本報(bào)北京3月14日訊（記者 柯進(jìn) 禹躍昆）為加快推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，2012年以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列文件與政策，既擴(kuò)大了高校辦學(xué)自主權(quán)，又激發(fā)了科研人員的積極性和創(chuàng)造性。但在科研經(jīng)費(fèi)使用這一核心問題上還有進(jìn)一步改進(jìn)的空間。全國(guó)人大代表、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共與經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)劉小兵等11名代表聯(lián)名建議，完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法。

劉小兵分析認(rèn)為，2016年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》指出，“凡是束縛教學(xué)科研人員積極性創(chuàng)造性發(fā)揮的不合理規(guī)定，都要取消或修改，要擴(kuò)大高校和科研院所在經(jīng)費(fèi)使用、薪酬分配等方面的自主權(quán)”；《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》中提出，“要堅(jiān)持以人為本，以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。但是，從目前我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際來看，這一要求并沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。其中，最為核心的問題在于在編在職正式科研人員的智力成本難以得到充分補(bǔ)償。

“目前所有科研經(jīng)費(fèi)使用中出現(xiàn)的各種問題，主要就是這一問題所引起的。”劉小兵說，科研人員為了取得與付出相匹配的收入，只能通過發(fā)票報(bào)銷的方式來換取收入，而那些發(fā)票大多只有小部分是科研項(xiàng)目的真實(shí)支出，這既違反了財(cái)務(wù)管理規(guī)定，也使科研人員面臨著極大的違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

劉小兵等代表建議，將績(jī)效支出從間接費(fèi)用中調(diào)整出來，作為直接費(fèi)用，允許在編在職的正式科研人員從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中直接提取智力成本補(bǔ)償，以充分尊重科研規(guī)律，以人為本，實(shí)事求是，使廣大科研人員體會(huì)到更大的成就感和獲得感；也可按照分類管理的原則，區(qū)分不同學(xué)科，設(shè)定有差別的智力成本補(bǔ)償比例，同時(shí)規(guī)定智力成本補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的提取須與研究進(jìn)度一致，避免國(guó)撥資金被無效使用的風(fēng)險(xiǎn)。

“當(dāng)然，提出這個(gè)建議的前提是，政府認(rèn)可科研人員智力成本需要補(bǔ)償?！眲⑿”却碚J(rèn)為，這樣做的好處，在于使科研人員可以更加專注于研究，也可以解除科研人員找發(fā)票報(bào)銷的煩惱，還能使國(guó)家真實(shí)掌握各類科研項(xiàng)目的實(shí)際支出情況，為今后更加科學(xué)地進(jìn)行預(yù)算撥款提供依據(jù)。同時(shí)，還能使科研結(jié)余資金大量減少。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年03月15日第3版