在2018年9月10日召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記指出，要深化教育體制改革，健全立德樹人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價(jià)指揮棒問題。那么，如何樹立科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向？3月3日，全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任倪閩景，全國政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長韓平做客中國教育報(bào)刊社“兩會E政錄”演播室，就此接受專訪。

    ●全國政協(xié)委員、上海市教育委員會副主任倪閩景：

    教育評價(jià)改革，既有教育行政部門的責(zé)任，也有學(xué)校和教師的責(zé)任，每個層面都有可以改進(jìn)的工作和要求，甚至家長也應(yīng)該對教育評價(jià)有所理解和改進(jìn)。

    ●全國政協(xié)委員、浙江省教育廳副廳長韓平：

    要根本解決這一問題，必須綜合施策，從最強(qiáng)話語權(quán)的層面，端正教育質(zhì)量觀，建立發(fā)展性的綜合評價(jià)制度，構(gòu)建旨在改進(jìn)的教育評價(jià)工作體系。

    堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，

    建立教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系

    記者：近年來，基礎(chǔ)教育領(lǐng)域應(yīng)試傾向過強(qiáng)、課業(yè)負(fù)擔(dān)過重、升學(xué)壓力過大等問題依舊難以解決，最直接、最重要的原因就是評價(jià)導(dǎo)向不科學(xué)。上海與浙江作為走在教育改革前沿的省份，是如何認(rèn)識這個問題的？

    倪閩景：教育評價(jià)首先是教育價(jià)值觀的體現(xiàn)。基礎(chǔ)教育長期存在的以升學(xué)率來評價(jià)學(xué)校的好壞、用考試分?jǐn)?shù)來評判學(xué)生優(yōu)良的情況，在改革開放初期，確實(shí)起到了很好的激勵作用。但是，隨著教育改革與發(fā)展的深入，這種以應(yīng)試為導(dǎo)向的評價(jià)方式的弊端越來越顯現(xiàn)。當(dāng)今，更需要體現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展的價(jià)值觀來引領(lǐng)。然而，進(jìn)行科學(xué)的體現(xiàn)全面發(fā)展的教育評價(jià)十分復(fù)雜，需要有一個循序漸進(jìn)的過程。這個過程既是思想統(tǒng)一的過程，也是技術(shù)準(zhǔn)備的過程。

    韓平：“五唯”的前兩方面突出反映在基礎(chǔ)教育階段。浙江對這一問題具體概括為“四個過度”——過度關(guān)注考試分?jǐn)?shù)，過度依賴紙筆測驗(yàn)，過度采用橫向比較，過度聚焦尖子學(xué)生，從評價(jià)內(nèi)容、評價(jià)工具、評價(jià)功能以及管理者心態(tài)等方面，對評價(jià)指揮棒問題進(jìn)行了闡釋，明確了要根本解決這一問題，必須綜合施策，從最強(qiáng)話語權(quán)的層面，端正教育質(zhì)量觀，建立發(fā)展性的綜合評價(jià)制度，構(gòu)建旨在改進(jìn)的教育評價(jià)工作體系。

從系統(tǒng)的視角看，區(qū)域教育管理中存在三種“質(zhì)量”：一是“結(jié)果型質(zhì)量”，它反映學(xué)生個體的學(xué)習(xí)進(jìn)步情況，應(yīng)由學(xué)生負(fù)責(zé)；二是“過程型質(zhì)量”，它反映學(xué)校整體的課程實(shí)施水平，包括教學(xué)活動的規(guī)范性和有效性，應(yīng)由學(xué)校和教師負(fù)責(zé)；三是綜合體現(xiàn)區(qū)域教育質(zhì)量的“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”，它反映區(qū)域內(nèi)學(xué)校、教師和各種資源配置的科學(xué)性與合理性，是區(qū)域教育質(zhì)量的核心體現(xiàn)，應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。反思當(dāng)前的教育評價(jià)，問題的核心在于片面追求“結(jié)果型質(zhì)量”，而忽視“過程型質(zhì)量”“結(jié)構(gòu)型質(zhì)量”對教育發(fā)展的根本支持與長遠(yuǎn)影響。

那么，怎樣的教育質(zhì)量觀是科學(xué)的呢？我們將之概括為“四個關(guān)注”——關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)品質(zhì)，關(guān)注質(zhì)量形成的過程與成本，關(guān)注學(xué)生的成長環(huán)境。唯有體現(xiàn)這“四個關(guān)注”的評價(jià)，才能引導(dǎo)旨在立德樹人的教育實(shí)踐。

    記者：對于從根本上扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”的評價(jià)導(dǎo)向，上海與浙江分別作了哪些探索，取得了哪些成效？

