受不正當(dāng)要求為目的，干擾學(xué)校正常教育秩序，侵害學(xué)校、教師合法權(quán)益的行為。

“多鬧多賠、少鬧少賠”為何成風(fēng)

《侵權(quán)責(zé)任法》中雖然對學(xué)校侵權(quán)責(zé)任作了規(guī)定，但比較原則性。實踐中無論是司法實踐，還是行政干預(yù)、社會認(rèn)識，都傾向于加大學(xué)校責(zé)任，甚至即使明知依據(jù)法律規(guī)定學(xué)校并無責(zé)任，也要學(xué)校賠償。

全國政協(xié)委員、北京金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍在接受正義網(wǎng)采訪時說,當(dāng)前對于校園安全事故的內(nèi)涵和外延,一直沒有明確界定,這導(dǎo)致校園里發(fā)生任何事故,都會被認(rèn)為屬于校園安全事故。“應(yīng)通過法律厘清校園責(zé)任事故的概念、內(nèi)涵與外延,科學(xué)界定學(xué)校責(zé)任、家長責(zé)任及其他責(zé)任主體的責(zé)任范圍、輕重、大小,為學(xué)?！疁p負(fù)’,進(jìn)而杜絕各種‘校鬧’行為?！?/P>

“‘校鬧’泛濫還有一個重要的原因，就是缺乏具有權(quán)威性的第三方調(diào)解機制?！苯逃肯嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，由于缺乏第三方調(diào)解機制，而當(dāng)事人又不愿意選擇訴訟途徑，使得學(xué)校在處理事故中，要直接面對學(xué)生家長，難以形成有效的處理機制?！靶ｔ[”成為向?qū)W校施壓，成本很低但效果明顯的機制。

如果學(xué)生出現(xiàn)了事故，不是還有保險嗎？但在實際操作層面，保險能提供的幫助往往收效甚微。

已擁有34年歷史的“學(xué)生平安保險”，推行之初由學(xué)校統(tǒng)一購買，投保率幾乎達(dá)到100%，使得各大保險公司爭搶。然而，學(xué)生群體好動易出事，高賠付率稀釋了利潤，“學(xué)平險”被許多保險公司打入冷宮。對于家長而言，“拒賠多”“理賠難”的事實讓50元的保險失去了“兜底”功能，很難發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補償作用?！安毁I吧，擔(dān)心。買吧，又沒啥用?！边@是家長們的普遍心聲。

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，缺乏賠償標(biāo)準(zhǔn)和便捷、統(tǒng)一的賠償渠道，單純花錢買平安，形成了相互博弈的局面。由于賠償一般由學(xué)校支付，標(biāo)準(zhǔn)和渠道均未統(tǒng)一，就容易形成“多鬧多賠、少鬧少賠、不鬧不賠”的狀況。同時，目前還沒有形成完善的學(xué)生保險機制和賠付辦法，現(xiàn)有渠道的賠償額度難以達(dá)到預(yù)期，促使家長以“鬧”作為與學(xué)校博弈，爭取最大限度賠償?shù)氖侄巍?/P>

加快制定校園安全法根治“校鬧”

“保障校園安全已成為全社會關(guān)注的問題,建議加快制定校園安全法?！逼堅诮邮苷x網(wǎng)采訪時表示,“制定校園安全法的目的不僅是要保護(hù)在校學(xué)生的權(quán)益,對于校方權(quán)益、校園的正常教學(xué)秩序保護(hù),也應(yīng)在法律草案中進(jìn)行明確規(guī)定。”

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人在去年的全國政協(xié)“依法打擊‘校鬧’加強學(xué)校師生權(quán)益保護(hù)”對口協(xié)商座談會上說：“治理、打擊‘校鬧’行為，要遵循法治思維和法治方式，從制度入手，完善相關(guān)法律規(guī)范；從體制入手，落實部門責(zé)任，加強合作；從根源入手，阻斷‘校鬧’動機，形成‘鬧也不賠’‘不鬧也賠’的處理機制?！?/P>

實踐中，一些地方，如湖南、江西、山東等地，已經(jīng)出臺了有關(guān)學(xué)校安全和事故處理的地方性法規(guī)。如湖南省出臺《學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理條例（修訂案）》，明確將5種“校鬧”行為認(rèn)定為違法。

據(jù)了解，教育部正在積極同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等部門協(xié)商，與教育部聯(lián)合出臺文件，就依法處理學(xué)校安全事故，打擊“校鬧”行為，提出指導(dǎo)意見，建立依法治理“校鬧”的工作機制，以指導(dǎo)地方建立健全學(xué)生傷害事故的人民調(diào)解制度，形成第三方參與的處理機制，形成“鬧也不賠”，將責(zé)任認(rèn)定和賠償納入法治軌道。

一旦出現(xiàn)事故，保險理應(yīng)成為一把撐起的大傘。據(jù)了解，在目前財政支持學(xué)校責(zé)任險的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門正在考慮設(shè)立學(xué)校綜合險，將各種學(xué)生事故都納入保險范疇，并適當(dāng)提高賠付標(biāo)準(zhǔn)。同時，積極引導(dǎo)學(xué)生投保意外傷害和醫(yī)療保險等。為學(xué)生人身傷害事故的救治和賠償托底，建立便捷的賠償渠道，將學(xué)校從民事賠償責(zé)任中解脫出來，實現(xiàn)“不鬧也賠”。

《中國教育報》2019年03月09日第3版