自西方列強挑起鴉片戰(zhàn)爭開始，中華大地戰(zhàn)亂頻仍、腐敗縱橫；近代百多年間的中國逐步淪入了積貧積弱、極端落后，“人為刀俎、我為魚肉”的半殖民地半封建社會的深淵，民不聊生、災難深重、屈辱之極、苦不堪言。1949年中華人民共和國成立前夕，中國人均國內生產(chǎn)總值僅有27美元，人均壽命不到35歲，人均受教育年限不到1年，約90%是文盲；新中國成立后不久，又在十分困難的條件下抗擊了以美軍為首的17國現(xiàn)代化聯(lián)軍并取得抗美援朝的勝利。

即便如此，毛澤東主席領導的新中國政府仍然果斷地實施了主要向蘇聯(lián)東歐地區(qū)社會主義國家大量派遣留學人員的重大決策；時至20世紀60年代初期，又擬定了向西方發(fā)達資本主義國家派遣留學人員的正確方針；進而為新中國的出國留學事業(yè)奠定了堅實的政策基礎，為中國內地留學活動的持續(xù)發(fā)展積累了寶貴的實踐經(jīng)驗。黨的十一屆三中全會確定實行改革開放路線之后，中國逐步制定、不斷調整并探索實施了更大規(guī)模和全方位派遣出國留學人員的政策方針，為中國當代出國留學事業(yè)的繁榮發(fā)展注入新的活力。

70年來，新中國的出國留學規(guī)模從無到有、從小到大、從弱到強，如今已經(jīng)成為全球最大的留學人員輸出國，各類中國留學人員的足跡遍布世界幾乎所有國家和地區(qū)。

70年來，在我國出國留學事業(yè)的總體框架內，已逐漸形成了國家公派出國留學、單位公派出國留學、自費出國留學、中小學生出國留學以及留學后回國服務這五個既各自獨立又相得益彰的運行體制和政策機制。

70年來，中國的出國留學活動已經(jīng)進入“繁榮發(fā)展期”，拓展的空間和規(guī)模變得越發(fā)寬廣與厚重，并逐步探索出一整套風險管控、相互借鑒、不斷融合、兼收并蓄的進取模式，強化構筑以效益、合作、安全為基礎的境外求學之路，進而使之成為人類命運共同、多元文明共鑒、文化多樣共賞與發(fā)展模式共享的國際化研學載體。

新中國成立，出國留學助力國家建設

1949年新中國成立前夕，毛澤東主席就做出了向社會主義蘇聯(lián)“一邊倒”的外交決策；并制定了“定向、集中、大量”向蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家派遣留學人員的出國留學政策。與此同時，周恩來也于1949年夏季提出了吸引在外中國留學生和學者回國的方針政策，即“動員在美國（等西方國家）的中國知識分子特別是高級科技專家回來建設新中國”。在20世紀50年代，約有3000余名在歐美國家的留學人員回國；同期中國留日同學總會也累計安排千余名留學日本的華人華僑回到祖國。

值得一提的是，新中國的出國留學活動實際上可追溯到1948年，即1948年8月，中共中央批準由東北局選送21名學生去蘇聯(lián)留學。另外，有1948年前通過各種途徑派往蘇聯(lián)的“原國民政府”公費留學生44人，1950年后其生活費改由新中國政府提供；還有1948年前在蘇聯(lián)留學學生的生活費也于1949年11月后確定由新中國政府提供。

基于相關史料的研究表明，新中國成立至1978年的30年間，中國共產(chǎn)黨領導下的留學活動大致可以劃分為三個階段：1949—1956年、1957—1966年、1967—1977年。據(jù)原高等教育部留學生管理司和《百年潮》2008年第11期的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，1950—1965年期間，新中國向蘇東地區(qū)共派遣公費本科生、研究生、進修生、實習生、語言生等10698人；加之1958年前后因與蘇聯(lián)援建的工業(yè)項目相關聯(lián)而派出的約8000名技術實習生，以及先后派往蘇聯(lián)各軍事院校的約800名軍事留學生或進修生合并計算，中國在此期間大量派出各類留學人員1.8萬多人。另外還于l957—1963年期間，先后向意大利、比利時、瑞士、瑞典、挪威、丹麥等資本主義國家共派出200余名留學生或進修生，大部分為外語類留學人員，其中學習自然科學的21人；于1964—1965年先后派出兩批共計1000余名留學生或進修生，分布在36個國家和地區(qū)，學習34種外國語言，其中僅有少量科技類留學人員。1972—1978年的7年間，中國共派出1977名國家公費留學人員，主要以語言類進修生為主，科技類進修生占少數(shù)。

