■聚焦小區(qū)配套園治理

“我們家就在幼兒園后頭，真沒想到區(qū)政府會把民政局的地置換出來建公辦園?！痹诮髭M州贛縣區(qū)城關幼兒園東園，等孩子放學的小龍媽媽告訴記者，該地塊位于老城區(qū)中心，建筑密集，之前周邊沒有公辦園，民辦園倒是有幾個，但由于小龍做過心臟手術，對環(huán)境敏感，離家近的園環(huán)境差，遠一些的高端園收費太貴，因此遲遲沒有入園。

今年9月，4周歲的小龍終于在家門口入園了。

贛州是贛南原中央蘇區(qū)的核心區(qū)域，由于歷史透支多、底子薄基礎差等原因，一直是全國較大的集中連片特殊困難地區(qū)。經濟欠發(fā)達，人口眾多，普惠性學前教育資源不足，城區(qū)就近入園難、入公辦園難等問題一度讓贛州人民頭疼。

2018年以前，該市公辦園在園幼兒占比不足30%。這兩年，贛州市委、市政府將大力實施學前教育普惠發(fā)展攻堅計劃作為“一號工程”，通過開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套園專項治理工作，走出了一條“破解移交、創(chuàng)新辦園”的治理新路。截至2019年9月底，該市增加公辦園學位3.3萬個，新建公辦普惠性幼兒園1000多所，公辦園在園幼兒占比提高了10個百分點。

一把手抓，抓一把手

今年年初，國務院辦公廳《關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》一印發(fā)，贛州市教育局局長鄧明第一時間向贛州市委、市政府遞交了專題報告和治理方案，并建議成立由市長擔任組長的工作領導小組。

“城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作只是教育的一項具體工作，有必要由市長擔任一把手嗎？”報告遞交過程中，有聲音這樣問。

沒想到拿到報告后，贛州市市長曾文明立馬寫下“組長我來，各部門配合”。他明白，城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理工作不只是教育系統(tǒng)內部的事情，涉及多個部門的職能和多個單位的工作，需要社會各部門密切配合。

隨即，贛州市將小區(qū)配套園專項治理列入為民辦實事的“一號工程”。

市委常委會、市政府常務會專題學習《中共中央、國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，多次開會聽取小區(qū)配套園專項治理情況匯報。江西省委副書記、贛州市委書記李炳軍在市委全體委員會上強調：“小區(qū)配套園專項治理是硬任務，必須堅決完成。”之后，李炳軍專程到中心城區(qū)金色春城小區(qū)配套園看望孩子們，并現場調度治理工作。同時，成立了由市長任組長，分管城建、教育的副市長為副組長的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套園專項整治工作領導小組，市政府主要領導多次召開調度會，到一線調研破題，深入現場調研并與開發(fā)商商談。

贛州市章貢區(qū)城鄉(xiāng)接合部的水南鎮(zhèn)，原本沒有公辦園，城投公司建起的小區(qū)配套園，正打算出租，市長曾文明就到現場開起了調度會。

“眼看著幼兒園在幾個月內就完成移交、裝修改造、配齊設備，9月份，孩子就在家門口上了這么好的公辦園?！痹谮M州市章貢區(qū)第十一保育院門口，村民紛紛為政府的辦事效率點贊。

在市委、市政府主要領導的示范帶動下，贛州市住房和城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局等13個部門主要負責人心往一處想、勁兒往一處使。市治理辦每月明確重點任務，定期通報任務進展，定期召開協(xié)調會并集中與開發(fā)商商談，各部門則根據自身職能“認領”治理任務，建立“一天一調度、一周一會商、十天一通報”推進機制，合力推進任務落實。各縣（市、區(qū)）黨政主要負責人也披甲掛帥，深入小區(qū)幼兒園，定期與開發(fā)商商談。此外，該市還建立督查考核獎懲機制，定期通報任務進展，對治理任務完成好的頒發(fā)市政府嘉獎令，對治理工作滯后的追責問責，倒逼治理任務落實。

“原來是我們找他們，現在是各個業(yè)務部門主動找我們，一起去找開發(fā)商，推進任務的落實?！壁M州市教育局學前教育科科長曾麗芳說。

一園一案，分類施策

11月1日，裝修一新的章貢區(qū)第十五保育院正式開園。

原本在別的幼兒園交了一學期14000元學費的家長陳旅，聽說云星·公園大觀小區(qū)的配套園要改成公辦的保育院，園長還是區(qū)長點名調來的，便第一時間給孩子辦了退園，來保育院報了名。

