最近，電子煙很“火”。不僅因?yàn)殡娮訜煶闪藦V大煙民手中必備“武器”，大街小巷隨處可見，還因?yàn)樗粐蚁嚓P(guān)政策“關(guān)注”了。

近日國家衛(wèi)生健康委、教育部等八部委出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ鞯耐ㄖ罚ㄒ韵潞喎Q《通知》），對(duì)當(dāng)前青少年控?zé)煿ぷ魈岢隽艘蟆！锻ㄖ芬?，開展電子煙規(guī)范管理，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。此前，國家煙草專賣局、國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》強(qiáng)調(diào)，各類市場(chǎng)主體不得向未成年人銷售電子煙。

一時(shí)間，風(fēng)靡全球的電子煙成為眾矢之的。

電子煙或使青少年成為新“煙民”

中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，使用電子煙的人群主要以年輕人為主，15歲-24歲年齡組人群電子煙使用率為1.5%。同時(shí)，獲得電子煙最主要的途徑是互聯(lián)網(wǎng)（45.4%）。與2015年相比，聽說過電子煙、曾經(jīng)使用過電子煙，以及現(xiàn)在使用的比例均有所提高。

世界衛(wèi)生組織于2019年7月26日發(fā)布2019年《全球煙草流行報(bào)告》指出：“毫無疑問，電子煙有害，應(yīng)當(dāng)加以管理。”2019年9月，美國和印度都相繼公布了電子煙相關(guān)禁令，直指電子煙造成的身體損害，以以及引導(dǎo)未成年人吸煙。

電子煙已經(jīng)成為青少年群體的一種“流行病”。

研究表明，披著“戒煙神器”“輕松解癮”“時(shí)尚酷炫”等外衣的電子煙并非名副其實(shí)，它的氣體和煙霧中含有醛酮類化合物、亞硝胺、多環(huán)芳烴等多種有害物質(zhì)，還可以加入各種調(diào)味劑，比較“符合”年輕人的口味。

“電子煙不僅有害健康，還會(huì)促使青少年吸傳統(tǒng)香煙，這會(huì)導(dǎo)致潛在煙民的增長，這是最大的隱患。”教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司原巡視員廖文科說。

國家衛(wèi)生健康委副主任李斌與廖文科的觀點(diǎn)不謀而合，他同樣認(rèn)為，電子煙會(huì)誘導(dǎo)從未吸煙的青少年群體主動(dòng)嘗試電子煙，并最終成為煙草消費(fèi)者。“雖然對(duì)電子煙尚存爭議，但電子煙及二手煙對(duì)健康危害卻毫無爭議。”

廖文科和李斌的擔(dān)憂并非杞人憂天。

2018年3月，美國達(dá)特茅斯學(xué)院諾里斯科頓癌癥中心研究人員公布一份電子煙研究表明，這些科學(xué)家利用2014年美國人口數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)推算，2015年共2070位成年人利用電子煙徹底戒煙，但卻有168000名從未吸煙的青少年因此成癮。

2019年3月15日，在央視“3·15晚會(huì)”之后，世衛(wèi)組織在其官方微信寫道，“有一種產(chǎn)品近年來在全球市場(chǎng)成倍增長，尤其是在青少年人群中使用率顯著上升……這類產(chǎn)品不僅有害，而且還會(huì)使原本不吸煙的青少年成為新的吸煙者。”這種產(chǎn)品指的就是電子煙。

“中國疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的2018年中國成人煙草調(diào)查結(jié)果顯示，2018年中國有超過3億煙民，15歲及以上人群吸煙率達(dá)26.6%。這一結(jié)果與《健康中國行動(dòng)2019-2030》提出的控?zé)熌繕?biāo)仍有較大差距。”廖文科認(rèn)為，減少青少年吸煙是降低吸煙率的關(guān)鍵。只有有效降低新增煙民的數(shù)量，才能實(shí)現(xiàn)整體吸煙率的下降。

《通知》強(qiáng)調(diào)：“把做好青少年控?zé)熥鳛楫?dāng)前控?zé)煿ぷ髦攸c(diǎn)”，作為實(shí)現(xiàn)“2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%”控?zé)熌繕?biāo)的重要舉措。通過加強(qiáng)青少年控?zé)煿ぷ?，有效阻斷青少年吸煙，切?shí)減少新增吸煙人口，實(shí)現(xiàn)既定控?zé)熌繕?biāo)。

