打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)義務(wù)教育有保障，是具有特殊意義的重大政治任務(wù)。

“在各個方面的努力和支持下，義務(wù)教育有保障的目標(biāo)基本實現(xiàn)?！?9月23日，在國務(wù)院新聞辦舉行決戰(zhàn)決勝教育脫貧攻堅、實現(xiàn)義務(wù)教育有保障新聞發(fā)布會上，教育部副部長鄭富芝宣布。

截至今年9月15日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由去年的60萬人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬人降至0人。2019年全國小學(xué)凈入學(xué)率99.94％，初中毛入學(xué)率102.6％。

摸清底數(shù)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，壓實責(zé)任，決戰(zhàn)決勝教育脫貧攻堅

“義務(wù)教育一定要搞好”，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，這才是根本的扶貧之策”……習(xí)近平總書記對教育脫貧工作的有關(guān)論述非常深刻，要求也非常明確。

鄭富芝表示，教育部在打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)義務(wù)教育有保障的過程中，重點抓了五個方面的工作：

一是明確目標(biāo)。落實中央要求，除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，貧困家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，保障有學(xué)上、上得起學(xué)；對不能到校的殘疾學(xué)生，采取送教上門的方式，幫助其接受義務(wù)教育。

二是摸清底數(shù)。他表示，有兩個底數(shù)需要摸清楚，第一個底數(shù)是輟學(xué)的學(xué)生到底有多少、從哪個學(xué)校輟學(xué)、輟學(xué)之后的去處等信息。第二個底數(shù)是摸排測算學(xué)位、師資、資助等方面的保障需求。

三是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。堅持既不拔高標(biāo)準(zhǔn)、也不降低標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求。處理好義務(wù)教育和非義務(wù)教育關(guān)系，把握好有保障底線目標(biāo)和中長期發(fā)展目標(biāo)關(guān)系。

四是完善措施。鄭富芝說，主要是指完善辦學(xué)條件的措施，核心是“城鄉(xiāng)一體、重在農(nóng)村”。所謂“城鄉(xiāng)一體”就是解決城鄉(xiāng)義務(wù)教育差距問題，城鄉(xiāng)要在三個標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)一致：生師比、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)、基本教學(xué)儀器配備標(biāo)準(zhǔn)?！爸卦谵r(nóng)村”是指在政策、資金上向義務(wù)教育及最困難地區(qū)、學(xué)校、學(xué)生傾斜支持。

五是壓實責(zé)任。教育部黨組成員分工負(fù)責(zé)、掛牌督戰(zhàn)重點地區(qū)，并通過簽訂備忘錄，召開調(diào)度會，開展督導(dǎo)檢查等措施，壓實各方責(zé)任，做到全面動員、上下聯(lián)動、部門協(xié)同、聯(lián)控聯(lián)保。

在這種攻堅的強大合力作用下，“義務(wù)教育有保障方面，出現(xiàn)了最重要的三個進展和變化”。鄭富芝說。

第一個進展和變化是基本實現(xiàn)了輟學(xué)學(xué)生應(yīng)返盡返。從輟學(xué)學(xué)生的減少情況看，截至今年9月15日，全國義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生由去年的60萬人降至2419人，其中建檔立卡貧困家庭輟學(xué)學(xué)生由20萬人降至0人。從入學(xué)率情況看，2019年全國小學(xué)凈入學(xué)率99.94％，初中毛入學(xué)率102.6％?！拔覀兘⒘?0萬輟學(xué)生的臺賬，勸回來一個，就會銷號一個。我相信，這個數(shù)字一定會從千位數(shù)降到個位數(shù)的?！编嵏恢フf。

第二個進展和變化是基本實現(xiàn)了資助全覆蓋。擴大“兩免一補”政策實施范圍，將義務(wù)教育階段建檔立卡學(xué)生等四類家庭經(jīng)濟困難非寄宿生納入生活補助范圍。1762個縣實施了義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃，覆蓋學(xué)校14.57萬所，受益學(xué)生4000余萬人。

