■走進(jìn)國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū) 特別報道    

    江干區(qū)試點任務(wù)

    擴(kuò)大普惠性資源

    幼兒園教師隊伍培養(yǎng)和補(bǔ)充機(jī)制

    貫徹落實《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》    

西湖，淡妝濃抹總相宜；錢塘江，千里波濤滾滾來。

作為浙江的母親河，錢塘江孕育了燦爛的吳越文化，也蘊(yùn)藏著杭州的發(fā)展新機(jī)——城市東進(jìn)，從“西湖時代”邁向“錢塘江時代”。近年來，新興產(chǎn)業(yè)、金融資本、國際人才，源源不斷流入這里。錢塘江畔的江干區(qū)，成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱土。

人口的迅速增長，帶來的是與日俱增的入園壓力。據(jù)統(tǒng)計，江干區(qū)現(xiàn)有在園幼兒32467名，是其他老城區(qū)的數(shù)倍之多，非本地戶籍幼兒超過了40%。

“在財政投入有限的情況下，既要滿足老百姓的入園需求，又不能增加他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。必須靠改革，這是我們唯一的出路。”江干區(qū)教育局局長徐暉說。

    一社一園，做大公辦

2018年4月，江干區(qū)筧橋街道橫塘社區(qū)列入杭州地鐵沿線，通知下來：社區(qū)里的一所民辦園要拆遷。

園內(nèi)400多名幼兒怎么辦？他們大多是周邊居民的孩子，分流到其他幼兒園，畢竟路程太遠(yuǎn)。

社區(qū)當(dāng)機(jī)立斷：把區(qū)委會辦公場地讓出來，改造成一個新的幼兒園。據(jù)社區(qū)黨委副書記王燕回憶，區(qū)委會找的臨時辦公場地只是毛坯房，但在幼兒園建設(shè)的問題上，大家一致認(rèn)為要建得漂亮。

不出半年，新的筧橋第五幼兒園正式亮相，占地7.5畝，達(dá)到杭州市甲級園標(biāo)準(zhǔn)，比原先的民辦園提高了不止一個檔次，而且是公辦標(biāo)準(zhǔn)收費，比原先便宜了一大截。因為場地是集體的，主要的改造資金也是社區(qū)出的，園的屬性被定義為“集體園”。

按照市場價，這塊場地一年的租金有300多萬元，年底可以給每個居民分紅。但老百姓更傾向于算一筆“教育賬”：幼兒園建好了，子孫后代都能享用。

“集體園自行解決了社區(qū)舊園改擴(kuò)建的問題，沒有給區(qū)財政帶來負(fù)擔(dān)，是做大公辦園的重要補(bǔ)充?！毙鞎熣f。

為了鼓勵這一創(chuàng)新機(jī)制，江干區(qū)給建好的集體園每班17萬元的一次性補(bǔ)助。年生均公用經(jīng)費按照1000—4000元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行撥付，區(qū)財政出80%，街道承擔(dān)20%。

目前，江干區(qū)各街道已建起8所集體園，增加學(xué)位3360個，且都具備公辦屬性。再加上近年來，江干區(qū)加快城市配套幼兒園建設(shè)，僅教育局舉辦的公辦園，已從2010年時的19所，增加到了現(xiàn)在的53所，全區(qū)公辦園覆蓋率達(dá)90.8%。

    幼教專干，做實管理

迅速“擴(kuò)容”的學(xué)前教育規(guī)模，給管理帶來了新挑戰(zhàn)。江干區(qū)委區(qū)政府確定了“區(qū)級主導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、分類管理、部門分工”的管理體制，區(qū)級負(fù)責(zé)教育局主辦的公辦園，各街道負(fù)責(zé)集體園和民辦園。

然而，事實上，街道并沒有專業(yè)的管理力量，這塊空白怎么補(bǔ)？江干區(qū)學(xué)前教育指導(dǎo)中心應(yīng)運而生。

該中心為教育局的直屬單位，向各街道派出學(xué)前教育管理員，負(fù)責(zé)規(guī)范辦園、經(jīng)費保障、校園安全等多項職能。“我們就像派駐在街道里的教育分局，學(xué)前教育的方方面面都得顧上?！敝行闹魅闻藝鴤フf。

就拿食堂管理為例，中心成立前，很多民辦園的狀況堪憂，就餐環(huán)境臟亂差、管理流程漏洞多，“廚房里常?？吹筋^發(fā)絲”。于是，指導(dǎo)中心挨個園檢查“舌尖上的安全”，要求對標(biāo)公辦園進(jìn)行整改，并將進(jìn)度即時上報給街道。

