日前，山東省政府新聞辦舉行發(fā)布會，就山東省委省政府印發(fā)的《關(guān)于全面深化新時代全省教師隊伍建設(shè)改革的實施意見》進行解讀。自今年1月20日《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》下發(fā)以來，山東省成為第25個制定并出臺教師隊伍建設(shè)改革實施意見的省份。省級教師隊伍建設(shè)改革意見的陸續(xù)出臺，標(biāo)志著在國家教師隊伍建設(shè)的宏觀框架下，大部分省份已經(jīng)結(jié)合實際情況完成了規(guī)劃、設(shè)計與布局。從媒體報道來看，山東省的實施方案在抓關(guān)鍵問題、破發(fā)展瓶頸上亮點頗多。

要想教師隊伍建設(shè)出實效，必須對存在的問題有深刻認(rèn)識。教師是教育發(fā)揮基礎(chǔ)性、根本性、戰(zhàn)略性作用的支柱，是教育發(fā)展的第一資源，也是國家富強、民族振興、人民幸福的重要基石。但長期以來，教師隊伍建設(shè)與人民群眾的期待相差甚遠，主要存在幾個關(guān)鍵問題：一是重視不夠，部分地方對教育和教師工作沒有長遠布局與整體規(guī)劃；二是力度不大，即在教育事業(yè)發(fā)展中存在明顯的重硬件輕軟件、重外延輕內(nèi)涵現(xiàn)象；三是來源不理想，其中既有作為主要教師來源的師范教育體系有所削弱的因素，也有師范院校所獲支持不夠的原因；四是素養(yǎng)不高，有的教師素質(zhì)能力難以適應(yīng)新時代人才培養(yǎng)需要，思想政治素質(zhì)和師德水平需要提升，專業(yè)化水平需要提高；五是待遇不佳，這使得教師特別是中小學(xué)教師職業(yè)吸引力不足；六是機制不全，如教師城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)分布不盡合理，準(zhǔn)入、招聘、交流、退出等機制還不夠完善。這些問題的長期存在會逐漸形成頑疾，成為教師隊伍建設(shè)的瓶頸。以上問題匯總起來，其實就是三個根本問題：要培養(yǎng)什么樣的教師？為誰培養(yǎng)教師？以及怎樣培養(yǎng)教師？

通過對三個根本問題的分析可以發(fā)現(xiàn)，在培養(yǎng)什么樣的教師以及為誰培養(yǎng)教師上，師德成為關(guān)鍵問題，是構(gòu)筑教師隊伍向心力的關(guān)鍵所在，教師的待遇和職稱則是教師最為關(guān)心的實際問題，與怎樣培養(yǎng)教師息息相關(guān)。對于這幾個方面，山東方案進行了認(rèn)真思考和布局。例如，針對師德建設(shè)這一牛鼻子問題，實施師德師風(fēng)建設(shè)工程，引導(dǎo)教師把教書育人和自我修養(yǎng)結(jié)合起來，做到以德立身、以德立學(xué)、以德施教，并建設(shè)了50個省級師德涵養(yǎng)基地，強化師德實踐。在教師待遇方面，明確學(xué)校所在地調(diào)整公務(wù)員工資待遇時，必須同時間、同幅度考慮中小學(xué)教師。這樣一來，在教師待遇上由原來松散地對公務(wù)員待遇的“尾隨式參考”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖壎ㄐ酝健?。同時，建立了教師績效工資增量機制，消除了教師用自己工資獎勵自己的問題。在職稱評定上，做到了真正向鄉(xiāng)村傾斜，明確規(guī)定在鄉(xiāng)村中小學(xué)從事專業(yè)技術(shù)工作10年以上申報中級職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作20年以上申報副高級職稱，從事專業(yè)技術(shù)工作30年以上申報正高級職稱，可不受單位崗位結(jié)構(gòu)比例限制。在經(jīng)費保障上，提出了“四個確?！?，即確保財政一般預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校生人數(shù)平均的一般預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保幼兒園、中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校按照年度公用經(jīng)費預(yù)算總額的5%用于教師培訓(xùn)，確保高等院校按照教師工資總額的1.5%安排教師發(fā)展經(jīng)費，并在此基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定增長。

教師隊伍建設(shè)受到舉國關(guān)注，使教師發(fā)展迎來春天，一些關(guān)鍵問題逐步得以破解，但也有一些重要問題還未觸及，如國家確立了公辦中小學(xué)教師作為國家公職人員特殊的法律地位，這是對教師身份、屬性、法律地位作出的新的頂層設(shè)計，卻并未配套建立特殊公務(wù)員（教育公務(wù)員）制度，從法律上明確使教師享有與公職身份相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)。在怎樣培養(yǎng)教師方面，目前還是師范學(xué)科式的培養(yǎng)，這樣培養(yǎng)出來的教師很難具備跨學(xué)科素養(yǎng)，也使得國家教育改革文件中明確的“小學(xué)課程以綜合化為主”在具體實施中淪為一句空話。在芬蘭等國家，要成為小學(xué)老師，必須獲得碩士學(xué)位，還要修習(xí)小學(xué)所有學(xué)科。

社會的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，對教師隊伍提出了新期望，也使得教師隊伍建設(shè)面臨更大挑戰(zhàn)。抓準(zhǔn)了關(guān)鍵問題，用力才會有效，通過瓶頸的破解構(gòu)筑教師隊伍建社的向心力，進而整體提升教師隊伍水平，才會釋放出巨大的教育生產(chǎn)力。

（作者系北京教育科學(xué)研究院課程中心研究員）

《中國教育報》2018年12月04日第2版