倪閩景：上海做了四件比較重要的事：一是從2006年起，加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）舉行的PISA（國際學(xué)生評估項(xiàng)目）測試研究，并從2009年起連續(xù)三次參加PISA測試，其目的是要學(xué)習(xí)別人先進(jìn)的評價(jià)理念和方法。二是從2010年起，在學(xué)習(xí)PISA測試的基礎(chǔ)上，在義務(wù)教育階段啟動“綠色指標(biāo)”評價(jià)，全方位體現(xiàn)學(xué)校和區(qū)域的教育質(zhì)量。三是從2012年開始，小學(xué)階段全面推行等第制，以優(yōu)、良、中、及格、不及格來反映學(xué)生的學(xué)習(xí)狀況，避免“分分計(jì)較”的情況。四是從2014年開始進(jìn)行高考綜合改革，從“一考定終身”“分分計(jì)較”，走向“兩依據(jù)一參考”的高考模式，綜合素質(zhì)評價(jià)正式進(jìn)入高考。

    韓平：浙江與上海2013年一起成為國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革的實(shí)驗(yàn)區(qū)，并于2013年至2016年，開展了三次“教育健康體檢”。近些年，浙江堅(jiān)持素質(zhì)教育導(dǎo)向，建立教育質(zhì)量綜合評價(jià)體系，借鑒教育質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)與方法，推進(jìn)日常教育評價(jià)改革：一是構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)測工作體系，開展體現(xiàn)“四個關(guān)注”的綜合評價(jià)，試圖建起旨在診斷與改進(jìn)的區(qū)域教育評價(jià)機(jī)制，同時鼓勵各地探索體現(xiàn)地方特色的綜合評價(jià)工作體系，讓綜合評價(jià)深入實(shí)踐。二是提出“教育質(zhì)量管理”概念，開展“義務(wù)教育階段區(qū)域教育質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)與問題”調(diào)研，兩次通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行區(qū)域性統(tǒng)考與初中校內(nèi)考試制度調(diào)研，推動區(qū)域與學(xué)校教育質(zhì)量管理的反思與改進(jìn)。三是深化“以校為本”的小學(xué)考試評價(jià)改革，先是2014年根據(jù)小學(xué)“零起點(diǎn)教學(xué)”要求，強(qiáng)調(diào)小學(xué)低段不以紙筆測試為主要評價(jià)形式，接著基于學(xué)科關(guān)鍵能力的小學(xué)學(xué)業(yè)評價(jià)體系初見端倪，基于實(shí)踐任務(wù)的表現(xiàn)性評價(jià)得到較好應(yīng)用，2017年又啟動小學(xué)生綜合評價(jià)改革試點(diǎn)，圍繞核心素養(yǎng)開展重視過程表現(xiàn)的學(xué)生綜合評價(jià)。四是深化中考改革，加強(qiáng)學(xué)科考試命題技術(shù)研究，改進(jìn)初中考試命題，推動初中學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)結(jié)果的剛性使用。

    引導(dǎo)推進(jìn)教育現(xiàn)代化，激發(fā)學(xué)校與教師評價(jià)智慧

    記者：扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，對實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國有哪些重要意義？

    倪閩景：最近中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出了八大基本理念，更加注重以德為先，更加注重全面發(fā)展，更加注重面向人人，更加注重終身學(xué)習(xí)，更加注重因材施教，更加注重知行合一，更加注重融合發(fā)展，更加注重共建共享。實(shí)際上指明了未來教育評價(jià)的方向和要求。教育是民生，更是黨之大計(jì)、國之大計(jì)。現(xiàn)代化強(qiáng)國需要全民族基礎(chǔ)素養(yǎng)的提升，更需要有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)?shù)母鞣矫嫒瞬牛瑦蹏艺\、學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力、健康的身體和良好的心理素質(zhì)，已經(jīng)成為人才新的標(biāo)準(zhǔn)，這些都體現(xiàn)了教育的戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性。

    韓平：教育現(xiàn)代化的標(biāo)志是什么，怎樣評估以及運(yùn)用評估去引導(dǎo)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化，都是評價(jià)的問題。如果教育評價(jià)導(dǎo)向不科學(xué)，教育現(xiàn)代化可能就名不符實(shí)。新時代推進(jìn)教育現(xiàn)代化，在區(qū)域教育發(fā)展評價(jià)的導(dǎo)向上，要強(qiáng)調(diào)“生態(tài)意識”與“結(jié)構(gòu)思維”，不能只盯著顯性的指標(biāo)去片面追求，而是要著力于長遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展，關(guān)注系統(tǒng)中各要素的合理結(jié)構(gòu)，不能采用單一向度的加強(qiáng)或提高措施，而是要按照“協(xié)調(diào)”“綠色”的發(fā)展理念，從教育生態(tài)的視角把握發(fā)展的方略。

