編者：2020年政府工作報告中提出，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和縣城學校建設。作為一名來自縣城學校的全國政協(xié)委員，甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣第一中學副校長賀穎春與中國教育報分享了所在地區(qū)和學校的辦學實際，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和縣城學校建設建言獻策。

2020年政府工作報告中說要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和縣城學校建設，這是推動基礎教育階段教育公平發(fā)展和質量提升的有效措施。作為長期從事基礎教育的教師，可以深切感受到這樣的措施表述背后蘊含著黨中央以人民為中心推進國家教育事業(yè)全面均衡發(fā)展的理念。

我所在的肅南裕固族自治縣地處河西走廊中部、祁連山北麓一線，東西長650公里，南北寬120～200公里，總面積2.4萬平方公里，有裕固、漢、藏、蒙古等20個民族，人口密度每平方公里1.5人。全縣現(xiàn)有各級各類學校22所，全縣有在校學生3568人人，教職工634人。全縣共有寄宿制學校9所，寄宿學生占學生總數(shù)的40%左右，其中小學生要占到近三分之一。寄宿制學校專任教師占到寄宿制學校教職工的95%。寄宿制學校生活教師與寄宿生之比為1:32。

我縣地域狹長，居住分散，因而，發(fā)展高標準優(yōu)質寄宿制學校是我縣加快民族教育發(fā)展的最好模式。所以肅南縣結合行政區(qū)劃調整、小集鎮(zhèn)建設和牧民集中定居等工作，堅持寄宿制學校建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際相結合，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展，與縣域品牌學校建設相結合，促進優(yōu)質教育資源擴張。目前使全縣學校（園）數(shù)由原來的43所調整為現(xiàn)在的22所，中小學布局結構更趨合理，一批辦學效益不高、規(guī)模小的村小學和教學點相繼撤并，走出了一條農牧村集中辦學的路子。牧區(qū)學生和家長對縣域教育的滿意度逐漸提升。

我所在的肅南裕固族自治縣第一中學是我縣唯一的一所完全中學，我在這所學校工作了25年，做班主任近20年，所帶班級始終有來自縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學生在學校寄宿完成自己的學業(yè)，離學校最遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有三百多公里，這還不算部分家在牧業(yè)點的孩子，這樣的情況下，有些孩子一學期間只能回家一次。記得一次和班上得一位女生聊天，她說自己從小學二年級開始住校；我曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校調研過程中看到小學低年級的孩子舉著飯盒打飯的情景，讓人特別心疼。家長在牧業(yè)點要發(fā)展生計，孩子在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿上學也是家長權衡各種選擇做出的最優(yōu)化之舉。

肅南縣的學校寄宿制管理機制不斷完善，聘請的專兼職督學按照嚴格規(guī)范的工作要求，定期開展校園安全隱患排查、教育質量檢測、義務教育階段標準化學校以及群眾滿意度調查。嚴格按照《甘肅省義務教育學校食堂管理辦法》，落實領導陪餐制度、食品采購索證索票制度、采購人員輪換制度、食品留樣制度。全縣各學校食堂賬目納入學校財務統(tǒng)一管理、專賬核算；聘請法制副校長和法制輔導員、軍營警營校外輔導員，采取多種方式和渠道加強安全教育，營造安全文化氛圍，實現(xiàn)了近年來校園安全“零”事故的目標；學校設有專門的學生澡堂，寄宿生人均每月可洗澡3次以上。2019—2020年肅南縣規(guī)劃“兩類學校”項目資金1246萬元，鄉(xiāng)村寄宿制學校項目和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校項目總投資303萬元，徹底改善了我縣義務教育學校辦學條件，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學校辦學條件，有力的推進了學校配套設施建設、功能室建設，學校供暖設備環(huán)保改造等方面得到了全面改善。學校辦學條件不斷提升，縮小了校際辦學差距，助推了民族地區(qū)教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。

