每年申報(bào)省市、國(guó)家級(jí)課題項(xiàng)目前的準(zhǔn)備工作，尤其是預(yù)算申報(bào)工作，是讓西南地區(qū)某大學(xué)青年教師張國(guó)華“頭疼”的大事。

科技部、教育部等六部門日前聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見》讓張國(guó)華十分振奮，尤其是“‘里程碑’式管理和‘包干制’的落實(shí)，將進(jìn)一步為一線科研人員松綁”。

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略，為“關(guān)鍵少數(shù)”賦權(quán)

高校是國(guó)家創(chuàng)新體系的重要組成部分，在基礎(chǔ)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、前沿探索等方面發(fā)揮了獨(dú)特作用，是國(guó)家基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略科研力量。

“近年來，蘭州大學(xué)作為‘?dāng)U大高校和科研院所自主權(quán)、賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)技術(shù)路線決策權(quán)’‘穩(wěn)定支持科研經(jīng)費(fèi)中提取獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)’試點(diǎn)單位，持續(xù)完善相關(guān)科研管理制度體系，激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，取得了顯著成果?！碧m州大學(xué)校長(zhǎng)助理、科學(xué)技術(shù)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)許鵬飛說。

在許鵬飛看來，當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，基礎(chǔ)研究與前沿領(lǐng)域研究國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。高校在新的歷史時(shí)期、新的形勢(shì)下，要加強(qiáng)“從0到1”基礎(chǔ)研究，高?？蒲泄ぷ髡邞?yīng)瞄準(zhǔn)重大原創(chuàng)性基礎(chǔ)前沿科學(xué)問題和“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)科學(xué)問題，開展協(xié)同創(chuàng)新與持續(xù)攻關(guān)，在獨(dú)創(chuàng)獨(dú)有上下功夫，全面提升源頭創(chuàng)新能力。

中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（武漢）校辦主任侯志軍說，《意見》允許國(guó)家科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線，自主組織科研團(tuán)隊(duì)，對(duì)本土培養(yǎng)人才和海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對(duì)待，績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、優(yōu)秀青年人才等群體傾斜，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)，將大大提升科研人員獲得感。

在西北農(nóng)林科技大學(xué)科研院副院長(zhǎng)孫楠看來，高校作為科技創(chuàng)新的重要力量，應(yīng)發(fā)揮自身學(xué)科優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家使命，將科研規(guī)劃、科研任務(wù)和國(guó)家需求結(jié)合起來，面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)，發(fā)揮高?？萍紕?chuàng)新策源地的作用，產(chǎn)出原創(chuàng)性成果，為解決“卡脖子”問題貢獻(xiàn)力量。

著眼長(zhǎng)期“痛點(diǎn)”，為科研工作者進(jìn)一步松綁

近年來，我國(guó)在科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理方面持續(xù)深化改革，科研人員項(xiàng)目管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)持續(xù)擴(kuò)大，取得了較大成效。但在政策落實(shí)落地方面，高校和科研院所還面臨很多現(xiàn)實(shí)阻力。

“擴(kuò)大人事方面用人自主權(quán)對(duì)我們團(tuán)隊(duì)影響最大，也是我們當(dāng)前最大的痛點(diǎn)?！睋P(yáng)州大學(xué)獸醫(yī)學(xué)院教授朱國(guó)強(qiáng)說，相關(guān)人事管理改革后，可以讓科研人員從瑣碎的工作中解放出來，自主聘用、待遇傾斜也可以讓年輕科研工作者安心工作。

“《意見》提出加強(qiáng)博士研究生和高層次人才培養(yǎng)，我特別希望在博士后研究員招聘待遇、引進(jìn)和培養(yǎng)等方面加大保障力度?！敝靽?guó)強(qiáng)說，博士后個(gè)人科研業(yè)務(wù)發(fā)展、從事高層次研究潛力和高質(zhì)量科研師資隊(duì)伍的擴(kuò)充等對(duì)學(xué)科的發(fā)展具有重要作用。對(duì)于這些年輕人來說，要通過合適舉措提高他們的待遇，讓他們心無旁騖，全身心投入科研。

在優(yōu)化科研管理體制方面，《意見》提出在項(xiàng)目實(shí)施期間實(shí)行“里程碑”式管理，讓不少科研工作者感到振奮。

“實(shí)行‘里程碑’式管理，簡(jiǎn)化過程管理，減少各類過程性評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等工作。整合科技管理各項(xiàng)工作和材料報(bào)送環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)一表多用，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，解放科研‘表哥’‘表嫂’?！焙钪拒娬f，“包干制”的實(shí)施，改進(jìn)了科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)管理，對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦采購(gòu)機(jī)制，可不再走招投標(biāo)程序，實(shí)現(xiàn)讓經(jīng)費(fèi)設(shè)備為人服務(wù)，不是人為經(jīng)費(fèi)設(shè)備服務(wù)。

立足系統(tǒng)性、整體性，突出強(qiáng)調(diào)“落地”

政策的出臺(tái)僅是開始，關(guān)鍵在于落實(shí)。《意見》明確提出，科技、教育部門要會(huì)同組織、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門及時(shí)完善配套制度。

“《意見》重點(diǎn)不限于科技體制改革某一特定領(lǐng)域，而著眼于科技創(chuàng)新政策系統(tǒng)性、整體性、協(xié)調(diào)性，從4個(gè)方面提出了14項(xiàng)具體改革舉措，對(duì)于科研管理長(zhǎng)期存在的痛點(diǎn)作出了很好回應(yīng)，有效銜接了之前的科技改革政策，突出強(qiáng)調(diào)了政策的落實(shí)落地，體現(xiàn)了我國(guó)政府通過簡(jiǎn)政放權(quán)為科研人員減負(fù)、賦權(quán)、增能的誠(chéng)意和決心?！焙钪拒娬f。

在中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院黨委副書記韓曉寧看來，科研自主權(quán)的落實(shí)還需要完善配套制度，其中任何一個(gè)小環(huán)節(jié)上的不配套，都可能會(huì)造成政策無法完全落實(shí)。

韓曉寧說，落實(shí)好擴(kuò)大科研自主權(quán)，還需要更多具體實(shí)施細(xì)則，比如明確由誰牽頭，如何建立起包括科研課題管理、人事管理、財(cái)務(wù)管理等在內(nèi)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

“在具體落實(shí)上，還要強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制?！焙钪拒娬f，如在績(jī)效方面，實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。同時(shí)，完善科研信用體系，在強(qiáng)調(diào)放權(quán)減負(fù)的同時(shí)，注意把握政策平衡，在有效規(guī)范自主權(quán)運(yùn)行方面作出系列部署，確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事。

孫楠認(rèn)為，在落實(shí)《意見》過程中，高校和科研院所要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，把政策用足用好?！肮芾碜灾鳈?quán)往往涉及人財(cái)物等多個(gè)部門，需要加強(qiáng)校內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多個(gè)部門步調(diào)一致，才能真正貫徹落實(shí)到位，因而要注意優(yōu)化管理細(xì)節(jié)，從制度規(guī)定、辦事流程上釋放活力。”孫楠說。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年09月24日第3版