我國(guó)法律明確規(guī)定任何組織或個(gè)人不得招用未滿16周歲的未成年人。招用童工與未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法相抵觸,國(guó)務(wù)院制定的《禁止使用童工規(guī)定》,“用人單位使用童工的,由勞動(dòng)保障行政部門按照每使用一名童工每月處5000元罰款的標(biāo)準(zhǔn)給予處罰”。盡管如此，非法雇傭童工現(xiàn)象仍然屢禁不止。童工主要來源于中西部貧困地區(qū)，多就業(yè)于電子、制衣等勞動(dòng)密集型行業(yè)。

存在問題：

1、貧困家庭急于改善經(jīng)濟(jì)狀況的現(xiàn)實(shí)需要。為解決眼前生活困難，一些家長(zhǎng)主動(dòng)讓孩子外出打工。法律規(guī)定“不滿16周歲的未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人允許其被用人單位非法招用的,所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、城市街道辦事處以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)給予批評(píng)教育?！边@樣的條款無關(guān)痛癢,而每月二三千元的收入，對(duì)于貧困家庭而言卻能解決生活難題。

2、新“讀書無用論”的影響。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)體制改革，城鄉(xiāng)教育水平差距進(jìn)一步拉大，中西部貧困地區(qū)的孩子通過讀書改變命運(yùn)的機(jī)率越來越小。貧困家庭子女通常沒有條件培養(yǎng)特長(zhǎng)愛好，唯有文化課的學(xué)習(xí)，只要學(xué)習(xí)成績(jī)不足夠好，考不上名牌大學(xué)，上不上學(xué)便無多大差別，上學(xué)還要花錢，不上學(xué)不但省錢而且還能掙錢，輟學(xué)打工已成為講究“現(xiàn)實(shí)”家長(zhǎng)的不二選擇。

3、企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)。招收童工的多為勞動(dòng)密集型作坊式小企業(yè)。企業(yè)老板的“算盤”打得很精：雇傭童工與雇傭成年工人之間存在著巨大用工成本差額；巨大利益誘惑使其甘愿冒違法風(fēng)險(xiǎn)招收童工，甚至隨意增加工作量，拖發(fā)工資。

4、執(zhí)法監(jiān)管不力。童工輸出方政府對(duì)兒童外出打工不制止，輸入方政府對(duì)企業(yè)不徹查，是童工現(xiàn)象屢禁不止的直接原因。法律明文規(guī)定“勞動(dòng)保障部門在監(jiān)查中發(fā)現(xiàn)使用童工的情況，不予制止、糾正、查處的，應(yīng)被追究責(zé)任?！钡绻麆趧?dòng)保障部門不去主動(dòng)監(jiān)查，導(dǎo)致童工未被發(fā)現(xiàn)，便可逃避法律追究；不少家長(zhǎng)為解決眼前生活困難，不配合執(zhí)法監(jiān)管，還想方設(shè)法替企業(yè)掩飾。

提出以下建議：

1、補(bǔ)齊教育短板。推動(dòng)中央教育轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先保障、增量資金更多用于貧困地區(qū)教育發(fā)展和建檔立卡貧困學(xué)生受教育需要；聚焦深度貧困縣，強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，在輟學(xué)高發(fā)區(qū)制定精準(zhǔn)工作方案，實(shí)施貧困學(xué)生臺(tái)賬化精準(zhǔn)控輟；提升貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校教學(xué)條件及質(zhì)量，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，健全貧困學(xué)生資助政策體系，擴(kuò)大義務(wù)教育助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助，確保貧困家庭適齡學(xué)生不失學(xué)輟學(xué)。同時(shí)辦好一批中職學(xué)校，讓來自貧困家庭的未成年人有更多機(jī)會(huì)免費(fèi)獲取實(shí)用技能，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，深入推進(jìn)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)和鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，通過在學(xué)免費(fèi)、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家貸款代償、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助等方式，改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇。

2、加大執(zhí)法監(jiān)管力度。我國(guó)《勞動(dòng)法》和《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)針對(duì)16周歲以上、18周歲以下未成年人的工作種類、工作場(chǎng)地、勞動(dòng)強(qiáng)度、職業(yè)安全教育、定期體檢等做出了明確規(guī)定。有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人，依法嚴(yán)厲打擊招用童工特別是從事礦山井下、有毒有害工作等違法行為，維護(hù)未成年人合法權(quán)益。

3、修改最低就業(yè)年齡。聯(lián)合國(guó)國(guó)際勞工組織制定的《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》規(guī)定，凡批準(zhǔn)本公約的會(huì)員國(guó)，就業(yè)或工作的最低年齡，應(yīng)不低于完成義務(wù)教育的年齡，并在任何情況下不得低于15歲。1998年12月29日，九屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)了這一公約。建議及時(shí)修改我國(guó)《勞動(dòng)法》中關(guān)于最低就業(yè)年齡的規(guī)定，將最低就業(yè)年齡從目前16周歲降低至15周歲，以便與九年制義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)有效銜接，彌補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)造成的1年空檔期，保障未成年人完成義務(wù)教育后的合理就業(yè)權(quán)利。（全國(guó)政協(xié)委員、九三學(xué)社中央常委、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)教授 楊佳）