如何打破教育編制人事壁壘，充分激活教師群體活力？如何填平城鄉(xiāng)教育發(fā)展鴻溝，更好地實現(xiàn)教育均衡發(fā)展？近日，在湖北省宜昌市教育局于夷陵區(qū)召開的全市“區(qū)管校聘”教師管理體制改革現(xiàn)場推進(jìn)會上，該區(qū)教育局局長郭道林解答了這些問題。

夷陵區(qū)在義務(wù)教育階段公辦學(xué)校實施“區(qū)管校聘”教師管理體制改革以來，建立起了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、配置科學(xué)、崗酬相應(yīng)、充滿活力的義務(wù)教育教師管理新機(jī)制。2018年，該區(qū)全面推進(jìn)“區(qū)管校聘”改革，實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育公辦學(xué)校511名教職工通過公開競聘進(jìn)崗、調(diào)劑等方式交流輪崗，城鄉(xiāng)教師配置更趨合理。

    問題導(dǎo)向

    望聞問切究病根

坐落于宜昌市鄧村鄉(xiāng)的江坪小學(xué)，地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，工作條件十分艱苦。往年，這所學(xué)校一直面臨著缺教師的困境?！皡^(qū)管校聘”改革全面鋪開后，江坪小學(xué)第一次實現(xiàn)18個教師崗位滿編，除7位本地教師外，其余11位教師都是從其他學(xué)校申請交流輪崗而來。

改革之前，經(jīng)夷陵區(qū)委、區(qū)政府多輪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，75%的教師集中在城區(qū)、集鎮(zhèn)，山區(qū)難留教師。2017年秋季，全區(qū)初中富余教師158人，小學(xué)卻差教師88人?！耙蚪處熧Y源配置城鄉(xiāng)之間失衡、學(xué)段之間失衡、學(xué)區(qū)之間失衡、集鎮(zhèn)與農(nóng)村失衡，導(dǎo)致教師隊伍活力不足，這已嚴(yán)重制約夷陵教育發(fā)展?！惫懒终f。

如何破解教師資源配置不合理形成的不均衡、不公平問題？通過深入調(diào)研，夷陵區(qū)出臺了《夷陵區(qū)義務(wù)教育學(xué)?！皡^(qū)管校聘”教師管理體制改革方案》，確定“三統(tǒng)四管五配套兩步”的改革方略。夷陵區(qū)教育局工會主席趙曉峰說，“區(qū)管校聘”改革首先要解決夷陵區(qū)教育系統(tǒng)多年積累的編制人事問題。當(dāng)?shù)爻闪^(qū)教師發(fā)展中心，將全區(qū)教師編制進(jìn)行統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一籌措。同時，實行教師編、崗分離，由學(xué)校負(fù)責(zé)教師崗位聘用、待遇確定、工作考評和專業(yè)發(fā)展管理，強(qiáng)化學(xué)校對教師管理的自主權(quán)，落實校長負(fù)責(zé)制。

2017年暑假，“區(qū)管校聘”率先在超編嚴(yán)重的黃花初中、三峽初中和最偏遠(yuǎn)的山區(qū)學(xué)校江坪小學(xué)、趙勉河小學(xué)進(jìn)行了試點改革。一年后，改革在其他41所義務(wù)教育學(xué)校全面推開。

    民主決策

    公正公開競聘進(jìn)崗

2018年8月初，隨著第一輪競聘進(jìn)崗結(jié)果公示，51歲的老教師欒定富在第一輪競聘中未能進(jìn)崗，但他沒有任何怨言，因為他參加了競聘競崗的全過程，他從心底認(rèn)可這個結(jié)果。

全區(qū)義務(wù)教育階段，共有2347名教師參加“區(qū)管校聘”改革，改革后交流輪崗511人。夷陵區(qū)教育局政工科科長余君智介紹，交流輪崗的教師所占比例較大，讓所有人都達(dá)到滿意也是不現(xiàn)實的。但改革辦法方案是通過民主決策程序?qū)訉油ㄟ^的，競聘是公開公正的，這就確保了改革的整體平穩(wěn)推行。

歷時半年，從2017年底至2018年5月，經(jīng)過夷陵區(qū)級重要會議三次討論，層層征求意見后《夷陵區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)校教職工競聘進(jìn)崗工作實施方案》正式出臺。

