2017年2月27日，中共中央與國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》明確指出，高校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新以及國際交流合作等方面承擔(dān)著重要使命。至此，國際交流合作成為高校的第五項職能。

從大學(xué)職能演變的歷史可知，大學(xué)職能的發(fā)展與社會變遷以及時代賦予的使命緊密相連，呈現(xiàn)出動態(tài)演進(jìn)的特征。19世紀(jì)初期，現(xiàn)代大學(xué)開始嶄露頭角。彼時，人才培養(yǎng)與科學(xué)研究構(gòu)成了大學(xué)的核心職能。到了20世紀(jì)初，科學(xué)技術(shù)的能量得以大規(guī)模釋放，大學(xué)在社會發(fā)展進(jìn)程中展現(xiàn)出了變革性的強(qiáng)大推動作用，社會服務(wù)也隨之成為大學(xué)的又一重要職能。步入21世紀(jì)，大學(xué)的文化價值與意義受到越來越多的關(guān)注。2011年4月，胡錦濤同志在慶祝清華大學(xué)建校100周年大會上的講話中指出，不斷提高質(zhì)量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新各項工作之中。由此，文化傳承創(chuàng)新正式成為高校的第四項職能。時隔僅6年，國際交流合作也緊隨其后成為高校又一項重要職能。這一時間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)短于前幾項職能發(fā)展的時間，這與中國的高速發(fā)展和國際話語權(quán)的迅速提升息息相關(guān)。

國際交流合作職能的特點與定位

作為現(xiàn)代大學(xué)的第五項基本職能，國際交流合作具有獨特的系統(tǒng)特性。相較于人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新四項傳統(tǒng)職能，其特殊性源于自身的雙重屬性：既作為獨立職能存在，又深度嵌入前四項職能之中。

傳統(tǒng)四項職能雖存在交叉，但基本保持相對獨立的運行體系。而國際交流合作職能呈現(xiàn)出顯著的融合特征：一方面構(gòu)建獨立的工作體系，另一方面全面滲透至人才培養(yǎng)、科研創(chuàng)新等核心領(lǐng)域。這種雙重屬性要求高校在戰(zhàn)略層面做好頂層設(shè)計，既要保持國際交流合作的專業(yè)性，又要建立跨職能協(xié)同機(jī)制，避免工作碎片化與資源內(nèi)耗。

首先是國際交流合作的核心職能定位。

高校國際交流合作是國家外交戰(zhàn)略的延伸載體。高等教育國際交流合作是國家軟實力輸出的重要渠道。我國已與60個國家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，通過定向培養(yǎng)戰(zhàn)略領(lǐng)域人才、輸送國際關(guān)系專業(yè)和國際組織人才、派駐教育外交官等舉措，直接服務(wù)國家外交布局。這種人才戰(zhàn)略既滿足雙邊合作需求，又為國際事務(wù)儲備專業(yè)力量。

高校國際交流合作是民間外交的重要實踐平臺。相較于政府間交往的復(fù)雜性，高校交流更凸顯知識共同體的本質(zhì)屬性。學(xué)術(shù)交流超越國界的特質(zhì)，使其成為維系國際關(guān)系的穩(wěn)定紐帶。即使在官方關(guān)系波動期，高校合作仍能保持學(xué)術(shù)對話，為國際關(guān)系提供緩沖空間，這種獨特價值源于知識創(chuàng)造與傳播的普世性特征。

高校國際交流合作是高校發(fā)展的戰(zhàn)略突破點。全球高等教育體系的高度同構(gòu)性，為院校突破發(fā)展瓶頸提供了參照。通過國際對標(biāo)診斷發(fā)展短板，共享優(yōu)質(zhì)教育資源，可加速辦學(xué)水平提升。調(diào)研結(jié)果顯示，眾多“雙一流”建設(shè)高校將國際交流合作列為重大戰(zhàn)略，通過聯(lián)合實驗室、人才引育等路徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

其次是四維融合的職能實現(xiàn)路徑。

人才培養(yǎng)國際化重構(gòu)。人才培養(yǎng)是高校的核心使命，《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024-2035年）》強(qiáng)調(diào)提升全球人才培養(yǎng)和集聚能力，國際交流合作職能在其中扮演關(guān)鍵角色，必須成為人才培養(yǎng)不可或缺的重要一環(huán)，以培育具備國際視野和競爭力的人才。

