■在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——寫(xiě)好教育“奮進(jìn)之筆”特別報(bào)道·陜西篇

近日，大兆街道中心幼兒園被評(píng)為陜西省西安市首個(gè)農(nóng)村省級(jí)示范園的消息傳遍了長(zhǎng)安區(qū)城鄉(xiāng)。2014年3月開(kāi)園、2015年晉升市一級(jí)幼兒園、2018年創(chuàng)建省級(jí)示范園，這所幼兒園的成長(zhǎng)“履歷”，是近年來(lái)陜西省推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展的縮影。

陜西是欠發(fā)達(dá)西部省份，107個(gè)縣區(qū)中56個(gè)是國(guó)貧縣，學(xué)前教育基礎(chǔ)弱、底子薄。2011年以來(lái)，隨著三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，全省形成了覆蓋城鄉(xiāng)、公民共濟(jì)、惠普為主、多元發(fā)展的學(xué)前教育服務(wù)體系，學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

數(shù)據(jù)見(jiàn)證變化：2016年陜西省學(xué)前教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)64.08億元，占財(cái)政性教育總經(jīng)費(fèi)的6.97%，比2011年增長(zhǎng)了219.44%。從2011年秋季起，陜西省在全國(guó)率先實(shí)施學(xué)前一年免除保教費(fèi)政策，建立了學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)制度和家庭貧困生補(bǔ)助政策。目前，34個(gè)縣區(qū)實(shí)施了學(xué)前三年免費(fèi)教育。截至2017年，全省共有幼兒園7810所，其中普惠性幼兒園5114所，占比65.5%；普惠性幼兒園在園幼兒93.5萬(wàn)人，占比64.4%，“入園難”“入園貴”等問(wèn)題得到有效緩解。

把公辦園建在群眾的家門口

自從村上建起了幼兒園，延安市洛川縣槐柏鎮(zhèn)統(tǒng)將村村民丁艷梅就開(kāi)始了幸福生活：再也不用折騰到60多公里外的縣城租房陪孩子上學(xué)了，家門口上學(xué)方便還不交學(xué)費(fèi)，一點(diǎn)兒也不耽誤農(nóng)活。

統(tǒng)將村幼兒園由村小改建而成，投資700多萬(wàn)元、按市級(jí)一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，教室面積均超過(guò)110平方米，洗漱室、休息室、衣帽室、活動(dòng)室齊備，鋼琴、多媒體、電子白板等設(shè)施一應(yīng)俱全。20名幼兒教師平均年齡30歲左右，95%是大專以上學(xué)歷。

像這樣的公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，近年來(lái)洛川縣建了24所，建設(shè)、配置、師資、課程要求和縣城公辦園同一標(biāo)準(zhǔn)，全縣公辦幼兒園學(xué)前三年毛入園率從2011年的48.3%提高到2017年的97.6%。

從2012年秋季學(xué)期起，延安市實(shí)施學(xué)前三年免費(fèi)教育，城鄉(xiāng)適齡幼兒入園率持續(xù)升高。截至2017年底，延安市有公辦幼兒園286所，比2010年增加222所，普惠性幼兒園占比達(dá)83%。全市在園幼兒12.6萬(wàn)多名，比2010年翻了一番，學(xué)前三年毛入園率達(dá)96.5%，比2010年提高26%。

哪里有需求，就往哪里建。全省各地紛紛加大公辦幼兒園建設(shè)，持續(xù)改善辦園條件，科學(xué)配置城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，努力讓群眾就近享受到普惠、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。

6年間，寶雞市先后投入近7億元加快學(xué)前教育資源供給，并采取“大干大支持、快干早支持”原則，對(duì)超額完成年度計(jì)劃任務(wù)的縣區(qū)，每超額一所追加獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。咸陽(yáng)市對(duì)新建一所公辦幼兒園補(bǔ)助30萬(wàn)元，改擴(kuò)建一所補(bǔ)助15萬(wàn)元。2011年到2017年，西安市長(zhǎng)安區(qū)籌措3億多元用于兩期共124所公辦幼兒園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)21個(gè)街道公辦幼兒園全覆蓋。如今，151所幼兒園分布在城鄉(xiāng)各個(gè)區(qū)域，距離村組和居民點(diǎn)最遠(yuǎn)不超過(guò)3公里，真正把幼兒園建在了群眾家門口。