學校實行了值日制度，每天晚上值日的老師要看著孩子們洗腳洗漱后才能結束一天的工作；班主任要每天一次到宿舍檢查宿舍、關愛寄宿學生；配餐領導一天三次與學生共餐；生活老師班主任在學生放假回家時要與汽車站聯(lián)系孩子們的回家訂票的聯(lián)系工作，工作體系的完善使孩子在學校健康安全成長有了堅實保障。

但是因為肅南縣學校服務半徑大，服務對象少的現(xiàn)實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和小規(guī)模學校的寄宿制的發(fā)展面臨也還是面臨著問題。首先是寄宿生管理人員存在管理能力不足的問題。由于缺少工勤編制和資金，各學校的寄宿生管理人員主要是臨退休老教師和社會招聘人員。教師年齡結構偏大，管理學生精力不足；社會招聘人員政治素質普遍不高，文化水平偏低，缺乏專業(yè)培訓，不具備認知學生心理特征的能力和了解學生需求的本領。其次是教師工作內容繁雜，無力教研提升教學質量。導致小規(guī)模學校普遍存在教師陷于事務性工作的現(xiàn)狀，導致教師工作強度大，無力進行有效的教學教研工作，影響小規(guī)模學校的教育質量。第三是寄宿生的周末活動存在形式單一的問題。第四是寄宿生低齡趨勢加劇。部分寄宿制學校的學生從一年級就開始住校，年齡最小的寄宿生僅有6歲。低齡學生自理能力差，安全意識弱，為學校的管理帶來了一定的難度。還有就是是學校食堂工作人員招聘難流動大，且招聘人員素質低，食品安全各項制度難以落實，給學校食堂食品安全造成極大隱患。

基于以上原因，在新時代要體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代辦學理念，讓鄉(xiāng)村孩子在學校吃得好住的好學的好，我從三個層面提出以下建議：

首先是學生層面：一.通過游學活動、鄉(xiāng)村少年宮、學生社團形式進一步豐富寄宿生周末生活；二.肅南縣的“美育援教聯(lián)盟”助力鄉(xiāng)村學校美育模式值得借鑒。吸納縣城學校美育教師、縣民族歌舞團演職人員、民間藝人和高校畢業(yè)大學生，組建了美育援教聯(lián)盟，提升小規(guī)模學校美育工作；三.肅南縣通過“全民閱讀”公益品牌項目“牧童之家”讓孩子愛上閱讀。在肅南牧區(qū)六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起了公益圖書室——牧童之家，共成功舉辦100多場專題閱讀活動，吸引了2000多名兒童參加。四.大力開展陽光體育運動，學校結合自身實際，扎實開展大課間活動，培養(yǎng)學生的健康運動的意識理念。五.規(guī)范開展心理健康咨詢干預活動，促進全體學生的健康發(fā)展，為孩子的心理健康保駕護航。

第二是管理人員層面：一是建立宿舍管理人員招聘資格認證制度，通過提高社會招聘宿舍管理人員的要求，使具備一定的學歷要求和教育管理素質的人員進入宿管隊伍。二是加強培訓力度，拓展培訓渠道，切實提升宿管人員崗位意識、責任意識、服務意識，全面提升宿管人員的綜合素養(yǎng)。三是細化宿舍管理人員考核辦法，加大過程性考核力度，將宿管隊伍建設納入到教師隊伍建設的整體規(guī)劃中，保證宿管隊伍的高素質、高質量。三是嘗試志愿者解決學生活動的指導和組織管理，適時邀請家長、校友、教師、文化精英等志愿者，每周末到校開展親子閱讀、內務整理、文體聯(lián)誼、心理疏導等服務寄宿生管理活動，解決寄宿生活動的指導和組織管理。

第三是政府層面：加大資金扶持力度。肅南縣作為張掖市唯一一個民族縣，地處山區(qū)，學校分散，縣級財政困難，按照需求，宿管人員、炊事員工資和周末服務人員補助資金無法解決。建議全額申請中央和省級財政資金支持，切實加大民族地區(qū)的投入力度。（作者賀穎春，全國政協(xié)委員、肅南裕固族自治縣第一中學副校長）