忽視國際交流合作在人才培養(yǎng)中的作用，將可能導(dǎo)致學(xué)生視野受限，難以掌握國際規(guī)則和參與國際事務(wù)。因此，國際交流合作應(yīng)與人才培養(yǎng)緊密結(jié)合，成為人才培養(yǎng)計劃的基本模塊。具體措施包括開發(fā)國際化項目、開設(shè)相關(guān)課程、專業(yè)課程融入國際化元素、構(gòu)建國際標(biāo)準(zhǔn)課程體系及開展國際學(xué)術(shù)交流等。

構(gòu)建科研創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)研究全球化特征顯著，國際交流合作是其內(nèi)在屬性。高校科研依賴于學(xué)院、團(tuán)隊及實驗室，國際交流合作常由科研單位自行完成，學(xué)校職能部門作用易被忽視。然而，學(xué)校整體和科研單位各自具備國際交流合作的職能，恰恰體現(xiàn)了國際交流合作融合性的基本特點，如果忽略了這個特點，往往會造成科研單位各自為戰(zhàn)、學(xué)校的國際化資源難以整合等問題。國際交流合作部門應(yīng)深入科研團(tuán)隊，整合資源，開拓國際資源，反哺科研工作，構(gòu)建有機(jī)整體，發(fā)揮最大效用。

社會服務(wù)全球鏈接。大學(xué)社會服務(wù)能力的提升是推動高等教育發(fā)展的關(guān)鍵。社會服務(wù)旨在滿足社會需求，是評判大學(xué)價值的關(guān)鍵。社會服務(wù)職能的發(fā)展也促進(jìn)了人才培養(yǎng)與科研的社會實踐，形成廣泛互動。

社會服務(wù)本身蘊含國際交流合作需求。隨著全球化加深，社會各方面須全面接軌國際，利用全球資源。高校具有這方面的天然優(yōu)勢，可通過學(xué)術(shù)交流建立緊密合作。同時，借鑒西方大學(xué)經(jīng)驗優(yōu)化社會服務(wù)路徑，提升效能，精準(zhǔn)對接需求。我國大學(xué)社會服務(wù)功能的發(fā)展在全球高等教育中意義重大，為全球協(xié)同發(fā)展提供動力。

文化傳承的跨文明對話。文化傳承創(chuàng)新作為大學(xué)職能，亦包含國際交流合作成分。無論是傳承，還是創(chuàng)新，都離不開國際交流合作。傳承須發(fā)掘自身歷史文化要素，同時面向全球搜尋歷史文化基因。創(chuàng)新則須批判性繼承傳統(tǒng)文化，汲取人類優(yōu)秀文化成果。國際交流合作為文化傳承創(chuàng)新搭建橋梁，提供素材與平臺，是推動其發(fā)展的重要動力。

電子科技大學(xué)的實踐探索

電子科技大學(xué)將“國際化發(fā)展戰(zhàn)略”同“服務(wù)國家重大需求戰(zhàn)略”“人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”“學(xué)科提升戰(zhàn)略”共同作為學(xué)校長期堅持的四大戰(zhàn)略，與高校的五項職能遙相呼應(yīng)。

在人才培養(yǎng)方面，學(xué)校通過開展國家公派、長期校際合作、短期交流等國際交流項目，逐步構(gòu)建起“類型多、層次高、區(qū)域廣”的學(xué)生出國（境）留學(xué)服務(wù)體系，160余個留學(xué)項目覆蓋40余個國家和地區(qū)，以此拓展學(xué)生國際視野，培養(yǎng)具有跨文化交流能力的國際化人才。

在科學(xué)研究方面，電子科技大學(xué)致力于與世界一流大學(xué)舉辦聯(lián)合實驗室或研究機(jī)構(gòu)，牽頭和參與國際性重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程。共建國際聯(lián)合實驗室5個，鼓勵教師開展國際科研合作，促成一批有特色、高質(zhì)量的國際科研項目，提升重點學(xué)科國際科研和國際教育研究水平。

在社會服務(wù)方面，響應(yīng)國家重大戰(zhàn)略需求，通過開展多種高水平中外合作辦學(xué)更好地服務(wù)社會。

在文化傳承創(chuàng)新方面，學(xué)校通過開展多元文化講壇、邀請世界著名學(xué)者開展講座、舉辦高水平國際會議等方式，努力使學(xué)校成為世界文化交流的紐帶。