抓普惠讓老百姓真正得實(shí)惠

“入公辦園難、入民辦園貴”問(wèn)題長(zhǎng)期以來(lái)困擾著廣大群眾。陜西省將擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源作為破題關(guān)鍵，加大公辦幼兒園建設(shè)的同時(shí)，努力扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。

榆陽(yáng)區(qū)小博士幼兒園是一所民辦普惠園，按照2018年榆林市出臺(tái)的普惠園政策，作為市級(jí)一類園，每學(xué)期2850元保教費(fèi)家長(zhǎng)只需交1900元，剩余950元由市區(qū)財(cái)政補(bǔ)助。

“除保教費(fèi)補(bǔ)助外，政府還按在園人數(shù)20%的比例發(fā)放貧困家庭幼兒生活補(bǔ)助費(fèi)?！痹撚變簣@園長(zhǎng)趙宏偉說(shuō)，3年來(lái)，市區(qū)財(cái)政先后下?lián)?萬(wàn)元教玩具補(bǔ)助款，并按一學(xué)期大班每人120元、中小班每人100元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助辦公經(jīng)費(fèi)，極大改善了辦園條件，促進(jìn)了教學(xué)、管理水平提升。

按照“公辦抓數(shù)量、民辦抓普惠”的思路，2018年榆林市對(duì)全市民辦幼兒園實(shí)施分類認(rèn)定、限價(jià)收費(fèi)、差異獎(jiǎng)補(bǔ)，規(guī)范幼兒園發(fā)展。全市642所民辦園有593所選擇了非營(yíng)利性。榆林市根據(jù)幼兒園等級(jí)評(píng)定，扣除財(cái)政補(bǔ)助部分，對(duì)省級(jí)示范和市級(jí)一類的民辦幼兒園進(jìn)行限價(jià)，由原來(lái)平均每月1800元收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，核定省示范民辦園最高收費(fèi)每月1180元，市級(jí)一類民辦園為每月990元。各縣區(qū)也相應(yīng)對(duì)二類以下幼兒園進(jìn)行了收費(fèi)限價(jià)，全市民辦園平均收費(fèi)控制在每月500元。

“我更看重政府在師資隊(duì)伍建設(shè)、園長(zhǎng)培訓(xùn)等方面的傾斜，民辦普惠園教師有了更多學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，教師隊(duì)伍穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)?！蔽靼彩形囱?yún)^(qū)家潤(rùn)駿景幼兒園園長(zhǎng)高靜說(shuō)，該區(qū)利用優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)展“名校+工程”“名師面對(duì)面”“童樂(lè)知乎大講堂”“名師骨干聯(lián)動(dòng)”等，精準(zhǔn)幫帶，全力推動(dòng)普惠性民辦園抓管理、提師資、強(qiáng)質(zhì)量。

西安市現(xiàn)有696所普惠性民辦幼兒園，各區(qū)縣因地制宜，在師資隊(duì)伍培訓(xùn)、骨干體系建設(shè)幫扶、專家送教、大學(xué)區(qū)支教等方面向普惠性民辦幼兒園傾斜，構(gòu)建多層次、系統(tǒng)化、全覆蓋的普惠性民辦幼兒園扶持政策。府谷縣所有民辦幼兒園保教費(fèi)由政府財(cái)政補(bǔ)貼，除伙食費(fèi)外不再收任何費(fèi)用，普惠園占比達(dá)100%。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前陜西省普惠性幼兒園5114所，占幼兒園總數(shù)的65.5%。根據(jù)第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，全省將聚焦“公益普惠”，到2020年使普惠性幼兒園占比達(dá)到85%，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到96.01%。

