在推動縣域教育高質(zhì)量發(fā)展、構建縣域發(fā)展新格局過程中，科學編制教育發(fā)展規(guī)劃意義重大。教育行政管理部門可從以下三個方面著手規(guī)劃編制工作。

　　多元協(xié)同發(fā)力

　　確立教育發(fā)展新目標

　　縣域教育規(guī)劃目標的確定是動態(tài)持續(xù)改進和完善的過程?！笆逦濉币?guī)劃編制階段，需建立政府主導、專家論證和教師參與的縣級教育規(guī)劃委員會，以縣教育局為核心，聯(lián)動縣政府、發(fā)改委、財政局與學校等主體，明確權責邊界，通過多元協(xié)同整合資源，從水平性、質(zhì)量性、結(jié)構性和機制性目標入手，科學確立發(fā)展目標。

　　水平性目標方面，依據(jù)教育強國戰(zhàn)略和地方規(guī)劃，立足縣域?qū)嶋H確立教育普及與資源配置指標。教育普及聚焦普惠性幼兒園入園率、義務教育優(yōu)質(zhì)均衡、殘疾兒童等弱勢群體入學機會；資源均衡側(cè)重智慧校園建設、城鄉(xiāng)校際資源分配均衡化等，保障縣域內(nèi)每個孩子享有公平優(yōu)質(zhì)教育資源。

　　質(zhì)量性目標堅持重點篩選原則，圍繞學生核心素養(yǎng)、高素質(zhì)教師隊伍、課堂教學質(zhì)量、新課程改革、跨學科教學、小班化教學經(jīng)驗和縣中振興等，確立適配縣域不同學段和城鄉(xiāng)學校的目標，推動教育從“學有所教”邁向“學有優(yōu)教”。

　　結(jié)構性目標依據(jù)人口變化和新型城鎮(zhèn)化趨勢，圍繞學?？臻g布局調(diào)整、鄉(xiāng)村及民族地區(qū)學校質(zhì)量提升、高中階段教育多樣化、職普融通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校質(zhì)量等，以結(jié)構調(diào)整驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化資源利用以適應縣域發(fā)展新形勢。

　　機制性目標圍繞管理、評價和協(xié)同機制，推進“縣管校聘”、教師編制動態(tài)調(diào)整、校長職級制改革，建立學生核心素養(yǎng)評價、發(fā)展性與增值性評價、家校協(xié)同育人機制及教育數(shù)字化平臺，以完善機制保障縣域教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　統(tǒng)籌各類教育

　　形成協(xié)調(diào)發(fā)展新內(nèi)容

　　縣域教育發(fā)展需統(tǒng)籌學前、義務、特殊、民辦、職業(yè)及家庭教育等協(xié)調(diào)推進，激發(fā)內(nèi)部活力。建立與人口變化適配的資源統(tǒng)籌調(diào)配機制，將基礎教育擴優(yōu)提質(zhì)作為重點，落實各學段學齡人口監(jiān)測預警制度，構建“市縣結(jié)合”的基礎教育管理體制和區(qū)域教育資源流動協(xié)同機制。

　　學前教育方面，落實國務院相關文件精神，依據(jù)城鄉(xiāng)人口變化，擴大安全普惠性資源供給，通過結(jié)構性改革提升質(zhì)量，為兒童起步奠定良好基礎。

　　義務教育聚焦優(yōu)質(zhì)均衡，落實《義務教育學校管理標準》，分期推進學校標準化建設，縮小城鄉(xiāng)校際硬件差距；完善優(yōu)秀師資交流輪崗，推動從硬件均衡到師資優(yōu)質(zhì)均衡；結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展小班化教學試點，建立科學督導評估體系。

　　民辦教育方面，貫徹國務院相關意見，支持和規(guī)范社會力量辦學，形成進出有序、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的發(fā)展格局。職業(yè)教育立足需求，優(yōu)化布局，深化與職業(yè)學院合作，構建現(xiàn)代職教體系，提升支撐引領能力。此外，還開展家庭教育講堂，營造良好家風，構建家校共育模式，凝聚教育合力。

　　創(chuàng)新保障機制

　　構建發(fā)展支持新體系

　　通過創(chuàng)新資源要素保障機制，構建縣域教育高質(zhì)量發(fā)展支持體系，重點強化經(jīng)費保障、師資建設、評價機制和信息融合，提升保障水平。

　　經(jīng)費保障上，優(yōu)化財政支出結(jié)構，持續(xù)加大投入，確保教育經(jīng)費穩(wěn)定增長，重點支持農(nóng)村和薄弱學校；拓寬籌措渠道，鼓勵社會捐資助學，形成多元投入機制，筑牢物質(zhì)基礎。

　　師資建設方面，營造良好教學氛圍，提供專業(yè)發(fā)展平臺；健全激勵機制，保障教師待遇，提升工作積極性；優(yōu)化隊伍結(jié)構，通過招聘引進補充短缺學科教師，改善學科和年齡結(jié)構；加大培養(yǎng)培訓力度，完善體系以提高針對性和實效性，打造高素質(zhì)教師隊伍。

　　評價機制改革上，建立科學評價體系，促進學生全面發(fā)展和核心素養(yǎng)培育；加強教育督導，提升權威性與實效性，引導縣域教育正確發(fā)展方向。

　　教育信息化方面，探索信息技術與教學深度融合模式，加快數(shù)字教育資源庫建設，構建智慧教育生態(tài)，為縣域教育現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能，打破時空限制促進優(yōu)質(zhì)資源高效流動。

　?。ㄗ髡咝炱浼t系西北師范大學教育科學學院講師；王穩(wěn)東系該校西北鄉(xiāng)村教育研究院副院長、博士生導師）

《中國教育報》2025年08月01日 第02版