延安時期，中國共產(chǎn)黨從實際問題出發(fā)，制定了以維護黨中央權威、鞏固黨的團結統(tǒng)一為統(tǒng)領的制度體系?？偨Y延安時期中國共產(chǎn)黨制度建設的經(jīng)驗，對新時代增強制度自信頗有意義。

以實際問題為導向制定制度體系

延安時期中國共產(chǎn)黨的制度建設，堅持從實際出發(fā)，注重解決現(xiàn)實問題。例如，中國共產(chǎn)黨認識到在長期分散的游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境中，黨內小生產(chǎn)者的成分占很大比重，在某些黨員中容易產(chǎn)生“個人主義”“無組織的狀態(tài)”“獨立主義”與“反集中的分散主義”等等違反黨性的傾向；假如聽其發(fā)展，便會破壞黨的團結統(tǒng)一，使黨和革命受到極大損害，張國燾叛黨事件便是明顯的教訓。這種情況，引起了黨中央的高度重視。1938年9月26日，中共中央政治局舉行會議，決定成立中央規(guī)則起草委員會，由劉少奇等負責起草關于中央委員會工作規(guī)則與紀律、各級黨部工作規(guī)則與紀律、各級黨委暫行組織機構等三個決定，并提交中共六屆六中全會，經(jīng)討論獲得通過。又如，為了克服干部中存在的“本領恐慌”，即在復雜的斗爭環(huán)境下黨員干部的馬克思主義理論水平普遍低下，難以擔當起領導我們的隊伍、帶領全國人民取得革命勝利以及建設一個大黨的重任，為此，毛澤東向全黨發(fā)起了開展理論學習的號召，并要求建立學習制度，造成一個學習的熱潮。自1939年到1942年，中共中央陸續(xù)發(fā)出《關于成立干部教育部的通知》《中央關于干部學習的指示》《中央關于高級學習組的決定》《中共中央關于在職干部教育的決定》等一系列文件，規(guī)定在職干部理論學習的各種事宜，創(chuàng)建理論學習的制度體系。

注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中吸收養(yǎng)料

制度是文明進程的結晶，承載著一個國家或民族傳統(tǒng)與現(xiàn)代的政治文化。延安時期中國共產(chǎn)黨注重從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中吸收養(yǎng)料，滋養(yǎng)各類制度體系，彰顯自己的制度優(yōu)勢。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化中有崇尚整體的政治視野、民為邦本的政治理念、家國一體的政治情懷、知行合一的政治思維方法，這對于中國共產(chǎn)黨的制度建設具有潛移默化、培根鑄魂的作用。延安時期，黨的民主集中制度體系、中央領導機構工作制度體系、集體領導制度體系、請示報告制度體系等均是為了維護黨的團結統(tǒng)一，使黨能夠團結得像一個人一樣，體現(xiàn)了崇尚整體的政治視野；中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務，擁軍擁政愛民制度、減租減息及耕者有其田的制度、保護民族工商業(yè)的制度、發(fā)展人民大眾文化的制度等，均貫穿了民為邦本的政治理念；黨的七大修訂的黨章要求，每一個黨員要積極地自我犧牲地進行工作，達到中華民族與中國人民的徹底解放，體現(xiàn)了家國一體的政治情懷；在整風運動中，為了去除主觀主義的毛病，1941年9月中共中央書記處發(fā)出的《關于高級學習組的決定》指出，為提高黨內高級干部的理論水平和政治水平，以理論與實踐統(tǒng)一為方法，以達到克服主觀主義、發(fā)展革命理論的目的，這就運用了知行合一的方法。

將黨性與人民性相結合

中國共產(chǎn)黨的團結統(tǒng)一，是爭取抗戰(zhàn)勝利和實現(xiàn)建國大業(yè)的最重要條件。鑒于此，《中共擴大的六屆六中全會關于中央委員會工作規(guī)則與紀律的決定》《中共擴大的六屆六中全會關于各級黨部工作規(guī)則與紀律的決定》《中共中央關于增強黨性的決定》等，要求全體黨員尤其是干部黨員加強黨性鍛煉，維護黨中央權威，愛護黨和黨的團結統(tǒng)一有如生命。中國共產(chǎn)黨以為人民服務為宗旨，在制度上體現(xiàn)為：在政治上，實行“三三制”，保障人民享有民主自由權利；懲治貪污，頒布了《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》和《關于懲治貪污浪費行為》的訓令等；為了減輕人民負擔，發(fā)布《中共中央關于中央機構調整及精簡的決定》，實行精兵簡政。在經(jīng)濟上，中共中央頒布《抗日救國十大綱領》《關于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，明確實行地主減租減息、農(nóng)民交租交息的土地政策。在文化上，《抗戰(zhàn)以來中華民族的新文化運動與今后任務》《在延安文藝座談會上的講話》，則是建設人民大眾的反帝反封建的文化的制度性文件。黨的七大通過的黨章則明確了黨的利益和人民利益的一致性，并指出將兩者緊密地聯(lián)系在一起的是民主集中制，這要求黨員認真實行黨的民主集中制，傾聽人民的呼聲和了解他們的迫切需要，將人民組織起來，為實現(xiàn)人民的需要而斗爭。

維護制度權威，做執(zhí)行制度的表率

1937年八路軍將領、屢立戰(zhàn)功的黃克功槍殺戀人劉茜，在收監(jiān)期間，黃克功曾幻想黨和邊區(qū)政府會由于他功勞大而從輕發(fā)落，他還給毛主席寫信，請求留他一條生路。在戰(zhàn)友情感與法律制度之間，中國共產(chǎn)黨義無反顧地選擇了后者，依法判處黃克功死刑，捍衛(wèi)了法律制度的尊嚴。延安時期根據(jù)地政府機關構成人員采取“三三制”。在1941年11月召開的陜甘寧邊區(qū)第二屆參議會上，共產(chǎn)黨員徐特立當選為參議員，由于共產(chǎn)黨員當選人數(shù)超過“三三制”的要求，他當即聲明退出，由黨外人士遞補，得到了邊區(qū)各階層人民的稱贊。由于日寇的瘋狂進攻和掃蕩，國民黨反動派的軍事包圍和經(jīng)濟封鎖，加之華北等地遭受自然災害，導致整個抗日根據(jù)地發(fā)生了極為嚴重的困難。為克服困難，堅持抗戰(zhàn)，1939年黨中央發(fā)出開展大生產(chǎn)運動的號召，陜甘寧邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)人民生產(chǎn)獎勵條例》《督導民眾生產(chǎn)勉勵條例》。黨中央、邊區(qū)政府的領導人以身作則，積極參加生產(chǎn)運動，毛澤東、朱德開荒種菜，周恩來、李富春等參加紡線競賽，在領導干部中產(chǎn)生了八路軍359旅旅長王震、關中地委書記兼專員習仲勛等22位生產(chǎn)模范。尤其是359旅將荒無人煙的南泥灣變成了陜北的好江南，成為邊區(qū)大生產(chǎn)運動的一面旗幟。

（作者系浙江省中國特色社會主義理論體系研究中心嘉興學院基地副教授，本文系國家社科基金項目“民主革命時期中國共產(chǎn)黨增強思想引領力的歷史進程及經(jīng)驗研究〔18BDJ026〕”成果）

《中國教育報》2020年02月13日第3版