    記者：在中小學(xué)教育管理工作中，應(yīng)如何來扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向？比如學(xué)校能做些什么，教師能做些什么，教育行政部門如何提供保障，等等。

    倪閩景：評價(jià)有兩種情況，一種情況是按照功能來分的，包括終極性評價(jià)和過程性評價(jià)，前者比如高考中考，通過評價(jià)完成升學(xué)選拔等要求；后者比如平時測試考查、期中期末考試等，通過評價(jià)診斷學(xué)生學(xué)習(xí)情況，改進(jìn)和促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展質(zhì)量。另一種情況是按照對象來分的，比如團(tuán)體評價(jià)和個體評價(jià)。團(tuán)體評價(jià)就是對學(xué)校、對區(qū)域或者國家的評價(jià)，個體評價(jià)就是對學(xué)習(xí)者個體的評價(jià)。從這個角度講，教育評價(jià)改革，既有教育行政部門的責(zé)任，也有學(xué)校和教師的責(zé)任，每個層面都有可以改進(jìn)的工作和要求，甚至家長也應(yīng)該對教育評價(jià)有所理解和改進(jìn)。教育行政部門對學(xué)校的評價(jià)應(yīng)更加全面，特別是要看到學(xué)校關(guān)鍵指標(biāo)的增值。學(xué)校對教師和學(xué)生的評價(jià)，應(yīng)該充分體現(xiàn)全面加個性的要求。在這里，要強(qiáng)調(diào)一下，教師在評價(jià)方面的作用空間很大，很有學(xué)問。

    韓平：學(xué)校層面的教育評價(jià)是具體的、活生生的教育實(shí)踐。我們貫徹落實(shí)政策，就要激發(fā)學(xué)校與教師的評價(jià)智慧。根據(jù)我們的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)生評價(jià)必須強(qiáng)調(diào)“學(xué)生立場”，推進(jìn)評價(jià)改革必須堅(jiān)持“以校為本”。目前浙江教育評價(jià)改革的校本化實(shí)踐主要體現(xiàn)在五方面：一是學(xué)業(yè)評價(jià)內(nèi)容與方法的改革，包括學(xué)業(yè)評價(jià)體系、小學(xué)非紙筆測評、考試命題研究等；二是構(gòu)建促進(jìn)學(xué)生成長的綜合評價(jià)體系，包括綜合素質(zhì)評價(jià)的常態(tài)開展與運(yùn)用；三是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理的改進(jìn)，包括學(xué)?？荚囍贫鹊脑O(shè)計(jì)、教師評價(jià)以及作為過程性評價(jià)的作業(yè)改革；四是基于評價(jià)實(shí)證改進(jìn)教育教學(xué)的工作機(jī)制；五是提高教師評價(jià)素養(yǎng)的校本研修。

對于教師來講，關(guān)鍵是要“心中有學(xué)生”，即重視兒童成長的綜合性、堅(jiān)持評價(jià)運(yùn)用的發(fā)展性、尊重學(xué)生發(fā)展的個體性，當(dāng)然還要強(qiáng)調(diào)教育評價(jià)的專業(yè)性。由教師組織的關(guān)于學(xué)生的評價(jià)，首先不是考試，而是融于教育教學(xué)過程中的，作為一種教育方法的評價(jià)，這是極富智慧的環(huán)節(jié)，也是當(dāng)前實(shí)踐較為忽略的部分；其次是階段性的考試測評，它包括紙筆測驗(yàn)與非紙筆測驗(yàn)，評價(jià)工具的科學(xué)性很重要，其背后還有評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、頻次以及結(jié)果運(yùn)用的取向等要點(diǎn)，其關(guān)鍵在于教學(xué)評價(jià)的一致性；第三是與學(xué)業(yè)評價(jià)相平行且又互相滲透的綜合素質(zhì)評價(jià)，它是促進(jìn)學(xué)生多元發(fā)展的重要方式，是促進(jìn)學(xué)生自我教育的有效手段，也是促進(jìn)學(xué)生過程參與的教育方法，還是招生錄取的參考依據(jù)。這里切忌的是，強(qiáng)調(diào)“管理立場”而忽略學(xué)生發(fā)展為本，唯學(xué)業(yè)為重而忽略全面和綜合的發(fā)展，聚焦結(jié)果橫向比較而忽略形成性評價(jià)與終結(jié)性評價(jià)的區(qū)別。

在推動學(xué)校開展評價(jià)改革中，教育行政部門該“為”的是以制度明確正確的方向并給予技術(shù)方法的指導(dǎo)，“不可為”的是簡單地推廣統(tǒng)一的、唯學(xué)業(yè)的橫向比較。特別是要對“學(xué)業(yè)成績政績化”問題有深刻反思，“聚焦尖子生升學(xué)率的橫向比較”這一粗暴做法，已是縱容或逼迫學(xué)校違背教育規(guī)律，惡意爭搶生源的重要原因。它所導(dǎo)致的學(xué)校間“競爭有余，合作不夠”的局面，對教育事業(yè)發(fā)展的消極影響極其巨大。

