近日，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)?！兑庖姟分赋觯逃龑ν忾_放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動力，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持教育對外開放不動搖，主動加強同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放局面。

《意見》研制有哪些總體考慮，對新時代教育對外開放進(jìn)行哪些重點部署？如何克服疫情影響，做好出國留學(xué)工作？就相關(guān)問題，記者采訪了教育部國際司（港澳臺辦）負(fù)責(zé)人。

穩(wěn)中求進(jìn)，為我國形成全面開放新格局提供教育助力

“中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全國教育大會確立了加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國、辦好人民滿意教育目標(biāo)任務(wù)，特別是在我國決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，新冠肺炎疫情重塑全球政治經(jīng)濟格局、我國外部發(fā)展環(huán)境更加錯綜復(fù)雜的特殊背景下，《意見》出臺，凸顯了教育對外開放在我國教育事業(yè)和全面開放新格局中的地位和作用?！苯逃繃H司（港澳臺辦）負(fù)責(zé)人表示，加快和擴大新時代教育對外開放，是教育發(fā)展的需要，是國家建設(shè)的需要，是新時代發(fā)展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其時。

該負(fù)責(zé)人表示，黨的十八大以來，教育對外開放的藍(lán)圖更清晰，布局更寬廣，助力更顯著，品牌更鮮明，影響更深遠(yuǎn)。但與此同時，對照新時代新形勢新要求，教育對外開放的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，質(zhì)量效益有待進(jìn)一步改進(jìn)，治理能力和水平有待進(jìn)一步提升。新冠肺炎疫情也暴露出工作中的一些短板和弱項。

《意見》堅持內(nèi)外統(tǒng)籌、提質(zhì)增效、主動引領(lǐng)、有序開放，對新時代教育對外開放進(jìn)行了重點部署。

“我們在研制《意見》的過程中，既保持自信和定力，又直面問題和挑戰(zhàn)，把握了三個原則?！苯逃繃H司（港澳臺辦）負(fù)責(zé)人介紹說，一是把握“加快”和“擴大”的原則，以期實現(xiàn)更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動的教育對外開放；二是把握“提質(zhì)”和“增效”的原則，以期推動教育對外開放實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，《意見》堅持用改革的辦法解決教育對外開放面臨的體制機制障礙，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法律制度更加成熟定型；三是把握“穩(wěn)步”和“有序”的原則，確保教育對外開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)，《意見》堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實維護國家安全和教育主權(quán)，依法依規(guī)做好教育涉外活動監(jiān)管，有效防范化解風(fēng)險。

近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了關(guān)于支持海南、河北雄安新區(qū)全面深化改革開放的指導(dǎo)意見，印發(fā)了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)劃綱要，共建“一帶一路”為中國開放發(fā)展開辟了新天地。該負(fù)責(zé)人表示，教育部將結(jié)合《意見》的貫徹落實，聚焦服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持相關(guān)地方和區(qū)域教育高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，打造教育對外開放新高地，打造“一帶一路”教育行動升級版，提供智力、人力、技術(shù)、文化、情感等多方面的支持，為共建“一帶一路”提供有效的教育助力。

提質(zhì)增效，推動教育對外開放實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展

我國教育對外開放是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放，《意見》著眼加快推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化和培養(yǎng)更具全球競爭力的人才，對各級各類教育的對外開放作出了相應(yīng)安排。

教育部國際司（港澳臺辦）負(fù)責(zé)人介紹說，《意見》把培養(yǎng)具有全球競爭力的人才擺在重要位置，提出提升我國高等教育人才培養(yǎng)的國際競爭力，加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才；推動職業(yè)教育更加開放暢通，加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的中國特色職業(yè)教育體系；提高基礎(chǔ)教育對外開放水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國際視野的新時代青少年。

《意見》明確在教育對外開放中貫徹全面深化改革的要求，提出要著力破除體制機制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度，改進(jìn)高校境外辦學(xué)，改革學(xué)校外事審批政策，持續(xù)推進(jìn)涉及出國留學(xué)人員、來華留學(xué)生、外國專家和外籍教師的改革。

據(jù)介紹，為加快和擴大教育對外開放，助力高?！半p一流”建設(shè)，《意見》將從完善法律制度、創(chuàng)新工作機制、鼓勵先行先試等三個方面加大中外合作辦學(xué)改革力度，推進(jìn)《中外合作辦學(xué)條例》及其實施辦法修訂工作，通過“項目備案制”“部省聯(lián)合審批”等改進(jìn)審批方式，完善評估和退出機制，配合國家新一輪改革開放，探索適當(dāng)放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的限制，給予相應(yīng)的鼓勵引導(dǎo)政策或?qū)嵭袦?zhǔn)入特別管理措施。

隨著中國與世界的聯(lián)系日益緊密和共建“一帶一路”持續(xù)深入推進(jìn)，“走出去”辦學(xué)日益成為我國教育對外開放的重要內(nèi)容。目前，我國高校在近50個國家舉辦了100多個不同類型和層次的境外辦學(xué)機構(gòu)和項目。為引導(dǎo)學(xué)校自主、高效、有序赴境外辦學(xué)，《意見》明確了量力而行、依法辦學(xué)、質(zhì)量優(yōu)先、穩(wěn)步發(fā)展的基本思路。