相關數(shù)據(jù)顯示，1978年之前留學蘇聯(lián)和東歐等國家的各類人員中先后有200多人成為科學院院士、工程院院士或知名藝術家；還產(chǎn)生了一批相繼擔任中國國家領導人和省部級負責人的領導群體；另有眾多該時期的留學回國人員相繼走上各級各類科學研究或行政管理的中高層工作崗位。

改革開放，出國留學實現(xiàn)跨躍式增長

1978年召開的黨的第十一屆三中全會，做出“把全黨工作的著重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現(xiàn)代化建設上來”的重大戰(zhàn)略決策，提出要進行改革開放的歷史任務，進而拉開全面改革開放的大幕。以此為起點，中國進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期。改革開放之后，我國的出國留學人員、在外留學人員、留學回國人員三大群體均達到數(shù)百萬人的規(guī)模；各級各類中國留學人員的足跡遍布于全球200多個國家或地區(qū)。

根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1978—2018年底的出國留學人員總數(shù)已接近600萬人次（不含中小學階段的出國留學生），其中國家公派約占6%，單位公派約占4%，自費留學約占90%；40年間的留學回國人員總數(shù)約為370萬人次，其中黨的十八大以來約有280多萬人次學成歸國，約占1978年之后留學回國總人次的75%以上。

改革開放以后的出國留學活動可分為五個階段：

1978—1989年，以鄧小平1978年的“6·23談話”為起點，并以當年即派出50名國家公派和兩名單位公派普訪類赴美留學人員為標志，中國的出國留學活動逐漸實現(xiàn)了政策性擴大、階段性調整、試探性拓展和經(jīng)驗性積累。據(jù)教育部統(tǒng)計，本階段12年間各類出國留學人員總規(guī)模約為9.6萬人，其中國家公派約3萬人、單位公派約4.3萬人、自費留學約2.3萬人；該階段出國留學人員學成后陸續(xù)回國者約3.9萬人，其中國家公派約1.7萬人、單位公派約2.1萬人、自費留學約960人。此階段的年均出國留學人數(shù)約為8000余人。

1990—1992年，國家公派、單位公派、個人自費等各類出國留學人員總數(shù)約為6.78萬人，年均出國留學人數(shù)約2.26萬人。

1993—2000年，以鄧小平1992年1月的一次講話為契機，中國政府于次年11月正式確定了“支持留學，鼓勵回國，來去自由”的政策方針。這8年間，伴隨著國家公派留學政策體制改革的啟動以及針對自費出國留學活動尚未完全解禁的政策性限制，整體出國留學活動的規(guī)模始終在年均2萬余人的數(shù)量上徘徊。出國留學合計約19.11萬人，年均約2.39萬人。

2001—2012年，以中國正式加入世貿組織為契機，我國留學政策的逐步調整與進一步放開，加之公民收入的不斷提高以及境外教育機構擴大招生等諸多因素的影響，出國留學呈現(xiàn)出恢復性發(fā)展和廣泛進取的態(tài)勢。該階段各類出國留學人員總數(shù)合計約為227.67萬人，年均約18.97萬人。

2013—2019年，以黨的十八大召開為標志，出國留學事業(yè)進入全面發(fā)展的新時代，展現(xiàn)出前所未有的勃勃生機和旺盛活力。據(jù)教育部統(tǒng)計，黨的十八大以來出國留學規(guī)模穩(wěn)步擴大，相應的回國人數(shù)也逐年提升，6年間各年度出國留學總數(shù)不斷刷新：2013年約41.39萬人，2014年約45.98萬人，2015年約52.37萬人，2016年約54.45萬人，2017年約60.84萬人，2018年約66.21萬人；預計2019年度各類出國留學人員總數(shù)將突破70萬人。黨的十八大以來的出國留學總數(shù)約321.24萬，約占1978年以來40年間出國留學總人數(shù)的54.85%，年均約53.54萬人。