創(chuàng)“名園”讓更多孩子“上好園”

地處城鄉(xiāng)接合部的陳倉(cāng)區(qū)千渭星城幼兒園，2009年開(kāi)園后，由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，保教質(zhì)量一直在低水平徘徊。受益于“名園孵化”行動(dòng)，短短兩三年間，該園成功創(chuàng)建省級(jí)示范幼兒園，成為引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域幼兒園共同發(fā)展的優(yōu)質(zhì)園。

“名園孵化”是2014年寶雞市實(shí)施的“優(yōu)質(zhì)教育普及行動(dòng)”內(nèi)容之一。全市遴選13所省級(jí)示范幼兒園與39所薄弱幼兒園結(jié)對(duì)子，通過(guò)孵化帶動(dòng)、結(jié)對(duì)幫扶、教師交流等形式，提升薄弱園綜合實(shí)力，推動(dòng)區(qū)域教育均衡發(fā)展。2016年，“優(yōu)質(zhì)教育普及行動(dòng)”擴(kuò)大為寶雞市城鄉(xiāng)教育聯(lián)盟，按照“全市覆蓋、點(diǎn)面結(jié)合、整縣推動(dòng)、重點(diǎn)幫扶”模式，組建縣區(qū)聯(lián)盟、園際聯(lián)盟，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，有力推動(dòng)了全市學(xué)前教育質(zhì)量提升。

位于秦巴山區(qū)的商洛市，所轄7個(gè)縣區(qū)均為國(guó)貧縣，其中5個(gè)是國(guó)家深度貧困縣。2011—2017年，全市通過(guò)新建、改擴(kuò)建、購(gòu)買等形式，多渠道投入7.299億元用于公辦園建設(shè)。全市公辦園數(shù)量較2010年增加219所，增幅263.8%；為公辦幼兒園補(bǔ)充教師1088名，有482名園長(zhǎng)參加省級(jí)培訓(xùn)，6200名幼兒教師參加國(guó)培計(jì)劃，涌現(xiàn)出120名省市級(jí)教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人和教學(xué)名師。

西安市長(zhǎng)安區(qū)按照“不雪中送炭，要錦上添花”思路，補(bǔ)強(qiáng)去差，規(guī)范民辦幼兒園辦園行為。2011年至今，全區(qū)取締無(wú)證幼兒園43所，整改審批52所；2011年以來(lái)，發(fā)放等級(jí)提升、考核評(píng)估、普惠性民辦幼兒園等獎(jiǎng)補(bǔ)資金3679萬(wàn)元，帶動(dòng)民辦幼兒園投資1.96億元提升辦園水平，市三級(jí)以上幼兒園從12所增加到137所，涌現(xiàn)出一批知名示范園。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年以來(lái)，陜西省通過(guò)公開(kāi)招錄、教師轉(zhuǎn)崗以及臨聘等多種途徑，新增幼兒園教職工8.81萬(wàn)人，其中專任教師5.17萬(wàn)人。通過(guò)省、市、縣、園四級(jí)組織開(kāi)展優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”“大篷車”和支教等活動(dòng)，省級(jí)培訓(xùn)幼兒教師6.9萬(wàn)余人次，培養(yǎng)省級(jí)教學(xué)能手、學(xué)科帶頭人及培養(yǎng)對(duì)象和名師592名，學(xué)前教育管理和教科研師資隊(duì)伍的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量發(fā)生明顯改變。

“我們將深入貫徹落實(shí)全國(guó)教育大會(huì)精神，推進(jìn)‘五彩七星’學(xué)前教育質(zhì)量提升計(jì)劃實(shí)施，培育建設(shè)幼兒園文化、課程體系、智慧幼兒園等600個(gè)省級(jí)學(xué)前教育實(shí)驗(yàn)基地，大幅提升全省學(xué)前教育科學(xué)保教水平，讓更多孩子享受到公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育?！标兾魇〗逃龔d副廳長(zhǎng)馬萬(wàn)青說(shuō)。