    汲取世界教育評價(jià)智慧，突破制約教育發(fā)展瓶頸

    記者：從2000年開始，每隔三年，OECD會發(fā)布PISA報(bào)告，受到全球關(guān)注。上海在2009年、2012年連續(xù)兩次排名第一，2015年北京、上海、江蘇、廣東四省市參加，結(jié)果排名下落到第十，中國學(xué)生成績下降的問題出在哪里？

    倪閩景：最近這次測試中國學(xué)生排名下降的說法是不對的：因?yàn)榍皟纱沃挥猩虾⒓?，第三次有四個省市參加，對象完全不同。2015年上海的PISA成績依然很好，上海之所以成績突出，是因?yàn)榫饣潭茸龅煤芎?，但是四省市一起，雖然都是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，教育均衡化卻參差不齊，這是四省市成績不如預(yù)期的根本原因。而這么看重“第一”，正是我們傳統(tǒng)的“錦標(biāo)思維”作怪，PISA測試不是一個世界基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量的排名，它實(shí)際上有很多指標(biāo)，上海只是在閱讀、科學(xué)和數(shù)學(xué)的平均分上領(lǐng)先，在其他指標(biāo)上并不是全部領(lǐng)先的，比如非連續(xù)文本的閱讀、師生關(guān)系、學(xué)生對學(xué)校的認(rèn)同度等方面，可能還在平均線以下。

    韓平：我認(rèn)為2015年的“成績下降”恰恰更接近我國基礎(chǔ)教育的真實(shí)狀況。我們原來以為在基礎(chǔ)教育方面還有一些優(yōu)勢，但面對這樣的結(jié)果，需要理性反思我們的差距在哪里？我想，一是在廣大的中小學(xué)中，“知識立意”的教學(xué)與評價(jià)仍占主導(dǎo)地位，學(xué)生面對“能力立意”的測試自然有差距；二是我國青少年學(xué)習(xí)時間與精力的投入較大，看PISA測試結(jié)果一定要同時關(guān)注“分子”與“分母”；三是學(xué)習(xí)的結(jié)果不僅反映在知識與能力上，還反映在學(xué)生的興趣、動力乃至生涯發(fā)展愿望等方面——我們過去的教育評價(jià)體系未曾思考過這一問題；四是在PISA測試與時俱進(jìn)地增加的新元素上，中國的學(xué)生表現(xiàn)不佳，這說明我們的學(xué)校教育在適應(yīng)未來發(fā)展上，還存在著較強(qiáng)的消極慣性，這里應(yīng)該有機(jī)制性的原因。

    記者：我們應(yīng)怎樣汲取世界智慧，進(jìn)一步樹立科學(xué)的教育評價(jià)導(dǎo)向，突破制約教育發(fā)展的瓶頸？

    倪閩景：OECD是一個經(jīng)濟(jì)組織，它為什么對教育評價(jià)這樣熱衷？是因?yàn)樗麄円庾R到，教育是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動力，教育當(dāng)中有哪些指標(biāo)能為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來良好的預(yù)期，以及對未來世界起到舉足輕重的作用。這種研究的方法和意識是我們要學(xué)習(xí)的。而對于其發(fā)布的評估報(bào)告，盡管對參加測試的那群學(xué)生并沒有太多指導(dǎo)意義，但對于教學(xué)當(dāng)中應(yīng)該注意什么，課程設(shè)置當(dāng)中存在什么問題，教育投入的真正效益在什么地方等，卻都有積極的指導(dǎo)意義。

    韓平：人的成長應(yīng)該是一個健康的社會化的過程。正如OECD所主張的，一個全面發(fā)展的兒童，應(yīng)是認(rèn)知和情感技能平衡發(fā)展的。比如他們將情感技能納入素養(yǎng)測評，必將打開一個教育新視野，會促進(jìn)人們對學(xué)校教育功能進(jìn)行重新認(rèn)識。但是，這一新動向在測評技術(shù)上是極具挑戰(zhàn)性的，將之納入素養(yǎng)測評的動議具有前瞻性。回過頭來看我們的教育評價(jià)，還需要進(jìn)一步解放思想，在學(xué)生發(fā)展的評價(jià)上以核心素養(yǎng)為綱，在評價(jià)內(nèi)容與方式上敢于突破唯學(xué)業(yè)與紙筆測驗(yàn)的思維定式，在評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上堅(jiān)持“學(xué)生立場”，將評價(jià)作為促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)與成長的一種方法。

《中國教育報(bào)》2019年03月05日第4版