■義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡⑤

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。2017年，教育部印發(fā)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，正式建立縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估制度。

上海市作為國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，2014年所有地區(qū)通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定，成為全國(guó)首個(gè)整體通過(guò)驗(yàn)收的省份。之后，上海從“基本均衡”走向了“優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展階段。

以工作機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)

在“優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展”的階段，義務(wù)教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從教育資源的均衡配置轉(zhuǎn)向教育質(zhì)量的均衡發(fā)展，即有質(zhì)量的均衡。與基本均衡相比，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展更加注重內(nèi)涵發(fā)展和軟件建設(shè)，重點(diǎn)是更加優(yōu)質(zhì)的師資力量、規(guī)范的學(xué)校管理、良好的教學(xué)質(zhì)量等。

創(chuàng)新工作機(jī)制，推動(dòng)學(xué)區(qū)和學(xué)校集群發(fā)展。上海市把完善與優(yōu)化學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃和新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展三項(xiàng)工作機(jī)制，作為新時(shí)期推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的重要抓手。

2018年，上海提出加強(qiáng)緊密型學(xué)區(qū)建設(shè)，致力于構(gòu)建組織更緊密、師資安排更緊密、教科研更緊密、評(píng)價(jià)更緊密、培養(yǎng)方式更緊密的學(xué)區(qū)。目前，上海已建設(shè)學(xué)區(qū)、集團(tuán)190個(gè)，覆蓋70%以上的義務(wù)教育學(xué)校，基本形成學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)格局。接下來(lái)上海將聚焦“更加緊密”，規(guī)劃緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)創(chuàng)建工作。

實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，堅(jiān)持增加投入，促進(jìn)均衡發(fā)展。上海一方面實(shí)施精準(zhǔn)托管，由優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)薄弱學(xué)校。受援學(xué)校為郊區(qū)新開(kāi)辦學(xué)校和提升質(zhì)量意愿強(qiáng)烈學(xué)校。另一方面實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校內(nèi)涵式合作，集中單項(xiàng)突破，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同進(jìn)步。

實(shí)施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展。2015年以來(lái)，上海實(shí)施了新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，形成以問(wèn)題解決為核心的課程建設(shè)、教與學(xué)變革、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、管理文化變革四個(gè)集群。目前，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校的面貌及教學(xué)質(zhì)量都有明顯提升。

同時(shí)，上海創(chuàng)新評(píng)價(jià)方式，構(gòu)建中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)測(cè)評(píng)體系。全面評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)業(yè)水平、品德行為、身心健康、教師教學(xué)、校長(zhǎng)課程領(lǐng)導(dǎo)等十方面情況，形成了全新的教育教學(xué)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，進(jìn)一步推動(dòng)了區(qū)域優(yōu)質(zhì)均衡。

以師資均衡為突破口

金山區(qū)地處上海西南遠(yuǎn)郊，楊浦區(qū)位于上海中心城區(qū)東北部，兩區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的主要矛盾分別是城鄉(xiāng)差異和校際差異。

經(jīng)過(guò)幾年的實(shí)踐探索，初步形成了推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策體系和實(shí)踐模式，其突出特點(diǎn)是以內(nèi)涵發(fā)展尤其是教師隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)。

深化管理制度改革，推進(jìn)校長(zhǎng)教師有序流動(dòng)。楊浦區(qū)和金山區(qū)均出臺(tái)相關(guān)文件，保證校長(zhǎng)教師有序流動(dòng)。金山區(qū)發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的輻射引領(lǐng)作用，選派特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師到郊區(qū)任職任教、講學(xué)指導(dǎo)，鼓勵(lì)郊區(qū)選送有培養(yǎng)前途的中青年校長(zhǎng)、教師到城區(qū)學(xué)校掛職或跟崗培訓(xùn)。

楊浦區(qū)推動(dòng)義務(wù)教育階段教師交流輪崗，3年共計(jì)1294人。2018年交流輪崗教師596名，占符合交流輪崗條件教師總數(shù)的14.3%，其中交流輪崗骨干教師120名，占比20.1%。

