（2018年12月15日）

為貫徹落實黨的十九大精神，落實全國教育大會要求，促進教育公平，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，12月10日至12月15日，國家教育督導(dǎo)檢查組對河北省申報的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）（以下簡稱縣）進行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》《教育督導(dǎo)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深入推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）以及教育部與河北省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，本著“公平公正、嚴(yán)格把關(guān)”的原則，在對河北省申報材料嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上進行的。

督導(dǎo)檢查組分11個小組對35個縣進行了實地督導(dǎo)檢查，共隨機抽查學(xué)校和教學(xué)點344所（個），其中小學(xué)161所，初中92所，一貫制學(xué)校20所，完全中學(xué)5所，教學(xué)點58個，特教學(xué)校8所。檢查中，核查了相關(guān)文件資料、數(shù)據(jù)；通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺組織對15274人進行了問卷調(diào)查；采取隨機訪談等形式，征求了公眾意見。

督導(dǎo)檢查組對各縣的督導(dǎo)檢查意見如下：

一、主要指標(biāo)達標(biāo)情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，督導(dǎo)檢查組對河北省各縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進行了檢查，結(jié)果如下：

（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況

《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣的評估認定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達到本?。▍^(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)后進行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。河北省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了相關(guān)指標(biāo)。督導(dǎo)檢查組對35個縣的相關(guān)指標(biāo)進行了核查。核查結(jié)果：學(xué)?；具_到了評估標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。

表1 河北省35個縣義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)情況表.docx

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。核查結(jié)果：河北省35個縣的小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)均達到了國家標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)差異系數(shù)在0.240-0.649之間，初中差異系數(shù)在0.172-0.541之間（詳見表2）。

表2 河北省35個縣義務(wù)教育學(xué)校校際差異系數(shù)表.docx

（三）縣級政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。河北省根據(jù)實際，在實施辦法中增加到19項指標(biāo)，總分100分。核查結(jié)果：河北省35個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作均達到了國家規(guī)定要求，得分在86-94分之間（詳見表3）。

表3 河北省35個縣政府推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作得分情況表.docx

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定，評估認定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。河北省對各縣公眾滿意度調(diào)查結(jié)果均在85%以上，基本符合要求。我們此次也通過專用網(wǎng)絡(luò)平臺、隨機訪談等方式對以上幾類人群進行了調(diào)查，調(diào)查結(jié)果與河北省調(diào)查的情況基本相符。

督導(dǎo)檢查組還對35個縣有關(guān)教育工作情況進行了全面了解，未發(fā)現(xiàn)作為“一票否決”的重大安全責(zé)任事故和重大違紀(jì)違規(guī)行為。

總體上看，河北省此次受檢的35個縣高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展工作，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為建設(shè)“四個功能分區(qū)”、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)工程，作為脫貧攻堅任務(wù)的重要組成部分，努力克服各種困難，扎實推進。一是強化政府主體責(zé)任。將均衡發(fā)展工作列入黨委、政府主要議事日程，逐項分解任務(wù)，層層壓實責(zé)任，抓好落實。明確“一把手”工程，構(gòu)建了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、多部門參與的責(zé)任體系，給予有力的組織保障。二是大力改善辦學(xué)條件。2015年以來，35個縣累計投入義務(wù)教育經(jīng)費48.47億元（其中縣本級25.4億元），新建改擴建學(xué)校2146所，新增校舍面積367.4萬平方米，新增學(xué)位32.9萬個，新增體育運動場館面積242. 6萬平方米，新增教學(xué)儀器設(shè)備14.7億元。三是不斷優(yōu)化師資配置。2015年以來， 35個縣累計招聘補充義務(wù)教育階段專任教師2.1萬名，其中音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師3967名。積極實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，校長教師交流輪崗1.8萬人。部分縣通過設(shè)立鄉(xiāng)村支教獎勵津貼、發(fā)放交通補貼等方式，進一步提高到農(nóng)村支教教師的補助標(biāo)準(zhǔn)。四是持續(xù)深化辦學(xué)模式改革。35個縣不斷深化新建校、聯(lián)合校、建分校、兼并?！八姆N模式”改革，實現(xiàn)強弱聯(lián)合，以強帶弱，共享優(yōu)質(zhì)資源。落實公辦省級示范性高中公助生招生指標(biāo)的80%分配到各初中學(xué)校政策。五是積極推進學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。35個縣充分傳承和挖掘地方特色，加強學(xué)校文化建設(shè)，努力打造“一校一品”。