遠(yuǎn)離電子煙，教管評(píng)缺一不可

讓青少年遠(yuǎn)離煙草是控?zé)煿ぷ鞯闹伪局?。從?dāng)前國內(nèi)外形勢(shì)看，在開展青少年控?zé)煿ぷ鞯耐瑫r(shí)，必須同時(shí)控制電子煙。

青島市民王女士發(fā)現(xiàn)讀三年級(jí)的兒子放學(xué)后，經(jīng)常和同學(xué)躲在墻角叼著電子煙“吞云吐霧”。王女士擔(dān)心，孩子這么小就開始抽電子煙，不僅有害健康，還會(huì)養(yǎng)成吸香煙的惡習(xí)。事實(shí)上，電子煙的觸角已伸向中小學(xué)校園，學(xué)校周邊的文具店、小賣部已成“三無”產(chǎn)品電子煙的泛濫區(qū)。

中小學(xué)生由于心智尚未成熟，極易被電子煙誘惑。對(duì)此，《通知》提出明確要求，各地要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)電子煙危害的宣傳教育，倡導(dǎo)青少年遠(yuǎn)離電子煙。

“學(xué)校必須加強(qiáng)控?zé)熃逃凸芾?，除了在體育健康課程中增加吸煙有害健康的相關(guān)內(nèi)容，還應(yīng)通過校園廣播、電視等渠道加大控?zé)熜麄髁Χ?，同時(shí)積極利用世界無煙日主題班會(huì)活動(dòng)鼓勵(lì)學(xué)生參與電子煙使用危害的討論。”廖文科建議，“控?zé)煿ぷ鲬?yīng)與學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)掛鉤，以提高學(xué)生違規(guī)的成本。”

廖文科指出，學(xué)?？?zé)煿ぷ髅媾R的最大管理難點(diǎn)是學(xué)校管理人員和外來人員。“學(xué)?？?zé)煿ぷ鞑⒉蝗敝贫群鸵?，缺的是問?zé)機(jī)制，目前校內(nèi)抽煙的違規(guī)成本太低，必須引入第三方監(jiān)督機(jī)制，由監(jiān)督部門定期去學(xué)校檢查，并加大問責(zé)力度。”

加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，阻止電子煙向青少年蔓延

讓青少年遠(yuǎn)離電子煙，必須加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少青少年都是看到廣告中“無害”“芳香”等宣傳后開始嘗試吸電子煙的，而隨處可以買到電子煙的環(huán)境也讓不少青少年成為潛在的煙民。

清華大學(xué)公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究課題組發(fā)布的《公共健康與技術(shù)監(jiān)管研究報(bào)告之電子煙產(chǎn)業(yè)監(jiān)管狀況報(bào)告(2019)》指出，電子煙零售網(wǎng)站的營銷話術(shù)中，有95%的比重將電子煙與健康、干凈聯(lián)系在一起，89%的網(wǎng)店會(huì)宣傳和健康有關(guān)的益處。

世衛(wèi)組織控?zé)煿賳T潘潔蘭認(rèn)為，禁止對(duì)電子煙進(jìn)行虛假宣傳，監(jiān)管規(guī)范電子煙的營銷宣傳非常重要。

面對(duì)電子煙行業(yè)的野蠻生長，立法不能再缺位。

針對(duì)電子煙的立法問題，中國控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長姜垣認(rèn)為，首先要從源頭上對(duì)電子煙加以控制，限制電子煙營銷與廣告；其次要加強(qiáng)監(jiān)管，出臺(tái)電子煙的國家標(biāo)準(zhǔn)；再其次，要明確規(guī)定公共場(chǎng)所不允許吸電子煙；最后，尤其不允許向未成年人出售電子煙，采取多種有效措施阻止未成年人使用電子煙。

“電子煙廣告的泛濫，與立法漏洞、執(zhí)法不力等關(guān)系密切。實(shí)際上，現(xiàn)行的《廣告法》明確規(guī)定，禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告，但問題是，電子煙廣告是否屬于煙草廣告，在國家層面尚無定論。”廖文科說。

目前，一些城市開始將電子煙納入“煙草制品”范疇進(jìn)行管理。新修訂版《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》明確，電子煙屬于煙草制品。新版《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》則將電子煙納入控?zé)煼秶?/span>。業(yè)內(nèi)專家呼吁，應(yīng)加大對(duì)電子煙的研究力度，出臺(tái)更加全面、細(xì)化的監(jiān)管措施，加強(qiáng)對(duì)未成年人的保護(hù)。（中國教育新聞網(wǎng)記者 常魏魏 李小偉）