作為一所高水平行業(yè)特色型高校，電子科技大學(xué)在國際交流合作職能中作出了重要的探索和嘗試，也取得了豐碩的成果。然而，在探索實踐的過程中，仍然面臨很多問題和挑戰(zhàn)，且在全國各高校中具有一定普遍性，值得共同研究探討解決方案。另外，隨著國際形勢的風(fēng)云變幻，高校國際交流合作職能也面臨巨大挑戰(zhàn)。在大變局中，這項職能的內(nèi)涵也在不斷發(fā)展變化。

新常態(tài)下高校履行國際交流合作職能的舉措和展望

面對百年未有之大變局，高校的國際交流合作職能所受到的沖擊最為直接。疫情的全球暴發(fā)和國際政治的風(fēng)云變幻，都給這項工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。原有的工作模式已無法繼續(xù)很好地服務(wù)于這項職能，甚至這項職能本身的內(nèi)容和意義也在發(fā)生變化。但是，挑戰(zhàn)和改變并不意味著這一職能的消亡，創(chuàng)新和提質(zhì)是高校國際交流合作職能面臨的新課題。結(jié)合電子科技大學(xué)的經(jīng)驗，在此提出幾點建議。

不斷探索，挖掘國際交流合作新內(nèi)涵。如前文所述，高校國際交流合作職能本身具備獨立性和融入性的特點，既有自身的價值和意義，同時又融于高校的各項職能當(dāng)中。無論在何種變局、何種形勢下，高校的其他四項職能都包含了國際交流合作的成分，國際交流合作工作始終具有不可替代的價值和意義。高校應(yīng)堅定這一信念，在實踐中不斷探索各項工作中國際交流合作的意義，豐富高校第五項職能的新內(nèi)涵。

加強(qiáng)融入，推動國際交流合作深度融合發(fā)展。忽略國際交流合作職能的融合性，容易把國際交流合作工作孤立化，難以融入其他各項工作中。國際交流合作如何進(jìn)一步與教學(xué)、科研、社會服務(wù)以及文化傳承創(chuàng)新深度融合，是一個值得思考的方向。例如，可以嘗試在本科教育階段，開設(shè)學(xué)術(shù)文獻(xiàn)搜集和閱讀課程，教授學(xué)生搜索和閱讀相關(guān)領(lǐng)域國際科研文獻(xiàn)的方法，以此幫助學(xué)生了解領(lǐng)域內(nèi)國際前沿成果，有助于開闊學(xué)生視野，產(chǎn)出有價值的學(xué)術(shù)論文。把全球意識、國際視野融入人才培養(yǎng)體系，覆蓋整個教學(xué)環(huán)節(jié)，也是可以思考嘗試的方向。

以電子科技大學(xué)國際交流合作與人才培養(yǎng)職能融合為例，學(xué)校構(gòu)建起“類型多、層次高、區(qū)域廣”的學(xué)生出國（境）留學(xué)服務(wù)體系，為學(xué)生提供豐富的國際資源，開闊他們的國際視野。但是，該體系無法覆蓋到全體學(xué)生，對于沒有機(jī)會參與到留學(xué)項目中的學(xué)生，學(xué)校則通過開設(shè)國際公務(wù)員系列知識講座、課程，提供留學(xué)咨詢等多種方式，進(jìn)一步拓展渠道，嘗試為更多學(xué)生提供參與國際交流的機(jī)會。

整合資源，構(gòu)建全校合作統(tǒng)籌新格局。在一所高校中，國際合作資源往往是零散分布在各個學(xué)院、科研團(tuán)隊、教師個人等處。沒有經(jīng)過整合的資源往往是分散的，無法形成真正有效的合力，最大程度地發(fā)揮作用。需要通過學(xué)校職能部門進(jìn)行整合，綜合利用各項資源。

具體來講，學(xué)校職能部門可以通過深入學(xué)院、科研團(tuán)隊及學(xué)校其他職能部門調(diào)研，一方面加強(qiáng)自我認(rèn)知，全盤掌握學(xué)校國際化工作現(xiàn)狀和資源；另一方面，也可了解學(xué)校各單位對于國際化的需求和難處。從科學(xué)研究到人才培養(yǎng)等各方面對國際化的需求和難處入手，通過全盤整合調(diào)配資源，實現(xiàn)資源利用最大化。

