2018年是黨的十九大開局之年。9月10日教師節(jié)，新時代第一次全國教育大會召開。在這次大會上，習近平總書記提出，要深化辦學體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機活力。

當前，我國有在校學生2.7億，教師1600多萬名。面對如此龐大的體系，保障、規(guī)范、支持、引導教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展并非易事。這一年來，國家和各級教育行政部門坐言起行，不斷完善教育管理體制機制，紓解教育痛點難點，轉型升級服務職能，寫下了新時代的“奮進之筆”。

放：歸還學校更多辦學自主權

2018年，最令南京大學學科建設與發(fā)展規(guī)劃辦公室副主任姜田興奮的一件事是，學校首次可以自主申報審核學位授權點。這樣的“放權”對姜田來說意義非凡。

“過去學位點的審核工作受到很多外界限制，比如什么時候啟動、怎么組織論證、學位點如何布局、整個周期有多長等，都不由學校自己決定，現(xiàn)在學校可以按照學科發(fā)展的實際需求，更加靈活地進行掌握?！苯镎f。

2018年4月，國務院學位委員會印發(fā)《關于高等學校開展學位授權自主審核工作的意見》及學位授權自主審核單位名單，北京大學、清華大學、中國人民大學、北京航空航天大學等20所高校獲準開展學位授權自主審核。南京大學作為首批獲準開展學位授權自主審核的高校，借此機遇，按照學科規(guī)劃和人才培養(yǎng)需求，學校自主申報了增列新聞傳播學一級學科博士學位授權點和臨床醫(yī)學博士專業(yè)學位授權點。

這一年來，教育部加大“放管服”供給側改革，進一步推動學校辦學自主權落實進程，為各級各類學校“解渴”。國務院學位委員會辦公室、教育部學位管理與研究生教育司負責人認為，通過放權部分“雙一流”建設高校開展學位授權自主審核，由高校自主新增博士碩士學位授權點，可以進一步激發(fā)高校辦學活力，加快“雙一流”建設。而且，隨著經濟轉型升級加快，不斷產生對部分領域高層次人才的脈沖式、階段性需求，需要高校在專業(yè)設置和一級學位博士點等方面對經濟建設和社會發(fā)展的響應更快。

這一年來，教育部精簡規(guī)范評審評比評估和競賽。2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于分類推進人才評價機制改革的指導意見》，把教書育人作為教育人才評價核心內容；8月，發(fā)布《關于深化項目評審、人才評價、機構評估改革的意見》，對教科領域名目繁多、耗神費力的評審評比亂象予以厘清，為教師和科研人員減負。9月，教育部印發(fā)《關于面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法（試行）》的通知，堅決治理各類違規(guī)競賽活動。管理辦法規(guī)定，競賽以及競賽產生的結果不作為中小學生招生入學的依據(jù)，并且對面向中小學生的全國性競賽活動實行清單管理制度，每年動態(tài)調整一次。隨著2019年1月第一批清單的新鮮出爐，意味著我國中小學生競賽活動管理進入規(guī)范化軌道，為“減負”又加一層籌碼。

評：咬定政府教育職責不放松

2018年，31個省（區(qū)、市）省級人民政府和新疆生產建設兵團迎來了一次“大體檢”。地方辦學水平如何？師生合法權益有沒有得到保護？教育保障到不到位？這些事關民生的教育問題，將成為對地市履行教育職責考核的重要依據(jù)。

為推動省級人民政府提高履行教育職責的積極性、主動性，2017年國務院辦公廳發(fā)布《關于印發(fā)對省級人民政府履行教育職責的評價辦法的通知》，這是新中國成立以來第一次對省級政府履行教育職責開展評價。

一個時期以來，地方政府教育綜合督政工作不斷深入，國家對省級人民政府教育投入、教師隊伍建設、素質教育、義務教育均衡發(fā)展等專項督導工作也不斷加強，收到了良好的成效，但對省級人民政府教育綜合督政制度一直缺位。建立對省級人民政府履行教育職責的評價制度，是在教育督導范圍和層級上的一次重大突破，填補了對省級人民政府教育工作綜合督政的制度空白。