綜合以上結(jié)果，督導(dǎo)檢查組認為，河北省35個縣均達到國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣評估認定標(biāo)準(zhǔn)。督導(dǎo)檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認定公布。

二、存在的主要問題

對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)報表審核和此次督導(dǎo)評估現(xiàn)場檢查，35個縣仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。

（一）依法及時足額撥付教育經(jīng)費的長效機制不完善

邢臺市橋西區(qū)、南和縣、定州市、張家口市橋西區(qū)、蔚縣、赤城縣、孟村回族自治縣近三年教育經(jīng)費投入未能達到“三個增長”的要求，上述地區(qū)欠撥教育經(jīng)費雖已補撥到位，但反映出缺乏教育經(jīng)費保障的長效機制。

（二）部分學(xué)校辦學(xué)條件存在不足

一是部分縣學(xué)校的占地面積不足，如曲陽縣、承德市雙橋區(qū)、唐縣、張家口市橋西區(qū)、蔚縣、淶源縣等。二是部分縣學(xué)校的運動場地不足或不標(biāo)準(zhǔn)，如承德市雙橋區(qū)、唐縣、高碑店市、張家口市橋西區(qū)、曲陽縣、淶源縣、保定市滿城區(qū)、順平縣等。三是部分縣的校舍面積不足，如蔚縣、泊頭市、唐縣、鹽山縣、定州市、承德市雙橋區(qū)、高碑店市等。四是部分縣學(xué)校的音樂、美術(shù)、計算機、圖書館等專用功能室不足，不能夠完全滿足課堂教學(xué)需求。如承德市雙橋區(qū)、唐縣、泊頭市、淶源縣、景縣、寧晉縣等。五是一些縣旱廁比例高或廁所蹲位不足，如臨西縣、平鄉(xiāng)縣、蔚縣、鹽山縣、饒陽縣、孟村回族自治縣、景縣等。六是一些縣的信息化水平有待提高，如赤城縣、獻縣等。

（三）部分地區(qū)存在大校額、大班額問題

一是存在大校額情況，南和縣、曲陽縣、保定市滿城區(qū)、泊頭市、寧晉縣等存在3000人以上的大校額學(xué)校；邢臺市橋西區(qū)、故城縣、高碑店市、淶源縣、景縣、定州市、鹽山縣、唐縣等都存在2000人以上的大校額學(xué)校。二是部分縣的大班額情況比較嚴(yán)重，如泊頭市、定州市、邢臺市橋西區(qū)、寧晉縣、曲陽縣、蔚縣、獻縣、景縣、承德市雙橋區(qū)、南宮市、臨西縣、故城縣、唐縣、保定市滿城區(qū)等。

（四）教師結(jié)構(gòu)性短缺矛盾依然突出

教師隊伍還普遍存在結(jié)構(gòu)性短缺。一是部分縣教職工缺口較大，如定州市、蠡縣、深州市、南宮市、饒陽縣、景縣、故城縣、永清縣、赤城縣、蔚縣等。二是部分縣缺音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等教師較為嚴(yán)重，如鹽山縣、蔚縣、南宮市、深州市、高陽縣、景縣、大城縣、隆堯縣、孟村縣、唐縣。三是校長教師輪崗交流尚未形成長效機制，促進校際間均衡效果不明顯，如蔚縣、鹽山縣、赤城縣、高碑店市、懷來縣、景縣等。四是部分縣教師培訓(xùn)經(jīng)費不足，如承德市雙橋區(qū)、永清縣、大城縣等。

（五）學(xué)校在建工程項目有待加快進程

部分縣義務(wù)教育學(xué)校存在在建工程項目尚需加快進程的問題，如張家口市崇禮區(qū)、海興縣、獻縣、保定市滿城區(qū)等。

（六）學(xué)校規(guī)范化、精細化管理水平有待提高

部分縣的學(xué)校管理還不能做到規(guī)范化、精細化，如懷安縣、順平縣、獻縣、海興縣、深州市、饒陽縣、故城縣、隆堯縣、阜平縣、南和縣、景縣等。

三、督導(dǎo)意見

義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項長期而艱巨的任務(wù)。河北省各級政府要以本次督導(dǎo)為契機，針對督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，以及省級督導(dǎo)評估和市、縣級自查中發(fā)現(xiàn)的問題，對照國家和省定標(biāo)準(zhǔn)，認真研究對策，切實加強整改。

