“全面改薄”工作到2018年底，基本上完成了規(guī)劃任務，總體上實現(xiàn)了政策目標。但由于近幾年社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟形勢的變化，人口流動模式的改變，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，同時農(nóng)村地區(qū)人口向城鎮(zhèn)集中，由此出現(xiàn)義務教育學生在城鎮(zhèn)大規(guī)模集聚的現(xiàn)象，而“全面改薄”主要聚焦農(nóng)村學校，由此就形成城鎮(zhèn)義務教育學校大班額的問題。此外，“全面改薄”中有的地方規(guī)劃不合理，部分地區(qū)的學校“20條底線”還有個別指標沒有達成。因此，“全面改薄”還有少量遺留問題有待解決，義務教育還存在薄弱環(huán)節(jié)需要改善。面對這種情況，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部于2019年7月適時有針對性地出臺了《關于切實做好義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》。

在“全面改薄”取得巨大進展和成效、薄弱學校越來越少、義務教育辦學條件越來越好的形勢下，容易改善的差不多都已經(jīng)改善了，剩下的當是最薄弱的環(huán)節(jié)、最難啃的骨頭、最難做的工作?！兑庖姟窂娬{(diào)按照“缺什么補什么”的原則，補齊義務教育基本辦學條件短板，堅持從最困難的地方做起，從最薄弱的環(huán)節(jié)入手，突出重點任務，聚焦實施范圍?！兑庖姟烦浞诸I會了中共中央和國務院關于扶貧、精準扶貧和教育扶貧的戰(zhàn)略精髓，并實際貫徹和具體落實了“堅決打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)”“不折不扣完成脫貧攻堅任務”的要求。

《意見》在總結(jié)“全面改薄”政策設計和實施的成功經(jīng)驗基礎上，進一步明確目標，突出重點，科學規(guī)劃，精準施策?！兑庖姟诽岢隽饲逦恼吣繕耍_定了具體的實施范圍，將消除城鎮(zhèn)學校大班額、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設、農(nóng)村學校信息化建設作為重點任務?！兑庖姟芬蟮胤秸鶕?jù)本地實際，因地制宜，實事求是，確定輕重緩急和優(yōu)先次序，合理制定工作目標，量力而行，確保按時完成任務。《意見》細致地列出了具體的任務清單和工作內(nèi)容，而且針對不同任務都提出了相應的對策，以做到規(guī)劃精準編制、時間精準把控、資金精準投放、政策精準實施。如關于消除城鎮(zhèn)學校大班額，《意見》提出：“各地要采取‘倒排任務’的方式，將省級人民政府審定的消除大班額專項規(guī)劃2019—2020年工作任務進一步細化，制定詳細的路線圖和時間表?！笨h級人民政府“針對每一項重點工作內(nèi)容，明確細化每一所不達標學校應采取的措施和時間安排、資金來源，編制2019—2020年工作規(guī)劃和分年度實施計劃”。對于整體教育資源不足的地區(qū)和對于整體教育資源符合要求的地區(qū)，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制中心學校和對于規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學校等在策略、任務和時間等方面都做了針對性的分類部署和安排。

《意見》在堅持底線思維、補短板的同時，也著眼于推動能力提升，促進學校內(nèi)涵發(fā)展，這體現(xiàn)出《意見》的大局思維和面向未來的意識。

應該看到，目前義務教育辦學條件與2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展的目標還有一定差距，與“發(fā)展教育脫貧一批”的要求還有一定差距?！兑庖姟访翡J地把握住了義務教育發(fā)展的關鍵時機，一方面進一步鞏固“全面改薄”的成果，一方面則順勢而為，推動義務教育向高水平更高質(zhì)量上發(fā)展，為到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進展提供堅實的基礎和關鍵支撐。

《意見》將底線思維與能力提升并重，將基本辦學條件改善與辦學內(nèi)涵質(zhì)量建設相結(jié)合、相促進，這一思路充分考慮到目前義務教育發(fā)展的水平，也充分照顧到了目前各級政府的財政能力，同時也適當?shù)厍罢暗搅x務教育發(fā)展的前景，滿足教育現(xiàn)代化發(fā)展的要求。在能力提升上，《意見》首先致力于義務教育學校標準化建設，其次是內(nèi)涵發(fā)展。只有完成義務教育學校標準化，才能真正推進城鄉(xiāng)義務教育一體化，實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展。內(nèi)涵建設是全方位和長期的，在現(xiàn)階段，內(nèi)涵發(fā)展的抓手主要是教育信息化建設。農(nóng)村學校以硬件和網(wǎng)絡建設為基礎，不斷提高信息化應用服務水平和信息化教學能力，從而提升辦學能力和辦學質(zhì)量，實現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展?？梢哉f，《意見》在“全面改薄”的基礎上，開辟了義務教育面向未來發(fā)展的道路。

（作者系清華大學教育研究院教授）

《中國教育報》2019年09月26日第11版