■壯麗70年 奮斗新時代 教育奮進記

一提到義烏，人們首先想到的是小商品、國際商貿(mào)等詞匯。的確，這座“建在市場上”的城市，骨子里有著對外貿(mào)易的天然基因。

很多人不知道，義烏頂著的“世界小商品之都”光環(huán)之下，伴隨的是巨量的物流、人流，這也給當(dāng)?shù)亟逃隽艘坏谰薮蟮碾y題。

這道難題有多大？

據(jù)統(tǒng)計，義烏本地戶籍人口有80萬，登記在冊的外來建設(shè)者達(dá)到了143.7萬，外來人口數(shù)是本地人口的1.8倍。100多個國家和地區(qū)的1.3萬多名境外客商常住，在義烏就讀的外來建設(shè)者子女達(dá)6.5萬人。截至去年底，外來常住人口占比在全國縣級市排名中居前三。

這道難題怎么解？

加大學(xué)位供給，“小城”辦出大教育

40%！

這是2018年義烏市各鎮(zhèn)街“幼升小”“小升初”中新遷入戶籍?dāng)?shù)比往年增加的比例。而翻看之前3年義烏市各鎮(zhèn)街“幼升小”“小升初”中新遷入少年兒童戶籍?dāng)?shù)，分別是：16357、17286、18314。到2019年，每月平均新增130余名少年兒童。

面對如此迅猛的人口增速，義烏原有教育資源顯得異常緊張?！靶〕寝k大教育”問題緊迫，人口集聚所產(chǎn)生的“熱島效應(yīng)”凸顯。

“入學(xué)壓力最大的是學(xué)前教育，一直涌入外來幼兒。”義烏市教育局局長葉國江一語道破問題所在，他介紹說，本地有幼兒2.1萬名，非本地戶籍幼兒則達(dá)到了5.5萬名，是本地幼兒的2.6倍。

對此，一直以外貿(mào)為生的義烏人，早就形成了“來了就是義烏人”的包容理念和“用國際眼光辦教育”的開放視野。義烏市委、市政府向來對教育事業(yè)真重視、真投入、真研究、真解決，強化以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揮政府“有形之手”和市場“無形之手”的作用，推進教育供給側(cè)改革，讓孩子們在同一片藍(lán)天下健康成長。

為了扎實推進教育工作，義烏市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)起了“一線指揮官”，每月召開教育專題會，研究教育熱點難點堵點問題，同時要求各鎮(zhèn)街每月也召開教育專題會。2016年教師節(jié)以來，召開市教育專題會20余次，研究教育重難點課題30余個，解決教育難題120余項，涉及教育規(guī)劃、經(jīng)費投入、教師編制、學(xué)前教育補短板等。

以學(xué)前教育為例，義烏2017年第七次教育專題月度會議，確定要按照公益普惠原則，大力發(fā)展公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園，3年內(nèi)謀劃籌建幼兒園108所，其中三分之二將建成公辦性質(zhì)幼兒園。

2018年1月，義烏市啟動“三年百園”工程，使用閑置校舍、農(nóng)村集體房舍、新增用地等，計劃到2020年建設(shè) 108所公辦幼兒園，總投資25億元，以“鎮(zhèn)街中心園、片區(qū)園（社區(qū)園）、中心村園（小區(qū)園）建設(shè)”3種形式，實現(xiàn)義烏各鎮(zhèn)街全覆蓋。

義烏蘇溪鎮(zhèn)共有4500名學(xué)齡前兒童,僅有一所公辦幼兒園分園。其間雖經(jīng)多次爭取，但建新園的工程項目一再推遲。最終于2017年，經(jīng)過教育專題會頂層協(xié)調(diào)推進，強力解決涉及電力、消防等多部門的復(fù)雜問題，蘇溪鎮(zhèn)中心幼兒園復(fù)工開建，總投資1677萬元。

如今，蘇溪鎮(zhèn)中心幼兒園共有12個班，開設(shè)了專業(yè)活動室、多功能廳、美術(shù)陶藝室、閱覽室、生活館等，至此，蘇溪鎮(zhèn)群眾多年的心愿終于實現(xiàn)。