這一年來，如何在這次省級“大考”中考出真成績、考出好成績，成為了各級政府的重要議題。

2018年5月，首輪省級人民政府履行教育職責評價工作漸次展開，推動完成教育標準化工作頂層設計。國務院教育督導委員會派出32個核查組，對31個省（區(qū)、市）省級人民政府和新疆生產建設兵團履行教育職責情況進行實地核查。

這次實地核查的內容，主要包括貫徹執(zhí)行黨的教育方針情況，落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和政策情況，各級各類教育發(fā)展情況，統(tǒng)籌推進教育工作情況，加強教育保障情況，規(guī)范學校辦學行為等6個方面、38項測評內容、92個測評點，著實是一次嚴格、深入、全面的考試。

目前，各地也紛紛自檢自查，出臺相關文件，對各級政府教育職責履行好壞進行統(tǒng)一評價。如山東省將學前教育發(fā)展、基礎設施建設、師資隊伍配備、規(guī)范辦學行為等重點和難點工作等寫入評價內容，不僅將評價結果作為政府及其有關部門領導班子和領導干部進行考核、獎懲的重要依據(jù)，而且對相關部門與負責人進行問責。

管：吹響推進依法治教總號角

3月7日晚，教育部部長陳寶生“不獲全勝決不收手”的金句刷屏社交平臺。這是他在參加全國政協(xié)教育界別聯(lián)組會，提到治理校外培訓機構這一話題時，給出的堅定決心與鄭重承諾。

“為了保證素質教育落地，去年教育部出臺了史上最嚴‘減負令’，調研摸排了全國40.1萬所校外培訓機構，整頓了27.3萬所。”為遏制日益野蠻生長的校外培訓機構帶來的突出問題，2018年2月以來，教育部會同有關部門先后印發(fā)了《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》《關于健全校外培訓機構專項治理整改若干工作機制的通知》等。8月，國務院辦公廳發(fā)布《關于規(guī)范校外培訓機構發(fā)展的意見》，再次明確讓校外培訓機構從“野蠻生長”進入“有序發(fā)展”的決心。

這是一場持久戰(zhàn)，目前階段性成果顯著。截至2018年底，全國2963個縣（市、區(qū)）完成整改率達93.08%。這對治理校外培訓亂象、維護良好的教育生態(tài)、切實減輕中小學生負擔具有重要意義。

事實上，“減負令”的發(fā)出，是教育部推進依法治教的先聲。當前，教育現(xiàn)代化發(fā)展對一些重要領域，比如家庭教育、終身學習、招生考試、師生權益維護、學校管理、教材管理、教學行為規(guī)范、學校安全等方面涉及群眾和公共利益的重要領域，都提出了十分迫切的立法需求。

2018年11月，全國教育法治工作會議召開，這是新時代教育系統(tǒng)召開的第一次全國性教育法治工作會議，發(fā)出了新時代全面推進依法治教的動員令。

陳寶生部長說：“教育管理中的越位缺位錯位不到位等問題，需要改革來探索、來開路，需要法治從根本上來厘清關系、劃定邊界、保障到位?！彼J為，面對新的形勢要求，教育法治要真正為教育改革發(fā)展開拓道路并保駕護航，僅僅跟上教育改革發(fā)展大局是不行的，“必須先行一步”。

深入推進各級各類學校依法治校是全面依法治教的重要組成部分。目前，在各級教育部門推動下，“一校一章程”已經成為絕大多數(shù)學校的標配。如何用好章程，真正按章程辦事治校，從章程的制定轉向章程的實施，成為推進依法治校工作的重點。

教育管理體制機制改革仍舊步履不停。在2019年全國教育工作會議上，在闡述教育系統(tǒng)要深入實施“奮進之筆”時，陳寶生強調：要克服“頑瘴痼疾”破除體制機制障礙；把教育評價改革作為“最硬的一仗”來推進，繼續(xù)大力度深化教育管理方式改革，瞄準服務高質量發(fā)展深化改革，破解繼續(xù)教育發(fā)展難題，深化開放促進改革，在一些標志性、引領性、支柱性改革上取得突破。

其聲錚錚然，可期亦可待。

《中國教育報》2019年03月09日第5版