本報訊（記者 柯進 禹躍昆）黨的十八大以來，教師隊伍建設受到前所未有的重視，國家層面出臺了許多好政策，然而，隨著基礎教育改革的深入推進，中小學教師編制管理標準也需要與時俱進。全國人大代表、江蘇省泰州市委書記韓立明呼吁，應從國家層面、從制度層面，破解中小學教師編制管理困局。

韓立明認為，現(xiàn)行教職工編制標準，依據(jù)的是2001年《國務院辦公廳轉發(fā)中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知》，該標準是基于18年前教育財政供給相對不足的情況制定的，不能適應“全面二孩”、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢、新要求。

以泰州市學前教育為例，2012年底，全市在園幼兒數(shù)為96714人，2018年已上升到112345人，在園幼兒凈增加15631人。隨著時間的推移，義務教育、高中階段學校生源也將逐年遞增，教師的需求量也將隨之擴大，教師編制將會有較大缺口。

在韓立明看來，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)常住人口劇增，隨遷子女迅速增加，大量學齡兒童涌入中心城區(qū)，在新建學校、增加學位的同時，更需要增加足夠的教師。而區(qū)域間實行“編隨生走”缺乏有效的操作機制，給流入地造成了更大的編制壓力。即使在同一區(qū)域內，教師配置也需要經過編制、人社部門審批，教育部門對本區(qū)域教師編制缺乏統(tǒng)籌管理權，難以根據(jù)生源流動及時動態(tài)調配、統(tǒng)籌使用，存量盤活不足，供需矛盾得不到有效解決，編制使用效益較低。

讓韓立明焦慮的，還有受考試招生制度的影響，一些地方在教師編制的供給上，優(yōu)先滿足的是高考、中考學科，因此，語數(shù)外等學科教師配備基本滿足需要，而音體美、信息技術、小學科學、心理健康等小學科教師相對緊缺。

以泰州市為例，音體美學科缺教師813人、信息技術缺教師367人、小學科學缺教師286人、心理健康缺教師321人。特別是隨著江蘇高考改革政策調整，高中教師配備結構性超編和缺編同時并存。2018年，泰州市物理教師582人、化學教師529人，而高考選修物理學科的學生占比71%，選修化學學科的學生僅占21%，大量化學教師富余，緊缺學科受總量限制卻無法補充。目前，泰州市學前教育公辦園專任教師5199人，其中編外教師就多達3386人。他們與在編教師同工不同酬、待遇較低，缺乏歸屬感、成就感和幸福感，教育教學質量也難保證。

韓立明建議，盡快修訂中小學教師編制標準，建立中小學教師編制單列管理機制；在各地試點成功經驗的基礎上，構建編制動態(tài)統(tǒng)籌調劑機制，探索以市域或縣域為單位，統(tǒng)籌調劑教師編制，建立教師編制“周轉池”，解決學科結構性缺員或教師因重病、生育、脫產培訓等短期缺員嚴重，以及適齡兒童少年增加等因素造成的編制緊缺問題。同時，擴大教育部門用人自主權，允許教育部門在核定的編制總量內，制訂教師補充和調配方案，統(tǒng)籌配置縣域內教師資源，促進基礎教育的優(yōu)質均衡發(fā)展。

此外，韓立明還建議國家試點編外教師“備案制”管理，規(guī)范編外教師管理，切實解決教師配備剛需。

《中國教育報》2019年03月14日第6版