目前，義烏已建成11所“百園工程”幼兒園，開工建設(shè)40所。預(yù)計到2020年“百園工程”全部建成投用后，義烏市公辦性質(zhì)幼兒園共可提供3.87萬個學(xué)位，覆蓋面約53%。

不僅僅是學(xué)前教育，近5年，義烏市以大手筆投入和科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃來實現(xiàn)學(xué)位的加速供給，共實施教育項目210個，實際投入建設(shè)資金34億元，建成中小學(xué)19所，新增中小學(xué)學(xué)位2.2萬個。

深化管理改革，規(guī)范辟出“高速路”

走進義烏市教育局的辦公大樓，有一塊牌子引人注目：義烏市教育監(jiān)察大隊。

2006年，義烏市率先在全省成立第一支教育執(zhí)法隊伍——義烏市教育監(jiān)察大隊。2014年9月，義烏市教育局被列為全國首批教育行政執(zhí)法體制改革試點單位，作為唯一縣級市單位和上海、青島等8個地方教育部門共同推進管辦評分離,深化教育行政執(zhí)法體制改革。

監(jiān)察大隊的首要職責(zé)就是，強化對民辦教育機構(gòu)的日常監(jiān)管與執(zhí)法。這一機構(gòu)的率先成立，有力地助推了對占有重要地位的一類民辦學(xué)?！铝x烏人子女學(xué)校的改革：AB級管理。

為此，經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，義烏于2014年出臺了《新義烏人子女學(xué)校AB級管理辦法》，推動新義烏人子女學(xué)校規(guī)范辦學(xué)、提檔升級。管理辦法為不同基礎(chǔ)的學(xué)校設(shè)定不同的目標(biāo)，按照辦學(xué)方向、辦學(xué)條件、隊伍建設(shè)等6個方面共63項指標(biāo)進行考核，制定A級和B級兩個認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實施分級管理，激勵學(xué)校發(fā)展。

通過AB級認(rèn)定的新義烏人子女學(xué)校，按義烏市財政扶持民辦教育實施辦法予以獎勵，根據(jù)等級制定階梯化收費標(biāo)準(zhǔn)。連續(xù)兩年未通過B級標(biāo)準(zhǔn)評估的學(xué)校，責(zé)令其停止招生。為了強化管理，義烏市教育監(jiān)察大隊，明確劃分網(wǎng)格，建立“教育監(jiān)察大隊、鎮(zhèn)街中心校、成幼教干部”三級網(wǎng)格化監(jiān)管模式。

義烏市欣欣小學(xué)是當(dāng)?shù)匾蛔k學(xué)條件與公辦學(xué)校差不多的新義烏人子女學(xué)校。“原來我們租用村辦公樓辦學(xué)，面積不到5畝，因為條件簡陋并存在安全隱患，被教育監(jiān)察大隊要求停業(yè)整改?！毙ｉL徐志斌說。恰逢此時，AB級管理辦法出臺，徐志斌痛定思痛，在教育部門和街道社區(qū)幫助下，新建了校園。

在首次分級認(rèn)定中，欣欣小學(xué)被認(rèn)定為B級，一次性獲得了市財政10余萬元的獎勵。2019年2月，義烏公布新義烏人子女學(xué)校最新分級認(rèn)定結(jié)果，欣欣小學(xué)以最高分與另外幾所新義烏人子女學(xué)校被認(rèn)定為A級，獲得財政20萬元的獎勵。

2015年至今，義烏針對全部22所新義烏人子女學(xué)校開展了3輪AB級評估，評出A級學(xué)校7所，B級學(xué)校11所，剩余4所還在整改提升中。

與此同時，義烏先后引進多個優(yōu)質(zhì)教育品牌，大力推進民辦教育發(fā)展。出臺“1+11”新政，對民辦教育擴大補助力度、給予優(yōu)惠，3年共獎勵財政資金1.3億元，對單所學(xué)校的補助達(dá)2000萬元；按企業(yè)和政府2∶1的投資強度給以補貼、以貼息借資定期還本等方式來扶持學(xué)校落地建設(shè)。