“這個商業(yè)住宅小區(qū)配套園位置優(yōu)越，是整治工作開展以來開發(fā)商態(tài)度最積極、率先移交政府的小區(qū)配套園項目?！闭仑晠^(qū)教體局副局長俞建玲欣喜地告訴記者。

章貢區(qū)是贛州主城區(qū)，有著該市最大體量的移交任務，面對最為錯綜復雜的嚴峻形勢：有的規(guī)劃建設不到位，有的出租、出售給個人辦成了高收費幼兒園，是治理中難啃的“硬骨頭”。

“一園一案”，逐園制定方案，各個擊破！

區(qū)政府主要領導帶隊前往江山里、世紀嘉園等小區(qū)與開發(fā)單位、民辦園開展入戶對接，耐心細致地宣講國家政策，認真聽取他們的問題與訴求。整治工作小組通過“大走訪、大排查、大體檢”進行地毯式摸排，形成專項整治“問題清單”和“整改清單”，并把清單分類歸檔，根據實際情況，分類分時段、先易后難地依次解決各類問題，做到不簽協(xié)議不罷休。

“剛開始，兩個月找了幾十次開發(fā)商，卻一直吃閉門羹，終于云星·公園大觀小區(qū)松口了。開發(fā)商看到了我們的決心，主動提出一些要求，尋求補償。”贛州市教育局局長鄧明介紹，市里也出臺了相應激勵政策：凡是回收的小區(qū)配套園，建設用地原出讓金退還給開發(fā)單位，僅此一項，市級財政就退還資金近2億元。同時，市財政安排學前教育專項資金1300萬元，獎補院校、企事業(yè)單位及街道、村委會等舉辦的普惠性幼兒園。

“定了！中海天璽、中海國際社區(qū)幼兒園正式簽約移交政府?！?月24日，一條微信推送在圈子里瞬間刷屏，這是該區(qū)繼云星·公園大觀小區(qū)配套園移交后的又一次簽約儀式。

“真是太不容易了，為了這兩所幼兒園的移交，我們前后跑了三個月。”贛州市自然資源局黨組成員、副局長羅峰回憶與開發(fā)商的多次商談，感慨最深的就是“不容易”。

“云星中央星城移交了”“金鵬怡和園移交了”……好消息不斷傳來。

自專項治理工作啟動起來，贛州市對國有產權的小區(qū)配套園，全部辦成公辦園；收回一批商業(yè)小區(qū)配套園，全部辦成公辦園；挖潛盤活一批適宜房產，改（擴）建成公辦園。同時，2019年新（改、擴）建160所公辦園，其中117所已建成并投入使用，大大擴充了公辦園學位。

開辦一所，達標一所

“大寶上幼兒園時，每天要坐5站公交車去私立幼兒園，一學期保教費一萬多元。小寶趕上了好政策，新辦的幼兒園不僅離家近，保教費一學期才1500元，而且老師都是公辦正式招聘的，素質高、能力強，現在小寶每天一睜開眼就說要來幼兒園找老師玩。”在贛州經開區(qū)辦事處章江幼兒園，家長趙燕妮豎起大拇指說：“政府把好事實事做到了老百姓的心坎上?！?/P>

贛州經開區(qū)辦事處章江幼兒園原本是金星村返遷房小區(qū)配套園，如今已收回辦成了公辦園。

“我們采用中心園建分園的形式，中心園派出園長、教師，一起組織各類環(huán)境創(chuàng)設、游戲探究等研討活動?！秉S金嶺街道辦事處中心園園長鄭巧燕現在也是章江幼兒園的園長，一有時間就組織分園和中心園一起開展培訓、教研等活動。

為保證小區(qū)配套園“收得回”和“接得住”，贛州市創(chuàng)新深化名園集團化發(fā)展模式，以市保育院和區(qū)保育院等省級示范園為龍頭，采取“1+N”的方式開辦新園，確保小區(qū)配套園開一所優(yōu)一所。同時，配齊培強教師隊伍，市委編制部門對全市公辦園教師缺編情況進行摸底調查，機構改革騰出編制優(yōu)先用于增加公辦園教師編制。此外，加大幼兒教師培訓培養(yǎng)力度，市級財政教師培訓專項經費從120萬元增加到500萬元；市級教育部門每年培訓幼兒教師10余批次，3000余人。

優(yōu)質穩(wěn)定的教師隊伍，讓更多的孩子能在家門口上好園，讓老百姓感受到了滿滿的幸福感。

《中國教育報》2019年11月10日第1版