教育部國際司（港澳臺辦）負(fù)責(zé)人表示，2019年9月，中國高等教育學(xué)會發(fā)布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》。下一步，教育部將加大統(tǒng)籌力度，完善支持政策。同時，將積極推動應(yīng)用型本科、職業(yè)院校配合我國企業(yè)“走出去”，開展協(xié)同辦學(xué)，實現(xiàn)共同發(fā)展，還將擴大在線教育國際輻射力，支持各級各類學(xué)校和機構(gòu)開發(fā)具有中國特色和國際競爭優(yōu)勢的專業(yè)課程、教學(xué)管理模式和評價工具，借力“中國教育云”，建立中國特色國際課程推廣平臺。

為推動教育對外開放實現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，《意見》提出，優(yōu)化出國留學(xué)工作布局，做強“留學(xué)中國”品牌，深化教育國際合作，鼓勵開展中外學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授，擴大在線教育的國際輻射力。同時，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等方式，豐富中西部地區(qū)薄弱學(xué)校國外優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

教育部國際司（港澳臺辦）負(fù)責(zé)人介紹說，做強“留學(xué)中國”品牌，歸根到底要靠提高來華留學(xué)教育的質(zhì)量和管理水平。近年來，教育部圍繞提高質(zhì)量、規(guī)范管理采取了一系列舉措，接下來，將按照《意見》的部署和要求，打造來華留學(xué)重點項目和精品工程，通過實施質(zhì)量規(guī)范、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、強化質(zhì)量保障、建設(shè)專業(yè)隊伍等多措并舉推動來華留學(xué)實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，做強“留學(xué)中國”品牌。

主動引領(lǐng)，積極向國際社會貢獻(xiàn)教育治理中國方案

中國堅定支持多邊教育合作，是全球教育治理的重要參與者和推動者。新冠肺炎疫情給各國教育造成不同程度的沖擊，實現(xiàn)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》教育目標(biāo)面臨更大挑戰(zhàn)?！兑庖姟诽岢?，要深化與重要國際組織合作，推動實施聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》教育目標(biāo)；建立中國特色國際課程開發(fā)推廣體系，優(yōu)化漢語國際傳播，支持更多國家開展?jié)h語教學(xué)。

教育部國際司（港澳臺辦）負(fù)責(zé)人表示，新形勢下，中國將打造“一帶一路”教育行動升級版，擴大教育國際公共產(chǎn)品供給，積極分享在“停課不停學(xué)”、有序復(fù)學(xué)復(fù)課等方面的經(jīng)驗做法，向國際社會特別是廣大發(fā)展中國家提供力所能及的幫助。中國還將深化與聯(lián)合國教科文組織等多邊機構(gòu)的合作，為全球教育發(fā)展貢獻(xiàn)中國力量，為全球教育治理貢獻(xiàn)中國方案。

新冠肺炎疫情給海外留學(xué)人員的健康和安全帶來挑戰(zhàn)。教育部國際司（港澳臺辦）負(fù)責(zé)人介紹說，新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，教育部時刻牽掛、關(guān)心海外留學(xué)人員的健康和安全，盡最大努力維護廣大留學(xué)人員的切身利益和合法權(quán)益?！耙咔閷Τ鰢魧W(xué)的影響將是暫時的?！兑庖姟分厣陮⒗^續(xù)通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才?！痹撠?fù)責(zé)人表示，教育部將積極開拓優(yōu)質(zhì)教育資源合作渠道，拓展出國留學(xué)空間。同時，維護留學(xué)人員合法權(quán)益和切實利益，始終是黨和國家關(guān)心、廣大留學(xué)人員和家長關(guān)注的問題，將下大力氣完善“平安留學(xué)”機制，將應(yīng)對疫情過程中摸索出的行之有效的做法進(jìn)一步制度化、常態(tài)化，為廣大學(xué)子實現(xiàn)留學(xué)夢保駕護航。

《意見》明確了各級黨委、政府的職責(zé)，強調(diào)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把教育對外開放納入重要議事日程。建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加大保障力度，加強智力支撐，有效防范化解風(fēng)險，廣泛調(diào)動社會力量支持教育對外開放工作。此外，《意見》還對人才、經(jīng)費等方面的保障作出了部署。

教育部國際司（港澳臺辦）負(fù)責(zé)人表示，教育部將進(jìn)一步提高政治站位、強化主責(zé)意識，把扎實推進(jìn)《意見》的貫徹落實工作作為一項重要任務(wù)，踐行“一線規(guī)則”，堅持分區(qū)分片推進(jìn)，與有關(guān)地方、高校和駐外使領(lǐng)館一道細(xì)化落實舉措，將牢牢扭住制度建設(shè)這個關(guān)鍵，在前期工作基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施教育對外開放制度建設(shè)三年行動（2019—2021年），持續(xù)推進(jìn)配套文件研制工作，為新時代教育對外開放提供堅強制度保障。 （中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 萬玉鳳）