一年多前，湖南省郴州市十九完小還是一所占地僅9畝的“袖珍”小學(xué)。“擴建前，20多間面積56平方米的教室，間間擠著七八十名學(xué)生?！睂W(xué)校黨總支書記王玨琳說，不改擴建，師生安全都受影響，但學(xué)校位于北湖區(qū)寸土寸金的市中心，周邊被居民樓緊緊包圍，要動遷擴建，很難。

然而，北湖區(qū)硬是將這塊“硬骨頭”生生“啃”了下來。2018年9月，所有師生搬進(jìn)了占地22畝、總投資1億多元的現(xiàn)代化新學(xué)校，每間教室面積72平方米，所有班額都降至55人以下。

十九完小的今昔對比，是郴州努力化解城區(qū)大班額的力證之一。2016年以來，該市將消除大班額作為第一民生，當(dāng)年6月，市委、市政府印發(fā)《消除中小學(xué)大班額三年行動計劃》，提出用3年投入62億元，采取新建、改擴建、整合資源辦學(xué)等途徑，增加學(xué)位20.4萬個。如今，成效已凸顯，僅2018年全市就已消除義務(wù)教育超大班額2348個，完成率達(dá)139.8%，排在湖南前列。

一年投40億元新改擴建學(xué)校

化解大班額，增學(xué)位是根本。

在離十九完小西南110公里外的一片開闊地上，工程車輛來回穿梭，工人們在搭著腳手架的大樓內(nèi)外忙碌著，不遠(yuǎn)處是一棟棟嶄新的居民樓。

這里是未來的臨武縣九完小，2019年9月將投入使用。

“很快，周圍這些居民樓就都是‘學(xué)區(qū)房’了！”臨武縣教育局局長文道斌說，九完小計劃投資4800萬元，規(guī)劃30個班，1350個學(xué)位。

該縣副縣長郭應(yīng)湘告訴記者，這只是臨武近年新建的小學(xué)之一，3年內(nèi)全縣計劃投入資金6.08億元，新建八完小、九完小、十完小、十一完小、第五中學(xué)、職中，改擴建三完小，預(yù)計建成后將新增學(xué)位11460個。

郴州市教育局局長庹登軍介紹，僅2018年全市就投資40億元，為義務(wù)教育階段學(xué)校確立建設(shè)項目74個，為城區(qū)增加學(xué)位7.8萬個。

庹登軍說，對于新改擴建學(xué)校項目，郴州一律開通綠色通道，強化政策保障。所有建設(shè)項目享受省、市重點工程建設(shè)項目和公益設(shè)施項目的優(yōu)惠政策，在辦理報建等手續(xù)時予以優(yōu)先安排，實行“一站式”集中審批。

郴州市委、市政府的支持力度空前。三年行動計劃實施以來，以消除大班額為主題的市委常委會、市政府常務(wù)會以及辦公會、現(xiàn)場調(diào)度會等召開了10多次，既從戰(zhàn)略上籌劃了消除大班額之策，又從微觀上解決了困擾這一工作的難題。

“在郴州，盡管一些縣市區(qū)受債務(wù)影響，關(guān)停了部分項目，但教育類項目一律不停，政府還為新增學(xué)校建設(shè)優(yōu)先提供劃撥用地，棚戶區(qū)改造后騰出的用地優(yōu)先用于教育?！扁盏擒娬f。郴州還規(guī)定，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)，應(yīng)按規(guī)模配套建設(shè)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校；不具備配建規(guī)模的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)，開發(fā)商須繳納學(xué)校異地建設(shè)經(jīng)費，用于義務(wù)教育學(xué)位建設(shè)。“通過新建、提質(zhì)擴容等工程，郴州市很多學(xué)校面貌一新，消除大班額工作取得階段性成果。”

“三個必須”用來辦學(xué)擴學(xué)位

圓形的圍墻、氣派的大樓、開闊的前坪，從外觀看，郴州市四十五完小就像一個機關(guān)大院。

“幾個月前，這里還真就是辦公大樓?！痹撔｜h支部書記鄧靜邊走邊介紹，“這里原來是郴州市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法所的辦公樓，2018年8月，市區(qū)兩級政府決定盤活這片區(qū)域用來辦學(xué)。”

8月拍板，9月開學(xué)。不到一個月，投入數(shù)百萬元，辦公大樓蛻變成一所新學(xué)校。

現(xiàn)在，學(xué)校17間教室各種設(shè)施一應(yīng)俱全，一年級共招收5個班257名孩子?！八麄?nèi)羧テ渌麑W(xué)校，要走20多分鐘，來我們學(xué)校上學(xué)，既為其他學(xué)校分擔(dān)了大班額之憂，也方便居民接送孩子。我們后面還有一片地，2019年爭取建成新的教學(xué)樓和運動場。這樣一來，學(xué)校的吸引力將更大。”鄧靜說。

在化解大班額工作中，郴州市充分盤活學(xué)校與社會存量，盡全力擴增學(xué)位。

郴州明確“三個必須”，即棚改區(qū)騰出來的土地適合辦學(xué)的必須用來辦學(xué)；各級行政、事業(yè)單位清理出來的超標(biāo)辦公用房、院落適合辦學(xué)的必須用來辦學(xué)；各培訓(xùn)中心、培訓(xùn)學(xué)校適合辦學(xué)的也必須用來辦學(xué)。