新時代，出國留學事業(yè)再創(chuàng)輝煌

回顧新中國70年來的出國留學史，不同時期留學活動的階段性進取與階梯式發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，促進了我國整體留學活動的進步與成長，帶來了全社會對教育國際化理念的跟進與認同。作為第一大國際學生生源國，我國出國留學的總體規(guī)模早已排在世界前列，且中國留學人員的整體形象上表現(xiàn)出“知識化、年輕化、國際化；學歷高、層次高、素質高；增速快、成長快、成才快”等9個基本特征。

新中國成立70年來，留學人員群體在我國現(xiàn)代化建設進程中發(fā)揮了積極作用，促進并提高了人才培養(yǎng)質量；優(yōu)化并提升了科技創(chuàng)新能力；孕育并涵養(yǎng)了學術骨干隊伍；強化并拓展了國際學術交流；參與并推動了國家全面建設；影響并提升了中華民族形象；持續(xù)并延展了人文互鑒合作；啟發(fā)并加快了教育體制改革；助力國家外交活動。

習近平總書記“支持留學、鼓勵回國、來去自由、發(fā)揮作用”的論述意義重大，為“當代中國留學理論體系”的創(chuàng)立奠定了基礎。由“黨管留學人才”“留學效益提升”“留學安全構建”“留學外交作為”“留學人員黨建”建構而成并不斷完善的留學工作理論體系，是對中國特色留學實踐活動的概括和總結，并為推動留學事業(yè)行穩(wěn)致遠提供了理論引領和政策支撐。

2017年4月5日召開的國務院常務會議，責令相關機構簡化留學回國人員學歷認證等手續(xù)，并就長期以來留學服務與回國保障工作中的“痛點、難點、熱點”問題提出明確要求。

當前，炒作留學行為常態(tài)化趨勢之下的所謂“大眾化”“低齡化”和“海歸潮”屬非理性表現(xiàn)，優(yōu)秀留學回國人才的比例還明顯偏低，且高端留學人才大量流失等難點問題仍亟待解決。此外，在優(yōu)化留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就職就業(yè)的環(huán)境方面，必須以更大魄力推動人才制度的改革與創(chuàng)新，必須著力解決人事管理中的疑難問題，必須扭轉科研項目評審、科研人才評價、科研成果評估中存在的不合理狀況，必須克服“五唯”現(xiàn)象。面對國際人才競爭，必須堅持人才強國戰(zhàn)略，采取更加有力的人才舉措，制定更具優(yōu)勢的人才政策；始終聚焦新時代國際化背景下留學事業(yè)的新?lián)?、留學發(fā)展的新機遇、留學人員的新作為、留學政策的新高度，改革和完善教育國際化研究的智庫與建設。

黨的十八大以來，中國出國留學事業(yè)的空前發(fā)展與偉大實踐，是在我國獨特的文化傳統(tǒng)、基本國情和社會形態(tài)下演進的，促使中國走出了一條與西方國家不同卻更加成功的出國留學發(fā)展之路。全面總結出國留學70年的歷程，認真梳理新中國留學事業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，科學探索留學活動內在的規(guī)律，有利于進一步夯實出國留學活動的發(fā)展根基、不斷推進具有中國特色的出國留學事業(yè)再創(chuàng)輝煌。

70年來的出國留學實踐表明，我國的留學政策制度體系日臻完善，逐步形成了“國家公費、單位公費、個人自費和境外獎學金等多條出國留學渠道并存，多層次、多學科、多領域、多國別等多種留學人才培養(yǎng)模式并舉，支持留學、鼓勵回國與來去自由、發(fā)揮作用等多項留學工作方針并重”的總體格局，必將培養(yǎng)更多具有家國情懷、國際視野、創(chuàng)新能力的中國各類留學人才。

（苗丹國系教育部國際司原調研員，陳可淼系教育部國際司原駐外參贊，楊曉京系北京外國語大學研究員）

《中國教育報》2019年09月27日第5版