廣泛開(kāi)展教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，推進(jìn)區(qū)域教師素養(yǎng)整體提升。以需求、問(wèn)題和實(shí)踐為導(dǎo)向，為鄉(xiāng)村骨干教師搭建專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)，針對(duì)不同教齡的教師，開(kāi)展分層分類(lèi)培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目、郊區(qū)中小學(xué)班主任研修計(jì)劃、遠(yuǎn)郊區(qū)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍質(zhì)量提升項(xiàng)目等，提高教師的教育教學(xué)水平。

金山區(qū)堅(jiān)持打造“明天的導(dǎo)師”工程品牌，以學(xué)科工作坊為載體，以青年骨干教師帶教與培養(yǎng)、教育教學(xué)實(shí)踐與研究、課題研究與指導(dǎo)、課程開(kāi)發(fā)與實(shí)施四大工作項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)，夯實(shí)城鄉(xiāng)骨干教師成長(zhǎng)的根基。

充分調(diào)動(dòng)學(xué)校的積極性

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的時(shí)代主題和政策重點(diǎn)。每個(gè)地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的基礎(chǔ)不同，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和制度環(huán)境也不同，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的策略和方式自然有很大差異。

但從上海的探索來(lái)看，深化體制機(jī)制改革、促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)是深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵。

第一，構(gòu)建政府跨部門(mén)協(xié)同的體制機(jī)制，促進(jìn)政府各部門(mén)形成改革合力。義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展包括學(xué)校建設(shè)、硬件配備、編制核定、工資調(diào)整、崗位設(shè)置等諸多領(lǐng)域的改革，不僅涉及政府教育行政部門(mén)，還涉及發(fā)展改革部門(mén)、編制部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、人社部門(mén)等。深入推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展改革，需要充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚改革共識(shí)，建立常態(tài)的協(xié)同機(jī)制，不斷理順相關(guān)部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍，形成改革合力。

上海健全政府主體責(zé)任制度，建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)主體管理、各級(jí)政府部門(mén)協(xié)同落實(shí)的責(zé)任制度。市級(jí)層面成立城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作小組，定期溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督檢查相關(guān)改革項(xiàng)目。

第二，充分調(diào)動(dòng)縣（區(qū)）級(jí)政府和學(xué)校的積極性，使改革走向“中觀”，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展?？h（區(qū)）域是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基本單元，學(xué)校是基本主體。

如前所述，每個(gè)縣（區(qū)）和每個(gè)學(xué)校面臨的改革發(fā)展環(huán)境有很大差異，沒(méi)有哪一種宏觀的政策方案是適用于所有地區(qū)、所有學(xué)校的。因而，宏觀政策往往面臨“選擇性執(zhí)行”的困境，很難深入基層實(shí)踐。

在此背景下，唯有充分的發(fā)揮縣（區(qū)）級(jí)政府、學(xué)校的自主性和創(chuàng)造性，自下而上地探索適合自身的“中觀”改革方案。自下而上的改革更容易獲得認(rèn)同，因而更容易被執(zhí)行。

為此，要向縣（區(qū)）級(jí)政府放權(quán)，要向?qū)W校放權(quán)，減少過(guò)程管理，將改革所必需的人、財(cái)、事權(quán)充分地下放，使縣（區(qū)）級(jí)政府和學(xué)校成為改革的主體。

上海一直致力于構(gòu)建良好的教育生態(tài)，鼓勵(lì)各個(gè)區(qū)縣創(chuàng)新方式，大力推動(dòng)教育發(fā)展。改革帶來(lái)了紅利，調(diào)查顯示，上海學(xué)生和家長(zhǎng)的滿意度均超過(guò)90%。

（作者李廷洲系華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院副研究員，顧宏偉系上海市金山區(qū)教育黨工委書(shū)記，吳巍系上海市楊浦區(qū)教育局副局長(zhǎng)）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年07月16日第5版