第三個進展和變化是基本實現(xiàn)了辦學(xué)條件的配備要求。從校舍建設(shè)來說，2013年到2019年，貧困地區(qū)新建改擴建校舍的面積約為2.21億平方米，全國30.96萬所義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點）辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求。從班額來說，56人以上大班額已降至3.98%，66人以上超大班額基本消除。從師資配備來說，“特崗計劃”累計招聘教師95萬名，覆蓋中西部1000多個縣、3萬多所農(nóng)村學(xué)校。

“我們有信心如期完成既定的目標(biāo)任務(wù)，交出一份合格的答卷?！编嵏恢フf，這項工作還在進行當(dāng)中，目前主要在做兩件事：一件是做“交卷”之前的查驗工作，能不能鞏固住，能不能延續(xù)下去。另一件是幫扶、督促重點地區(qū)做終點沖刺。

應(yīng)助盡助精準(zhǔn)資助，分類施策多措并舉，控輟保學(xué)力度大

“義務(wù)教育有保障首先要確保有學(xué)上，還要保證能夠上得起，這是實現(xiàn)有保障的前提?！编嵏恢ケ硎荆瑢W(xué)生資助既是實現(xiàn)“有保障”的前提，也是重要的民心工程、民生工程。

從一組數(shù)據(jù)可以看出近年來學(xué)生資助有保障工作的成效。2019年資助學(xué)生1.06億人次，金額達(dá)2126億元，比2012年增長了88.8%，基礎(chǔ)教育階段資助資金80%左右用于中西部地區(qū)，并擴大了“兩免一補”政策實施范圍。

“在健全學(xué)生的資助體系上，所有學(xué)段、所有學(xué)校、所有家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生要實現(xiàn)全覆蓋?！编嵏恢ケ硎?，在此基礎(chǔ)上，學(xué)生資助現(xiàn)在的關(guān)鍵是提高精準(zhǔn)化水平，“一定要確保該資助的學(xué)生一個都不能漏”。

這幾年教育部加強了三方面工作，解決精準(zhǔn)資助的問題。

第一，解決認(rèn)定依據(jù)的問題。高度關(guān)注動態(tài)的因病和因災(zāi)致貧的家庭，動態(tài)調(diào)整資助對象，保證及時進行資助。第二，細(xì)化工作程序。讓家庭經(jīng)濟貧困的學(xué)生和家長知道國家資助的政策、申請流程等。第三，建立比對機制。教育部聯(lián)合公安、民政、扶貧等部門，比對家庭經(jīng)濟貧困的信息，進行綜合研判。“這樣既可以防止漏報，也防止虛報，進而實現(xiàn)精準(zhǔn)化，應(yīng)助盡助?！编嵏恢フf。

解決因貧失學(xué)問題，只是控輟保學(xué)工作中的一個部分?！拔覀兊哪繕?biāo)是實現(xiàn)義務(wù)教育有保障，首先把輟學(xué)學(xué)生、失學(xué)學(xué)生勸回來，再保障他們能讀好書?！编嵏恢フf，“事實事求是地講，勸返工作既復(fù)雜也非常艱巨，我們在勸返過程中，必須要帶著一種責(zé)任感、帶著感情去做這件事，才能真正做好?！?/p>

鄭富芝表示，“控輟保學(xué)”很早就提出來了，但是不如現(xiàn)在這幾年的力度大，不如現(xiàn)在的效果好?！案鞯卦诳剌z保學(xué)方面非常盡心盡責(zé)，做了很多探索，也形成了很多好的經(jīng)驗和做法?！彼f。

對此，鄭富芝總結(jié)了兩條最重要的路徑。第一是分類施策。學(xué)生輟學(xué)的原因很多，大致有外出打工、早婚早育、信教入寺、因?qū)W習(xí)困難而厭學(xué)、因身體原因輟學(xué)，各地采取了不同方式，對癥下藥。第二是多措并舉，用感情的、行政的、經(jīng)濟的，甚至是法律的手段，綜合施策，進行勸返。

建設(shè)教師隊伍，發(fā)揮職教高教力量，共建長效機制

“提高義務(wù)教育的質(zhì)量，關(guān)鍵是老師?！编嵏恢ピ诨貞?yīng)如何實現(xiàn)義務(wù)教育師資有保障問題時表示，提高義務(wù)教育的質(zhì)量一定要聚焦在教師隊伍的建設(shè)上。