幾年下來，民辦園的食堂煥然一新，B級食堂實現(xiàn)全覆蓋，陽光廚房成為標(biāo)配。中心還和區(qū)食安辦聯(lián)動，成立“民辦園食品安全督查大隊”，以確保食堂管理的長治久安。

蔣旭霞是派駐在筧橋街道的學(xué)前教育管理員，管轄的幼兒園就有6所，每周她都會跑上幾所，了解對方的近況和需求，一旦遇到經(jīng)費還沒到位、批復(fù)還沒下來等問題，就會幫忙溝通上級部門。

時間長了，幼兒園把蔣旭霞看作“娘家人”，有啥心里話都會跟她講。甚至在蔣旭霞的牽頭下，6所幼兒園自發(fā)成立了教科研聯(lián)盟，走門串戶地開展教學(xué)交流?！斑@本不是我的職責(zé)范圍，但幼兒園有需求我能出得上力就行?！笔Y旭霞說。

另一個派生的效應(yīng)，則是管理員成了連接家長和教育行政部門的“紐帶”。橫塘社區(qū)舊園拆遷時，個別家長情緒激動，換作以前就會上訪。但得知街道有個管理員后，他們找到蔣旭霞“訴苦”。在蔣旭霞的調(diào)解下，事態(tài)很快平息下來，最后妥善地解決了問題。

    盤活資源，做優(yōu)質(zhì)量

“傾聽每一朵花開的聲音”，一道掛在杭州東城幸福幼兒園門口的園訓(xùn)，與幾公里之外的杭州東城幼兒園“師出同宗”。

2013年，九堡街道宣家埠社區(qū)建成第一所民辦園，誰來辦，怎樣辦？社區(qū)嘗試委托給江干區(qū)的名園——東城幼兒園。

“東城幼兒園是江干區(qū)學(xué)前教育的品牌，在保留民辦園法人獨立的前提下，我們輸出辦園理念和實操策略?！眻@長邱紅燕說，她直接參與了園區(qū)的設(shè)計、裝飾和教師招聘，就連園訓(xùn)也移植了過來。

在邱紅燕看來，民辦園委托給公辦園管理得當(dāng)“自家人”看待，她把園長助理、保教主任常年派駐在幸福幼兒園，教師隊伍建設(shè)、團(tuán)隊教科研同步進(jìn)行，廚師也會在園區(qū)間流動。

短短幾年，幸福幼兒園迎來了自己的“幸福時光”——被評為省二級、市甲級幼兒園，2/3的老師考入編制，成為其他公辦園的一支新生力量。昔日的新兵蛋子，搖身變成了“黃埔軍?！?。

據(jù)了解，為了盤活園區(qū)資源，江干區(qū)探索了民辦園委托給公辦園、公辦骨干派駐民辦園、公辦園委托給高校管理、與社會品牌教育機(jī)構(gòu)合作等方式，有效提升了辦園質(zhì)量。目前，全區(qū)共有省二級以上幼兒園園區(qū)79個。

在教師資源上，江干區(qū)也是不斷釋放政策紅利。比如，推行“育苗計劃”前置招聘培育應(yīng)屆大學(xué)實習(xí)生、優(yōu)秀本科生；與浙師大杭幼師合作開展“碩師計劃”，畢業(yè)生可先入職工作，再脫產(chǎn)一年進(jìn)修碩士。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)專任教師學(xué)歷合格率保持在100%，其中大專及以上學(xué)歷達(dá)到98%，共有碩士研究生43名。

“這幾年，入職的青年教師數(shù)量龐大，怎樣為他們營造安心的生活環(huán)境，也是我們考量的?！苯逃纸逃瓶崎L季麗萍說。

在筧橋花園幼兒園，學(xué)?！皵D”出80多平方米的辦公空間，為青年教師改造了4間公寓房。12萬元的裝修投入，配齊了環(huán)保木制床、空調(diào)、洗衣機(jī)等。新教師嚴(yán)曉甜第一時間報了名，因為周邊的房租每月至少1700元，而入住青年教師公寓只需承擔(dān)水電費?！皩ξ覀兡贻p人來說，省下了一大筆支出，還能以園為家，溫馨舒適?！?/P>

記者了解到，江干區(qū)公辦園有條件的，基本都建成了青年教師公寓，凡是入職三年內(nèi)的外地單身教師都可提出申請。該區(qū)已100%滿足了三年內(nèi)單身青年教師的周轉(zhuǎn)用房需求，隨著項目的推進(jìn)，今后有可能拓寬到五年內(nèi)。

《中國教育報》2019年03月31日第1版