湘南學(xué)院附屬小學(xué)60個教學(xué)班全部是大班額，與之一墻之隔的郴州市文聯(lián)卻有大量房間閑置。市政府決定，文聯(lián)搬遷，與其他單位合并辦公。騰出來的房子，除解決湘南學(xué)院附小教師辦公用房外，還有6間規(guī)范教室。

僅這兩處騰轉(zhuǎn)挪移，就增加學(xué)位近1400個，有效緩解了中心城區(qū)入學(xué)壓力。

記者深入桂陽、資興、宜章等地采訪發(fā)現(xiàn)，類似案例在郴州各縣市區(qū)中還有很多。

郴州市教育局副局長鄧偉元介紹，郴州還將工業(yè)交通學(xué)校西校區(qū)、技師學(xué)院老校區(qū)、湘南風(fēng)情園片區(qū)的多處場所確定用于義務(wù)教育階段辦學(xué)，這些項目完成后將為市中心城區(qū)增加學(xué)位近萬個，另有幾處資產(chǎn)正在進(jìn)行辦學(xué)論證?！巴ㄟ^這些挖潛措施，大班額的問題得到了進(jìn)一步消減?！编噦ピf。

嚴(yán)格招生政策、大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育疏班額

郴州市委、市政府把規(guī)范義務(wù)教育招生作為消除大班額的一項重要工作來抓，市政府常務(wù)會議專題研究審議全市義務(wù)教育階段招生工作方案，嚴(yán)禁義務(wù)教育階段公辦學(xué)校擇校，嚴(yán)禁義務(wù)教育學(xué)校擇優(yōu)招生，嚴(yán)禁市中心城區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校招收寄宿生。對于政策執(zhí)行不到位的，嚴(yán)格問責(zé)。

“問責(zé)可是來真的！”宜章縣教育局局長歐陽華告訴記者，2016年，對不嚴(yán)格執(zhí)行招生政策、出現(xiàn)超大班額的城區(qū)學(xué)?？h八中、縣九中均給予免去校長職務(wù)的問責(zé)處理。

在安仁，縣領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭向社會公開簽訂承諾書，對不符合進(jìn)城入學(xué)條件的學(xué)生，不向?qū)W校打招呼、寫條子、發(fā)信息等，堅決維護(hù)入學(xué)招生秩序，遵守入學(xué)招生紀(jì)律。

一面是城區(qū)著力規(guī)范招生秩序，另一面是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，郴州精準(zhǔn)發(fā)力，從根子上消除大班額。

“我們是共產(chǎn)主義接班人……”羅霄山脈深處的一角，不時傳來歡快的歌聲，這里是宜章縣五嶺鎮(zhèn)沙坪小學(xué)。修整一新的塑膠操場，教學(xué)樓、宿舍樓干凈整潔，學(xué)生自主管理的植物園生機勃勃。校長劉四田說：“我們是花園式學(xué)校，吸引著越來越多的學(xué)生回流。”

吳卓能就是回流學(xué)生之一。2018年上半年，已經(jīng)在郴州市區(qū)上到五年級的她，決定回到離家更近、學(xué)校環(huán)境更好的沙坪小學(xué)讀六年級。

媽媽吳賽芬對記者說：“以前去城里上，圖的是教育質(zhì)量更好，現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校跟城里差不多，升學(xué)率也有保障，沒必要舍近求遠(yuǎn)了。”

宜章縣教育局副局長吳志強介紹，這幾年縣里對鄉(xiāng)村學(xué)校非常重視，像沙坪小學(xué)就投入了數(shù)百萬元改善教學(xué)條件。

變美的學(xué)校，教學(xué)質(zhì)量也明顯提升。

如沙坪中學(xué)，中考一次性合格率從65%猛增到90%?！霸瓉砜际∈痉缎愿咧幸灾笜?biāo)飯，現(xiàn)在靠實力就能考上不少。教學(xué)質(zhì)量提升，學(xué)生數(shù)也跟著漲，原來只有100多名學(xué)生，現(xiàn)在有371名了。”吳志強說。

在郴州部分縣市區(qū)，留守兒童和貧困兒童大量存在，比如永興，就很突出。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育、促進(jìn)教育公平，永興全力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。

近幾年，永興共投入經(jīng)費8000余萬元，新建、改擴建寄宿制學(xué)校21所?！凹确€(wěn)住了鄉(xiāng)村生源，還為城區(qū)化解大班額作出貢獻(xiàn)?！痹摽h教育局局長曹永說。

據(jù)庹登軍介紹，整個郴州都注重提高鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)水平，穩(wěn)定鄉(xiāng)村學(xué)校生源。為此，郴州大力實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)?！案谋　惫こ?，加強農(nóng)村學(xué)校教育裝備和信息化建設(shè)，全面落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃》，推進(jìn)校長教師交流輪崗，引導(dǎo)優(yōu)秀教師到鄉(xiāng)村學(xué)校從教；實施城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校集團(tuán)化辦學(xué)或?qū)W校聯(lián)盟，通過均衡配置師資、利用信息化共享優(yōu)質(zhì)教育資源等方式，逐步縮小城鄉(xiāng)教育、公民辦教育差距，讓農(nóng)村孩子在鄉(xiāng)村學(xué)校留得住、學(xué)得好。

在他看來，努力提高鄉(xiāng)村教育質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)教育差距，是從源頭上緩解義務(wù)教育“擇校熱”、解決“城擠鄉(xiāng)弱”的根本之策。

《中國教育報》2019年01月30日第1版