堅(jiān)持公益普惠性原則高質(zhì)量發(fā)展學(xué)前教育

陜西省教育廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記 王建利

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是關(guān)乎起根發(fā)苗的重大事業(yè)。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，陜西省始終堅(jiān)持把學(xué)前教育作為重大民生工程，圍繞“普及、普惠”這一主線，先后實(shí)施了三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，聚焦“擴(kuò)普惠、建機(jī)制、強(qiáng)師資、提質(zhì)量”四個(gè)關(guān)鍵，奮力推動(dòng)全省學(xué)前教育發(fā)展，有效緩解了人民群眾對(duì)學(xué)前教育的迫切需求。

“建獎(jiǎng)同步”擴(kuò)普惠。黨的十九大明確提出要“辦好學(xué)前教育”，實(shí)現(xiàn)“幼有所育”。陜西省堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷加大財(cái)政投入，一手抓公辦園建設(shè)，一手抓普惠性民辦園的認(rèn)定獎(jiǎng)補(bǔ)。2011年以來(lái)，每年省級(jí)重點(diǎn)支持新建、改擴(kuò)建150所公辦幼兒園，全省公辦園總數(shù)由原來(lái)的711所增長(zhǎng)為3817所，實(shí)現(xiàn)了公辦園增長(zhǎng)437%，普惠園總數(shù)增長(zhǎng)619%的大跨越。

“四項(xiàng)機(jī)制”保發(fā)展。一是完善管理體制。建立健全“省級(jí)統(tǒng)籌指導(dǎo)、市級(jí)規(guī)劃協(xié)調(diào)、縣級(jí)為主管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)助實(shí)施、社區(qū)參與監(jiān)督”管理體制，積極推動(dòng)出臺(tái)《陜西省學(xué)前教育條例》，進(jìn)一步明確各級(jí)政府、部門發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。二是理順辦園體制。出臺(tái)《陜西省支持企辦幼兒園發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，解決企辦園“夾縫中求生存”的困境。三是建立學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助機(jī)制。在全國(guó)率先啟動(dòng)學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策，幼兒園大班每生每年1300元，中班、小班每生每年400元。四是強(qiáng)化考核推進(jìn)機(jī)制。建立“一個(gè)指標(biāo)，兩項(xiàng)考核”機(jī)制，將“普惠性幼兒園占比指標(biāo)”列入對(duì)各市年度目標(biāo)任務(wù)和縣域經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)體系。

“配培并重”強(qiáng)師資。2012年出臺(tái)《陜西省幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招錄、小學(xué)富余教師轉(zhuǎn)崗以及幼兒園臨聘等途徑，積極解決師資短缺問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)展幼兒園教師全員培訓(xùn)工作，構(gòu)建省、市、縣、園四級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，組織開(kāi)展優(yōu)秀教師“送教下鄉(xiāng)”“大篷車”和支教等活動(dòng)。

“提升計(jì)劃”促質(zhì)量。啟動(dòng)實(shí)施“五彩七星”《陜西省學(xué)前教育質(zhì)量提升計(jì)劃（2017—2020年）》，到2020年培育建設(shè)600個(gè)省級(jí)學(xué)前教育實(shí)驗(yàn)基地，以點(diǎn)帶面推動(dòng)教師專業(yè)化、課程游戲化、保教科學(xué)化、管理規(guī)范化、資源信息化、家園共育一體化、質(zhì)量監(jiān)測(cè)常態(tài)化等7個(gè)目標(biāo)。同時(shí)，不斷加大結(jié)對(duì)幫扶工作力度，開(kāi)展兩輪結(jié)對(duì)幫扶工作，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源共建共享，更好地滿足人民群眾對(duì)“上好園”的需求。

《中國(guó)教育報(bào)》2019年01月04日第1版