自實(shí)施“十三五”規(guī)劃以來，陜西省石泉縣按照強(qiáng)基礎(chǔ)、促改革、提四率、出效益的思路，始終把加快普及學(xué)前教育作為教育工作的重中之重。政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公民辦并舉的多元化辦園體制不斷完善，廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系初具雛形，城鄉(xiāng)學(xué)前三年毛入園率始終位居全市前列，在安康市乃至陜西省為貧困山區(qū)發(fā)展學(xué)前教育提供了“石泉樣板”。

調(diào)研摸底明思路。學(xué)前教育一直是石泉縣的短板，作為地方財(cái)政年收入有限的山區(qū)貧困縣，要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普及十分困難，特別是實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園的全覆蓋幾乎是不可能的。面對(duì)這一現(xiàn)狀，石泉縣組織人力對(duì)全縣學(xué)前教育進(jìn)行深入調(diào)研，經(jīng)過反復(fù)論證，提出了加快推進(jìn)“以公辦為主導(dǎo)、以公建民營和民辦公助為補(bǔ)充、公民辦并舉”的辦園體制改革，通過加大投入、創(chuàng)新機(jī)制，多種形式擴(kuò)大資源供給，逐步構(gòu)建起縣有示范園、鎮(zhèn)有中心園、村（社區(qū)）設(shè)幼兒班的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索出一條山區(qū)貧困縣普及學(xué)前教育的新路子。

創(chuàng)新模式保供給。要實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園的全覆蓋，僅僅依靠省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金和本級(jí)財(cái)政性投入是不可能在短期內(nèi)完成的。為此，石泉縣在“建機(jī)制”上做足文章，采取多種形式擴(kuò)充學(xué)前教育資源。石泉縣提出了“公建民營”“民辦公助”兩種辦園模式，“公建民營”即政府提供辦園場(chǎng)地和園舍，舉辦者投資保教設(shè)備，自主聘用教職工并自主管理。這一辦園模式的實(shí)施有效引入了民間資本，極大緩解了幼兒園教師無編制和財(cái)政供養(yǎng)負(fù)擔(dān)過大問題?！懊褶k公助”即舉辦者投資場(chǎng)地和園舍、自主聘用教職工并自主管理，政府給予一定扶持獎(jiǎng)補(bǔ)資金。這一辦園模式有效解決了幼兒園投入過大、政府現(xiàn)有財(cái)力無法一次性承擔(dān)的問題。自2013年春季開始，在全縣全面實(shí)行了學(xué)前三年免費(fèi)教育。自2017年春季起，進(jìn)一步在全縣所有在園適齡兒童中全面推行學(xué)前教育零收費(fèi)政策，為高質(zhì)量普及學(xué)前教育提供了物質(zhì)保障。

狠抓師資提質(zhì)量。針對(duì)學(xué)前教育師資隊(duì)伍專業(yè)化水平偏低的現(xiàn)狀，石泉縣先后邀請(qǐng)省內(nèi)知名幼教專家開展專題培訓(xùn)、學(xué)術(shù)講座，每年選派幼兒園舉辦人、園長和教師參加國培計(jì)劃，全覆蓋開展縣域內(nèi)幼兒教師素質(zhì)提升培訓(xùn)。通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去和園本研修等方式，全縣幼兒教師專業(yè)水平明顯提升。同時(shí)，在教師編制十分緊缺的情況下，石泉縣堅(jiān)持通過統(tǒng)招、特崗方式為幼兒園補(bǔ)充教師，嚴(yán)格執(zhí)行師德師風(fēng)一票否決制度，強(qiáng)化學(xué)校、家長和社會(huì)三位一體的師德師風(fēng)評(píng)價(jià)體系，使全縣幼兒教師愛崗敬業(yè)精神不斷增強(qiáng)，保教素質(zhì)不斷提升。

分類評(píng)估強(qiáng)監(jiān)管。石泉縣出臺(tái)了《幼兒園分類評(píng)估獎(jiǎng)補(bǔ)暫行辦法》和實(shí)施細(xì)則，評(píng)估指標(biāo)涵蓋安全管理、辦園條件、師資隊(duì)伍、衛(wèi)生保健、保教質(zhì)量等關(guān)鍵點(diǎn)，每學(xué)期在對(duì)各幼兒園開展一次隨機(jī)常規(guī)檢查的基礎(chǔ)上，再開展一次集中評(píng)估考核，將評(píng)估考核結(jié)果與幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)行硬掛鉤，充分發(fā)揮獎(jiǎng)補(bǔ)資金在規(guī)范幼兒園日常管理中的作用。各幼兒園遵循學(xué)前教育“以游戲活動(dòng)為主，寓教于樂”的保教方針，根據(jù)幼兒身心和年齡特點(diǎn)，積極開發(fā)適合幼兒的游戲活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“每天不低于2小時(shí)戶外游戲活動(dòng)”的保教目標(biāo)。

（作者單位系陜西省石泉縣教科體局）

《中國教師報(bào)》2019年04月17日第15版