鄭富芝介紹，近幾年，貧困地區(qū)師資隊伍建設(shè)上，主要解決教師不足和整體素質(zhì)相對不高的問題。在解決師資不足的問題上，主要有三種途徑?！耙皇菍嵭卸ㄏ蚺囵B(yǎng)，讓高校特別是師范院校定向為貧困地區(qū)培養(yǎng)老師，畢業(yè)之后回到農(nóng)村學(xué)校任教。”鄭富芝表示，在定向培養(yǎng)時，一方面解決總量的問題，另一方面要培養(yǎng)綜合性老師，解決師資結(jié)構(gòu)性短缺的問題。二是實施“特崗計劃”。三是公費師范生的培養(yǎng)，目前地方師范生公費教育政策每年吸引4.5萬人到鄉(xiāng)村從教。

在提升在職教師素質(zhì)方面，鄭富芝指出，每年中央財政拿出約20億元，?？钸M行中小學(xué)教師培訓(xùn)，“國培計劃”培訓(xùn)中西部鄉(xiāng)村學(xué)校教師校長785萬余人次。各地創(chuàng)造了很多好的做法，比如名校長工作室、名師帶徒弟等。

而“發(fā)展教育脫貧一批”不僅限于義務(wù)教育?！八晕覀冊诒Ｕ狭x務(wù)教育前提下，盡量地讓建檔立卡學(xué)生、貧困地區(qū)孩子能夠接受更高水平、更良好的教育。”教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在會上說。

劉昌亞介紹，在職業(yè)教育方面，實施了職業(yè)教育東西協(xié)作計劃，一是幫助建立實用的專業(yè)，二是讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)或者貧困地區(qū)的學(xué)生到東部地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育，以后能夠在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標(biāo)。提倡貧困地區(qū)自己發(fā)展好職業(yè)教育。“同時職業(yè)教育也非常關(guān)注貧困家庭的殘疾學(xué)生。目前在職業(yè)學(xué)校里殘疾學(xué)生大約有1.6萬余人。這些學(xué)生接受職業(yè)教育，能夠?qū)W到一門技能，對于就業(yè)和生活自理、活出人的尊嚴(yán)都十分有幫助?！眲⒉齺喺f。

控輟保學(xué)取得顯著成績，成果來之不易，但面對這項世界各國普遍面臨的難題，我們應(yīng)如何健全長效機制？

“今年6月，教育部等十部門研究出臺了《關(guān)于進一步加強控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長效機制的若干意見》。”教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，該文件提出了三項關(guān)鍵舉措：聚焦重點地區(qū)，突出關(guān)鍵人群，健全聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任機制、定期專項行動機制等機制，為建立長效機制明確了路徑。

如何防止“數(shù)字控輟”和“虛假控輟”？呂玉剛介紹，教育部建立了三項制度。一是臺賬銷號制度，根據(jù)勸返復(fù)學(xué)的情況，實時、動態(tài)地更新臺賬。二是月報復(fù)核制度。要求每個省份每個月的15日把控輟保學(xué)的情況上報教育部，上報的情況要與學(xué)籍信息系統(tǒng)相統(tǒng)一，要與扶貧部門掌握的輟學(xué)情況相統(tǒng)一，實現(xiàn)閉環(huán)管理，不能有漏洞。三是抽查復(fù)驗制度。特別是針對一些數(shù)據(jù)變化非常快、幅度比較大的地區(qū)，及時派出有關(guān)專家、干部，包括記者參加調(diào)研復(fù)核工作組，入校、入戶查驗具體情況，防止有瞞報、漏報、有水分的問題。

站在脫貧攻堅收官收官之年的關(guān)鍵節(jié)點，“能不能做到真實的控輟、精準(zhǔn)的控輟，是擺在我們面前的一個非常嚴(yán)肅的問題。要堅決擠出水分，做到真實可信，經(jīng)得起歷史的檢查、經(jīng)得起脫貧攻堅的驗收檢查?！眳斡駝偙硎?。中國教育報-中國教育新聞網(wǎng)記者 趙秀紅 林煥新9月23日發(fā)自北京