消除壁壘，提升校內(nèi)協(xié)同合作的緊密度。在實際工作中，往往會出現(xiàn)各部門之間資源不能互通、對于某些工作內(nèi)容出現(xiàn)分工不明確、互相推諉的情況。在具體工作中應(yīng)清晰劃分分工，并制定科學(xué)的績效分配機(jī)制，加強(qiáng)部門間的配合程度，從而更好地推動工作的開展。

開拓創(chuàng)新，深化“在地國際化”辦學(xué)實踐。“在地國際化”理念突破了傳統(tǒng)“海外國際化”的局限認(rèn)知，將國際、跨文化和全球要素融入高等教育的目標(biāo)設(shè)定、功能發(fā)揮、成果產(chǎn)出全流程。它聚焦本土高等教育國際化，從課程、教學(xué)、管理、評估等方面強(qiáng)化建設(shè)，推動本土高等教育融入全球教育格局，提升國際競爭力。開拓創(chuàng)新并深化“在地國際化”辦學(xué)，是高校國際交流合作的重要路徑。中外合作辦學(xué)作為關(guān)鍵形式，有助于高校整合國際資源、提升教育質(zhì)量。

選擇適配的合作伙伴對合作辦學(xué)極為重要，行業(yè)特色型院校更是如此。電子科技大學(xué)響應(yīng)“雙一流”建設(shè)，積極與學(xué)科匹配的頂尖高校合作。學(xué)校積極開拓中外合作辦學(xué)項目及機(jī)構(gòu)，覆蓋通信、電子等重點學(xué)科，與多國高校合作，并和加拿大麥吉爾大學(xué)等共建研究中心，構(gòu)建了本、碩、博全覆蓋的合作體系。這些合作為學(xué)生提供了多元的教育選擇，有效推動了學(xué)校的教學(xué)改革，在人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)方面成果斐然，提升了學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和社會認(rèn)可度。未來，高校應(yīng)在合作模式、師資引進(jìn)等方面不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步深化“在地國際化”實踐，增強(qiáng)國際競爭力。

勇?lián)姑?，主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。主動融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，是高校履行國際交流合作職能的重要方式，對高校自身發(fā)展和國家建設(shè)意義重大。這不僅能推動高校整合各方資源，提升國際交流合作的層次與水平，還能使高校借助國家戰(zhàn)略平臺，將自身優(yōu)勢與國家需求緊密結(jié)合，在服務(wù)國家的同時實現(xiàn)自身價值的升華，進(jìn)一步強(qiáng)化國際交流合作職能在高校整體發(fā)展中的關(guān)鍵作用。

以國家建設(shè)海南自貿(mào)區(qū)為例，電子科技大學(xué)攜手英國格拉斯哥大學(xué)首批入駐陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)，開啟了深度參與國際教育合作的新篇章。從入駐后的發(fā)展情況來看，這一舉措無論對學(xué)校自身發(fā)展還是對服務(wù)國家戰(zhàn)略、履行大學(xué)職能等方面都起到了積極作用，既拓展了學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，提升了學(xué)校國際影響力，又為海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供了關(guān)鍵人才、技術(shù)支撐，有力踐行了高校國際交流合作職能。

隨著大學(xué)職能的發(fā)展，國際交流合作顯現(xiàn)出不可或缺的重要地位。在疫情過后帶來的影響和國際形勢日趨復(fù)雜的雙重壓力下，高校國際交流合作部門應(yīng)積極探索加強(qiáng)此項工作與學(xué)校整體工作的深度融合。這種融合應(yīng)該是深度而切實的，要避免浮于表面、融而不和的局面發(fā)生。在發(fā)揮國際交流合作本身作用的同時，深度挖掘人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新職能中的國際交流合作需求，并在各項職能中找準(zhǔn)著力點，將五大職能連接成一個整體，共同促進(jìn)高校發(fā)展，承擔(dān)起高校的歷史使命。（作者李揚系電子科技大學(xué)工會綜合管理辦公室主任，霍祥湖系電子科技大學(xué)光電科學(xué)與工程學(xué)院科研管理辦公室主任，高世全系電子科技大學(xué)國際合作與交流處處長）

來源：《神州學(xué)人》（2025年第5期）