教育部等十一部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進在線教育健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），是國家層面上對在線教育提出的重磅級、綱領性指導文件，旨在促進在線教育健康、規(guī)范、有序地發(fā)展，從而構建完備的“網(wǎng)絡化—數(shù)字化—個性化—終身化”的教育體系，建設“人人皆學、處處能學、時時可學”的學習型社會。毋庸諱言，這些目標的實現(xiàn)頗具難度和挑戰(zhàn)性，亦可謂世界級議題。作為中國道路自信的一部分，政府匯集多方意見形成的這一頂層設計有諸多亮點。從實踐路徑上看，文件強調政產(chǎn)學研各界的緊密協(xié)同，在資源供給主體、資源體系建設、創(chuàng)新技術應用和多元治理格局等方面做整體考慮。

鼓勵社會力量和學校的積極參與，實現(xiàn)多元化教育資源供給主體

《指導意見》鼓勵職業(yè)院校、普通高校、科研院所、企業(yè)等密切合作打造創(chuàng)新聯(lián)合體，以實現(xiàn)在線教育資源供給主體的多元化。其中頗令人關注的是，文件明確鼓勵社會力量參與優(yōu)質資源的供給。不僅鼓勵社會力量舉辦在線教育機構，開發(fā)在線教育資源，提供優(yōu)質教育服務，還強調后續(xù)要構建扶持政策體系，積極引導社會資本支持在線教育發(fā)展，為在線教育行業(yè)打上了一針“強心劑”。

為了實現(xiàn)教育資源供給主體的多元化，政府全面考慮了在線教育發(fā)展所需的各類支持。首先是建立規(guī)范化準入機制，把好入門關?！吨笇б庖姟窂娬{嚴格準入、完善健全在線教育資源的備案審查制度、明確準入條件與資質認證流程等。其次，開展在線教育資源的分類分級，通過資源的合理分類為資源的開放共建和百花齊放提供了基礎和市場化框架。第三，開放發(fā)展還需合作共贏，因此鼓勵校企間密切合作，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、合作研發(fā)機構和實驗中心，打造在線教育產(chǎn)學研用一體化發(fā)展的行業(yè)共同體就顯得極為重要。第四，加強專業(yè)人才培養(yǎng)，夯實在線教育的人力資源基礎。一方面，在人才培養(yǎng)主陣地的高等院校內(nèi)部，需加強人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡安全等相關專業(yè)建設，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”教育教學改革，促進學科交叉融合，為技術融合教育改革儲備專業(yè)人才；另一方面，鼓勵校企協(xié)同搭建人才培養(yǎng)基地和供需對接平臺，深入實施產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目，推動互聯(lián)網(wǎng)與教育行業(yè)人才雙向流動，培養(yǎng)“會技術、懂教育”的高水平從業(yè)人員，為在線教育資源的多元供給主體培養(yǎng)各類急需人才。

最后在經(jīng)費支持方面，除了完善各地政府購買制度、落實財政支持政策以外，更值得一提的是為在線教育企業(yè)融資開辟了金融政策的多種通道。例如：鼓勵銀行等金融機構開發(fā)符合在線教育特點的金融產(chǎn)品；利用創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資及資本市場融資等多種渠道，引導社會資本支持在線教育發(fā)展；支持符合條件的在線教育企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”專項債務融資工具、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債。

在政策利好和資本環(huán)境的共同作用下，未來幾年，在線教育行業(yè)內(nèi)部可能會重新洗牌，推動各類在線教育企業(yè)進入整合期，催生頭部企業(yè)，調整市場長尾效應。這一過程不僅有助于產(chǎn)業(yè)界和在線培訓行業(yè)改革創(chuàng)新、重新贏得社會信任，也將推動企業(yè)與高等院校、科研院所的產(chǎn)學研合作，催生資源共建共享、協(xié)同育人的創(chuàng)新聯(lián)合體。

推動線上和線下教育的良性互動，共建體系化優(yōu)質在線教育資源

近十年來，在國際開放教育資源運動的推動下，我國已經(jīng)積累了大批優(yōu)秀的在線開放教育資源。從一開始的無人問津，到今天慕課與面授課堂的融合，以及混合式教學的大規(guī)模推廣，已經(jīng)走過了相當長的一段路，但在資源多樣性和有效利用等方面仍存在短板。

《指導意見》倡導融合融通的基本原則，強調“推動線上教育與線下教育良性互動”。“良性互動”至少有兩層含義：其一，線上與線下教育相互融合，相互促進，1+1>2，達到相對最優(yōu)的應用效果。如果說目前線上教育和線下教育是兩座孤島的話，那么，建立兩者的互聯(lián)互通機制就頗為重要。其二，線上線下用戶各取其用，供需平衡。若供過于求，則會造成資源浪費，甚至產(chǎn)生學生學業(yè)負擔過重等各類社會問題；若供不應求，則難以確保合理分配和教育公平?！傲夹曰印笔窃诰€教育持續(xù)健康發(fā)展的關鍵之一。只有真正打通線上與線下的藩籬，才能切實做到校內(nèi)教育與校外教育有機銜接，培育教育服務新業(yè)態(tài)。

要做到線上線下的良性互動，至少需要具備四個基本條件，包括：高速穩(wěn)定的信息化基礎設施，豐富優(yōu)質的在線資源，較強的一線信息化教學應用隊伍，線上線下學歷的互評互認機制。《指導意見》對這四個方面都做出了明確具體的布局：例如，為滿足不同學習群體的多樣化教育需求，提出針對特定群體（如退役軍人、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)民工）重點開設特定類型（如通識課程、五分鐘課程以及全媒體數(shù)字教材課程、“三農(nóng)”特色課程、支持面向深度貧困地區(qū)開發(fā)英語、數(shù)學、音樂、體育、美術等）的在線教育資源。