（一）進一步完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制

要堅持把義務(wù)教育作為各級財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，認真落實義務(wù)教育投入法定增長要求，落實“兩個只增不減”要求，進一步加大投入力度，提高義務(wù)教育學(xué)校一般預(yù)算教育事業(yè)費、公用經(jīng)費水平，大幅提高義務(wù)教育學(xué)校財力保障水平。要確保教師實際平均收入不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平。增量經(jīng)費主要向農(nóng)村、貧困、民族、邊遠地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，并更多地投入學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)。要加強義務(wù)教育教育經(jīng)費預(yù)算管理和審計，確保充分發(fā)揮教育經(jīng)費使用效率和效益。

（二）進一步加大辦學(xué)條件改善力度

要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動趨勢，認真做好學(xué)校布局規(guī)劃。一方面，加大人口導(dǎo)入地區(qū)城區(qū)學(xué)校擴容力度，切實保障中小學(xué)建設(shè)用地，做好中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃編制，依法落實城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校要求，確保配套學(xué)校建設(shè)與住宅建設(shè)首期項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，努力化解大校額、大班額；另一方面，努力辦好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，提高農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平。積極研究修訂城鄉(xiāng)統(tǒng)一的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高義務(wù)教育學(xué)校、特別是鄉(xiāng)村學(xué)校裝備配置水平。

（三）進一步加強教師隊伍建設(shè)

要創(chuàng)新編制管理，盤活事業(yè)編制總量，做好長期聘用編外教師入編，加強緊缺學(xué)科教師補充力度。人社部門、財政部門等，要不斷完善相關(guān)政策，努力提高鄉(xiāng)村教師補助津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，健全教師、校長輪崗交流制度，形成使得優(yōu)秀教師和校長自愿交流輪崗、城市教師自愿到農(nóng)村學(xué)校任教任職的良性機制。要著力提升教師專業(yè)能力，在培訓(xùn)計劃上向農(nóng)村學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校傾斜。要落實教師培訓(xùn)專項經(jīng)費，通過跟崗、頂崗、名師引領(lǐng)、送教下鄉(xiāng)、線上線下等，豐富培訓(xùn)方式和手段，增強培訓(xùn)的針對性、實效性。

（四）鞏固提高均衡發(fā)展成果

要建立完善義務(wù)教育發(fā)展水平監(jiān)測、復(fù)查制度，認真做好整改工作，查遺補缺，全面提高義務(wù)教育資源配置水平。在補齊硬件短板的基礎(chǔ)上，更加關(guān)注管理和質(zhì)量，更加關(guān)注素質(zhì)教育的實施和學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。要認真學(xué)習(xí)貫徹全國教育大會精神，全面樹立正確的人才觀、教育觀、質(zhì)量觀，堅持向常規(guī)管理要質(zhì)量、向課堂教學(xué)要質(zhì)量、向課程改革要質(zhì)量、向教育科研要質(zhì)量、向校園文化要質(zhì)量、向教育環(huán)境要質(zhì)量，建立完善合理的評估機制，切實減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和核心素養(yǎng)。堅持通過招生杠桿引導(dǎo)義務(wù)教育資源均衡分配，采用集團化、學(xué)區(qū)化辦學(xué)實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源重組，利用結(jié)對幫扶、“互聯(lián)網(wǎng)+”等形式，促進優(yōu)質(zhì)教育資源下沉。要及早部署啟動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展創(chuàng)建工作，在科學(xué)分析監(jiān)測基礎(chǔ)上，制定優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，按照國家優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估辦法的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，不斷完善制度，持續(xù)提高水平，推進全省義務(wù)教育向更加均衡、更有質(zhì)量的方向邁進。

督導(dǎo)檢查結(jié)束后，請河北省人民政府進一步研究整改工作，在三個月內(nèi)將整改情況報國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室。