6.5萬名外來建設(shè)者子女中，有一半在公辦學(xué)校就讀。同樣，公辦學(xué)校也得到了規(guī)范管理的好處。義烏市于2012年全面實施了“陽光招生”，實行信息、程序、結(jié)果等“五公開”，將招生入學(xué)的每個環(huán)節(jié)都向社會公布，確保每個學(xué)位都明明白白，并拿出義務(wù)教育階段公辦學(xué)校平均每班1/3的學(xué)位用于解決隨遷子女就讀，目前在義烏就讀的外來建設(shè)者子女達(dá)6.5萬人，充分保障了隨遷子女公平公正入學(xué)。

在規(guī)范管理這支指揮棒的牽引下，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校都突破了各自的辦學(xué)障礙，駛上了專業(yè)化發(fā)展的“高速路”。

拓展師資來源，統(tǒng)籌做出“大蛋糕”

與學(xué)位一樣緊缺的，還有公辦教師編制。教師編制“只減不增”的制約，是義烏教育面臨的重大挑戰(zhàn)。目前義烏公辦學(xué)校中小學(xué)生總數(shù)達(dá)14.65萬人，而教師編制僅7957個。根據(jù)測算，教師編制缺口達(dá)1014個。

義烏教育該如何突破發(fā)展瓶頸？義烏的回答是：用好統(tǒng)籌這個利器，打出組合拳，做大教師編制的“蛋糕”。

去年8月，義烏龍回實驗小學(xué)等4所采用“教師自聘、自負(fù)盈虧”模式運營的新學(xué)校投用，新增學(xué)位5200個，聘任年薪12萬元以上的合同制教師84名，進一步減輕公辦教師編制壓力。同時為保障這些新學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)，義烏施行教師員額報備制，打通公民辦學(xué)校之間“雙向流通”渠道，從公辦學(xué)校輸出教育骨干，搭好學(xué)?！八牧喊酥?，帶動學(xué)校迅速成長。通過此舉，共騰出380多個公辦編制。

除了實施教師員額報備制、教師合同制等改革舉措，義烏市還連續(xù)打出嚴(yán)格入編、購買服務(wù)等增量改革的組合拳，統(tǒng)籌穩(wěn)妥增強教師隊伍建設(shè)。

2016年義烏市開始招錄雇員制教師。義烏市編辦每年定期定時對全市范圍內(nèi)中小學(xué)編制進行重新核編，超過已核編制總量的編制數(shù)，暫時以雇員指標(biāo)補足；同時下發(fā)了《義烏市中小學(xué)幼兒園雇員管理暫行辦法》，由財政局、人力社保局制定合理的薪酬體系，提升雇員教師隊伍的穩(wěn)定性。

目前全市共有232名雇員教師，3年教齡以上的占比51%，平均薪資56385元。2018年，教育系統(tǒng)推出優(yōu)秀雇員療休養(yǎng)計劃，由工會安排34名優(yōu)秀雇員教師參加暑期療休養(yǎng)活動。

2019年1月，義烏進一步邁出改革步伐，建立以學(xué)員制為核心的新教師儲備庫，聘用后的新教師學(xué)員每年可以參加教育局組織的面試考核，考核優(yōu)秀且勝任學(xué)校日常教學(xué)的新教師學(xué)員將予以正式聘用，5年未能入編的，納入雇員制教師管理。

除了上述改革，義烏市還實行教師編制跨校調(diào)劑、深化后勤購買服務(wù)改革等創(chuàng)新舉措，多措并舉拓展教師來源，保障教師資源均衡配置。

如今在義烏，隨遷人員子女入學(xué)問題被納入全市教育規(guī)劃、財政保障和教育管理等統(tǒng)一的體系中，扎實落實異地中高考政策，在評先評優(yōu)、升學(xué)深造等各方面與本市學(xué)生享受同等待遇。

作為全國解決流動人口子女入學(xué)問題實驗市，義烏市較早建立“以縣為主”管理體制，將每年財政支出的十分之一用于教育，平等、融合、開放接納外來建設(shè)者子女，交上了一份縣級市辦大都市教育的滿意答卷。

《中國教育報》2019年07月13日第1版