■扭轉不科學的教育評價導向③

考試招生制度是我國的一項基本教育制度，關系到國家選才與學生成才，對學校育才有著強勁的導向作用。長期以來，國家在“考什么”“怎么考”等考試制度改革方面進行了深入探索，但是招生制度的改革卻相對緩慢。其中，高校招生自主權的落實，更是招生制度改革的“硬骨頭”。

招生制度改革，當前的關注點主要是規(guī)范自主招生與錄取加分政策，并沒有對集中錄取這一制度進行根本性改革。集中錄取制度的主要表現(xiàn)是：教育招考部門依據(jù)考分對學生進行投檔，高校主要依據(jù)考分高低錄取學生；高校被動接受投檔，學生只能被一所高校錄取或者不錄取。在這樣的制度背景下，高校缺乏招生自主權，在錄取標準上不敢突破“分分計較”，在推進自主招生上更是瞻前顧后，無法從學校與專業(yè)人才培養(yǎng)的角度對選才提出針對性要求，并以此進一步要求考試制度改革。

深化招生制度改革，要給予高校更大自主權，主要可以從四個方面入手：

第一，給高校開展多元錄取的權力?！秶鴦赵宏P于深化考試招生制度改革的實施意見》指出，探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。政府鼓勵雙一流高校、擁有自主招生資格的高校、專業(yè)建設特色顯著的高校（包括高職院校）先行試點多元錄取機制。高校可以根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生高中學業(yè)水平考試科目報考要求和綜合素質評價使用辦法，提前向社會公布。各地政策不應對高校應用學業(yè)水平考試與綜合素質評價的方式規(guī)定過細、過死，只要遵循招考公平、不增添學生負擔等原則，政府都可以鼓勵高校去嘗試探索。

第二，給高校更大投檔錄取的權力。一是要探索實施“一檔多投”制度，即學生的電子檔案可以同時投放至符合投檔條件的多所高校的專業(yè)，可以同時被多所高校錄取，需要學生最后及時確定被錄取情況，決定去哪所高校就讀。這樣，高校可以在更大的學生群體中檢索、確定、錄取更符合本校選才要求的學生，也給予學生更大選擇權。當前，很多省市已經(jīng)開始在高職招生錄取中實現(xiàn)“一檔多投”，可以進一步向本科學校擴展。國外高校申請錄取的窗口期一般為2—4個月；而我國招生錄取工作的一次投檔工作一般兩天就需完成，整個招生錄取工作一個半月就要完成，給高校用于招生錄取的窗口期非常短。隨著錄取標準與錄取方式的多元化，留給高校用于招生錄取的時間也需要適當延長。

第三，給高校真正自主招生的權力。自主招生旨在選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質的人才，高校作為專業(yè)機構應當擁有較大自主權。當前，招考部門在自主招生環(huán)節(jié)的話語權較大，如每年的試點高校與招生規(guī)模比例，以及自主招生的新政策、新措施等。高校在此過程中較為被動，只能在自主招生的方式方法上進行小修小補，無法對自主招生問題進行長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略思考。在自主招生改革中，樹立起正確的教育公平觀尤為重要。其中，保障學生入學機會的平等是平等性公平，選拔創(chuàng)新型人才則是差異性公平的重要體現(xiàn)。所以，自主招生改革一定要給予高校真正自主的權力，高校運用更為多元有效的方式選拔優(yōu)秀人才，政府主要通過制定總體政策、開展外部監(jiān)督與問責來保證自主招生工作的公平、公正與公開。

第四，形成權力清單保障高校的自主權力。在傳統(tǒng)招生過程中，教育招考部門發(fā)揮更大指揮作用，高校聲音較為微弱。推進招考改革，須建立起省級教育招考部門在招生方面的權力清單，明確其在制定與發(fā)布招生主要政策規(guī)范，收集、提供學生考試與綜合素質評價信息，提供投檔錄取方面的技術支持等方面的主要服務職能，將清單之外的權力有信心、有步驟地交給高校，不做過多干預。當然，權力分配是一個復雜問題，改革并非一朝一夕便可完成。所以，改革可以先行建立政府的負面權力清單，對一些地方政府的沒有法律依據(jù)的、引發(fā)高校不滿的干預行為，應當加以明確界定與嚴格限制。

有權必有責，權責要對等。給予高校招生自主權，也需要高校履行相應的義務。如高校需要將招考相關的標準、條件與程序在招生章程中明確說明，并提前向社會公布。又如高校需要健全招生委員會建設，吸納更多專家學者、普通教師、學生代表加入，在確定招生章程、審定學生檔案等方面發(fā)揮更為專業(yè)、民主的作用。此外，政府需要加強對高校招生工作的第三方監(jiān)督，完善招生錄取申訴機制與問責機制，讓高校的招生權力受到強有力的監(jiān)督。

《中國教育報》2019年04月03日第5版