近日，教育政策執(zhí)行學術研討會在首都師范大學舉行，旨在圍繞“教育政策執(zhí)行的問題與創(chuàng)新”主題通過研究討論，應對當前我國教育政策執(zhí)行研究面臨的新任務和新挑戰(zhàn)。來自教育部教育發(fā)展研究中心、中國教育科學研究院、清華大學、中國人民大學、北京師范大學、首都師范大學、華南師范大學和沈陽師范大學等研究機構的專家學者分享了政策執(zhí)行研究及觀點。

中國人民大學公共管理學院副院長楊宏山表示，國家政策在各地的具體執(zhí)行中，地方政府基于問題倒逼，或者有針對性地進行政策再生產(chǎn)，學習更多實踐和實驗，在提升政策認知的基礎上，進一步細化政策。如果國家政策明晰，且地方政府學習能力強，執(zhí)行中便會進行調(diào)適性變通處理；如果國家政策明晰度高，地方政府學習能力弱，執(zhí)行中則會產(chǎn)生消極應對的情況；如果政策明晰度較低，但地方政府學習能力強，便會形成實驗性執(zhí)行，通過多輪互動學習提升政策本身的有效性；如果政策比較模糊，地方政府學習能力又弱，那么政策執(zhí)行會相對困難。

北京師范大學教育學部教授薛二勇認為，相對中央政府已經(jīng)制定的政策，省級政府的政策細化和再制定是執(zhí)行行為，相對于縣區(qū)政府而言又是政策制定。上級政府制定政策對于下級政府來講是采納、修正，下級政府再制定與實施的過程。

對于這個問題，首都師范大學教育學院教授李孔珍表示，執(zhí)行研究非常重要。從政策的頒布到執(zhí)行者真正地理解政策內(nèi)容，再到將政策內(nèi)容內(nèi)化為行動，是緩慢的過程。執(zhí)行者有可能經(jīng)歷這樣一個過程——從開始的不理解，到理解但不認同，然后理解并認同，再到認同并轉(zhuǎn)化為行動。而在理解和行動當中，可能受到能力基礎、利益沖突、環(huán)境、政策摩擦等多種因素的影響，可能存在各種偏差。因此執(zhí)行的路徑是多維的，可能是直線的，也可能是曲線的，還可能是螺旋上升的。在這個意義上，政策執(zhí)行是對政策的重構，甚至是對政策的再制定。加強政策執(zhí)行研究，為確保政策內(nèi)容的真正落實提供參考，是政策研究者的重要任務。

在研究調(diào)查中，中南民族大學教育學院副教授畢正宇曾深入西南民族地區(qū)。他認為民族地區(qū)政策執(zhí)行與地域、文化和基礎環(huán)境非常相關，在基層執(zhí)行中需要對政策進行變通性處理。對此，北京師范大學培訓學院副院長徐志勇表示，在教育政策的執(zhí)行中，學校要想積極有效地執(zhí)行一個既沒有經(jīng)費支持也不帶強制力的象征性政策，就需要研究者進行指導。因此，專家、學者需要與學校開展長期合作，將一個項目長期做下去。

在頂層激勵方面，首都師范大學教育學院沈蕾娜基于對美國紐約州“力爭上游”計劃（2010—2014）的具體措施，研究教育改革實施過程中采用不同工具的優(yōu)勢和效果。例如命令性工具主要是來保證資金的分配，規(guī)范教師和校長資格認證，以一種強制力的姿態(tài)來為教育改革保駕護航；激勵性工具主要是激發(fā)人們在改革過程當中的主觀能動性；能力建設工具是從如課程和教學等基礎能力方面來確保教育改革持續(xù)進行；系統(tǒng)變革工具則是從上到下來進行權力重組。（本報記者 張東）

《中國教育報》2019年07月04日第6版