在信息化教學應用隊伍方面，文件瞄準學校管理者和一線教師在信息化教學應用能力方面的短板，優(yōu)化結構，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源，通過“網(wǎng)絡學習空間人人通”開展專項培訓，實現(xiàn)信息化教與學應用覆蓋全體師生。線上學習經(jīng)歷認證方面，文件支持學校研究制定具體辦法，將符合條件的在線課程納入教育教學體系，要求高校保證“納入高等學歷教育的在線課程質量不低于本校原有的面授課程”，探索學習成果認證和學分積累轉換制度。這一制度如能有效落實，名校名師資源就可以借助網(wǎng)絡觸及各類需求末梢，從而有利于降低畸高的學區(qū)房價格，家長和學生也有了更多自主選擇的機會。

加快科技與教育的深度融合，構建個性化的在線教育創(chuàng)新模式

《指導意見》多次提及各類新興科技的應用，如“抓住第五代移動通信技術（5G）商用契機，加快推動物聯(lián)網(wǎng)、云計算、虛擬現(xiàn)實等技術在教育領域的規(guī)模化應用，提升教育服務數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化水平”，旨在通過科技與教育的深度融合，解決教育傳統(tǒng)模式難以有效處理的難點堵點問題，拓展教育發(fā)展新空間。

新興科技的融入將激發(fā)在線教育所蘊藏的巨大潛能，催生教育模式的創(chuàng)新，讓在線教育更精準、更活躍、更安全、更高效。在學習分析中，綜合運用大數(shù)據(jù)分析、云計算等手段，有助于精準把握和對接教育需求，做到“因材施教”。在教學模式上，發(fā)展智能化、交互式在線教育模式，有助于活躍學習氣氛、增強在線教育體驗感和沉浸感。

在監(jiān)測預警上，利用現(xiàn)代信息技術手段推動對在線教育機構的大數(shù)據(jù)比對分析，通過信息監(jiān)測、在線識別、源頭追溯等方式，識別行業(yè)風險和違法違規(guī)線索，可實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)。強化對在線教育機構的實時監(jiān)測和風險預警，建立在線教育機構和從業(yè)人員信用記錄，完善身份認證、雙向評價、信用管理機制，維護良好教育秩序。

在實驗管理上，利用5G、物聯(lián)網(wǎng)等技術，不僅有助于解決設備管理煩瑣和定位難的問題，還可以建設虛擬仿真實驗室，有助于降低實驗成本、提高實驗安全性和操作效率。時代發(fā)展的智能化趨勢表明，高新科技與教育深度融合，是完善共建共享、開放靈活的在線教育模式，變革教育服務供給方式的必然選擇。

加強政府與行業(yè)的多方協(xié)同，打造規(guī)范化的在線教育治理格局

《指導意見》的發(fā)布，表明多方協(xié)同監(jiān)管在線教育的明顯意圖，力度持續(xù)加強。在內(nèi)容上也明確要求加強部門協(xié)同監(jiān)管，統(tǒng)籌兼顧安全與發(fā)展，綜合運用財政、金融、知識產(chǎn)權保護等政策，推動形成政府引導、機構自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的在線教育治理格局，建立在線教育規(guī)范化發(fā)展的長效機制。

首先，為適應在線教育跨領域、跨區(qū)域的特點，文件要求加強監(jiān)管部門協(xié)同和區(qū)域協(xié)同，充分發(fā)揮民辦教育工作、職業(yè)教育工作、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、網(wǎng)絡市場監(jiān)管、消費者權益保護等部際聯(lián)席會議機制作用，完善在線教育機構的備案、選用、監(jiān)督、檢查、通報、退出等全周期制度體系，提高監(jiān)管效能。

其次，借助各類全國一體化在線政務服務平臺加大對在線教育機構基本信息和各類許可信息的歸集力度，加強部門間數(shù)據(jù)共享，加大在線教育機構信息強制公開力度，暢通在線教育消費投訴渠道，充分發(fā)揮社會公眾、新聞媒體、消費者協(xié)會、行業(yè)協(xié)會的外部監(jiān)督作用，形成管理合力。

再其次，在強化行業(yè)自律方面，支持在線教育行業(yè)組織建設，鼓勵行業(yè)協(xié)會等第三方機構根據(jù)在線教育行業(yè)特點，制定行業(yè)公約，開展在線教育機構服務質量認證和從業(yè)人員能力認證，實現(xiàn)自我提升。

總的來說，此次《指導意見》是國家層面各部門對“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的聯(lián)合發(fā)力，不僅對在線教育發(fā)展問題提出了具體思路和措施，更理順了各部門的相關職能。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”和“人工智能+”的技術賦能，擴大和發(fā)掘相關產(chǎn)業(yè)和社會力量的供給潛力，以繁榮在線教育為契機，有效推動教育公平和教育質量迭代升級，合力共建學習型社會。我們有理由相信，一個更規(guī)范、更健全、更高效的在線教育系統(tǒng)正迎面走來，讓我們共同開創(chuàng)和見證教育領域的中國道路，未來可期。

（詹澤慧、鐘柏昌系華南師范大學教育信息技術學院教授、博導，黃蔚系中國教育報記者）

《中國教育報》2019年11月09日第3版