2018年暑期，夷陵“區(qū)管校聘”教師管理體制改革工作在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)攬全局中謀劃推進(jìn)，按照“四級三輪”流程全員公平公正透明競聘?！八募墶奔葱ｉL（含副校長）、中層管理人員、班主任和學(xué)科負(fù)責(zé)人、教職工四個層級先后逐級競聘?！叭啞奔窗磳W(xué)校、學(xué)區(qū)內(nèi)、全區(qū)三個輪次依次競聘。區(qū)教師發(fā)展中心副主任張俊萍說，各學(xué)校根據(jù)教師發(fā)展中心設(shè)置的崗位數(shù)公布崗位，教師報名通過采用雙向選擇、現(xiàn)場打分、現(xiàn)場公示的辦法進(jìn)行競聘，整個教師隊伍能上能下能進(jìn)能出。

小溪塔中心學(xué)校精心組織校長競聘，免去14所中小學(xué)的原任校長和28名副校長職務(wù)，新任校長和副校長一律重新競聘上崗。黃花小學(xué)56歲的教師陳運(yùn)生，是專職品社教師，崗位聘任時他選擇語文崗位，聘任后的他說：“感謝學(xué)校的接納，我一定不辱使命。”

改革中，當(dāng)?shù)剡€發(fā)揮區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度優(yōu)勢，全區(qū)37名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系37所學(xué)校，其中義務(wù)教育學(xué)校33所，實行遠(yuǎn)程定點關(guān)注。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人及班子成員掛牌聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中和小學(xué)，實行屬地到點督導(dǎo)。局機(jī)關(guān)干部及職能部門負(fù)責(zé)人每人聯(lián)系一所學(xué)校的改革工作，關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)點指導(dǎo)。局班子成員按學(xué)區(qū)分片包干，做到及時掌握面上情況，對可能出現(xiàn)的矛盾進(jìn)行及早化解。

    紅利顯現(xiàn)

    交流輪崗激活力

改革中19名教師從城區(qū)到郊區(qū)，39名教師從集鎮(zhèn)學(xué)校到邊遠(yuǎn)學(xué)校，72名教師從初中到小學(xué)，197名教師跨學(xué)區(qū)流動。同時經(jīng)公開考試、聘后交流、跟崗培養(yǎng)為城區(qū)小學(xué)配置了148名教師，減少城區(qū)代課教師近70人。通過區(qū)管校聘改革，夷陵區(qū)有效地實施了編崗分離，對編制實現(xiàn)了統(tǒng)一管理、人員統(tǒng)一調(diào)配、經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一籌措，教師隊伍的數(shù)量、區(qū)域、年齡等結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，教育資源配置不公平、不均衡的突出問題得到有效緩解。

“改革以后，老師的積極性、主動性明顯增強(qiáng)了，老師們到校更早了，住校老師更多了?！秉S花小學(xué)副校長孫玉芳說。如今，夷陵區(qū)的教師隊伍的活力被激發(fā)，區(qū)實驗初中12名教師競聘8個中層干部管理崗位，48名教師競聘24個班主任崗位。馮家灣小學(xué)5名教師競聘4名副校長崗位，大多數(shù)學(xué)校都出現(xiàn)了多人競聘一個班主任崗位的現(xiàn)象?！笆抡胰恕鄙倭耍叭苏沂隆倍嗔?。

實現(xiàn)轉(zhuǎn)崗的教師開始主動與名師結(jié)對，積極參加素養(yǎng)提升培訓(xùn)。龍泉初中教師田坤在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的幫扶下，請該校一名高級教師擔(dān)任輔導(dǎo)員，在雙方共同不斷努力下，田坤一舉奪得了上次全區(qū)數(shù)學(xué)優(yōu)質(zhì)課競賽一等獎。

黃花小學(xué)校長楊榮會欣喜地說：“通過改革，教師們的協(xié)作意識和大局意識顯著增強(qiáng)，綜合素養(yǎng)得到提高，而學(xué)生一定是最終的受益人。”

一系列配套措施，將“區(qū)管校聘”改革引向深入。趙曉峰總結(jié)，實施“區(qū)管校聘”改革，優(yōu)化了城鄉(xiāng)教師均衡配置，激發(fā)了教師隊伍活力，行之有效地推動了夷陵區(qū)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

《中國教育報》2019年03月19日第6版