位列深圳之后，作為全國第二大移民城市，江蘇省蘇州市超過50%為外來人口。首當其沖的新建區(qū)蘇州工業(yè)園區(qū)，戶籍人口54.05萬人，常住人口81.87萬人，流動人口達77.71萬人，35歲人口占比55%。這些數(shù)字，既證明著園區(qū)的經(jīng)濟活力和城市吸引力，也讓基礎教育經(jīng)受著巨大的考驗和沉重的壓力。

“湖東第七片區(qū)的8所園，現(xiàn)在最大的問題是辦園時間普遍較短、青年教師占比特別高，他們需要點對點、手把手的引領。”面對人口壓力下的學前教育均衡發(fā)展難題，在蘇州工業(yè)園區(qū)教育局進行的工作機制改革工作中，39歲的陸葉珍，不但一肩挑著自己的華林幼兒園，還一肩挑起了片區(qū)內8所公辦、民辦幼兒園的業(yè)務指導工作。如今，這樣的抱團發(fā)展戰(zhàn)略，使全區(qū)105所幼兒園75.8%達標為江蘇省、蘇州市優(yōu)質園，初步呈現(xiàn)出高質量均衡發(fā)展態(tài)勢。

規(guī)劃前置

給公辦普惠資源打下硬基礎

1994年5月，經(jīng)國務院批準設立，蘇州工業(yè)園區(qū)正式啟動建設。得益于改革開放的春風，該區(qū)部分地區(qū)由中國和新加坡兩國共同建設，這一合作后被譽為“國際合作的成功范例”。

因為兩國深入的合作，“新加坡的經(jīng)驗，讓我們明白，如果配套做不好，也不會有人才入駐。”區(qū)教育局教育管理處陶宇星副處長介紹。

早于全國大部分城市，2007年起，該地就將住宅小區(qū)配套幼兒園建設、移交作為住宅開發(fā)地塊出讓的前置條件，實現(xiàn)配套幼兒園與住宅小區(qū)同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用,確保“每一萬人口，配置建設四軌12班幼兒園”。

除了保證數(shù)量，蘇州工業(yè)園區(qū)不論政府建園還是開發(fā)商建園，都必須按江蘇省優(yōu)質幼兒園的標準來建設，同時該區(qū)還要求公辦園配備干部提前介入工作。

華林幼兒園所在區(qū)域內有大量的創(chuàng)業(yè)園區(qū)、高校、研究院，多是從事科學技術工作的高學歷研究人員子女入園，“籌建時，我們突出營造的就是科學區(qū)域，你看我們這主題樂園既有精美的樂高作品，也有孩子們用收集的瓶瓶罐罐搭建的作品。孩子們非常喜歡這些有創(chuàng)意的建構玩具，家長也非常支持我們的科學教育內容?！标懭~珍園長介紹說。

記者看到這組約20平方米的樂高作品群，是孩子們親手搭建的幼兒園的三層建筑和操場等；在幼兒園的走廊墻壁上，有一組組孩子們與教師共同設計的大型傳聲筒、彩色流水管道等探索聲、光、電、水的游戲器材。

“房子建好，老百姓等著入園用呢，所以不能二次改造、重新返工。”陶處長說為了保證公辦幼兒園辦學質量，確保幼兒園辦學理念、辦學思路在幼兒園工程建設中得以提前體現(xiàn)，“從公辦幼兒園立項建設開始，即配備園長級別管理干部提前介入，參與圖紙設計、工程建設監(jiān)理、校園文化設計和布置等工作，確保幼兒園高水準順利及時投用。”

政策凝聚

讓普惠性民辦園安心求發(fā)展

怎樣對待和發(fā)展普惠性民辦園，目前是許多地區(qū)都面臨的難題。園區(qū)教育局實行了招投標政策，對中標的辦學者實行免租金、免裝修、免物業(yè)管理費等優(yōu)惠政策。同時，這些普惠性民辦園還享受與公辦園同等待遇的各級各類政府獎補資金。

天虹水墨花園幼兒園，是2012年蘇州工業(yè)園區(qū)教育局通過招標，蘇州市虹藝教育集團中標后投資建設的一所普惠性民辦園。

園長蔣蓉娟介紹：“政府給我們這所園時，雖然是精裝修，但是家具、玩教具、環(huán)創(chuàng)等需要不斷增加投入，教師隊伍也要舍得重金打造和培養(yǎng)，否則完不成合同中承諾的‘雙創(chuàng)目標’，就會失去辦園的資格。相反，成功創(chuàng)雙優(yōu)，我們還享受著公辦園享受不到的政策——創(chuàng)成市優(yōu)質幼兒園一次性獎勵15萬元，創(chuàng)成省優(yōu)質幼兒園一次性獎勵30萬元?！?/P>

蔣園長說的“雙創(chuàng)目標”，是該區(qū)要求中標辦學者辦園六年內達到市優(yōu)質園、省優(yōu)質園的硬杠杠。2012年天虹水墨花園幼兒園正式投入運營后，2014年創(chuàng)建為蘇州市優(yōu)質幼兒園，2014年又成為江蘇省優(yōu)質幼兒園。

“如果雙創(chuàng)都能做到，6年后續(xù)約的時候能優(yōu)先考慮。為了創(chuàng)優(yōu)，民辦園投資者就需要投入，否則6年后很有可能無法續(xù)約、造成虧損?！碧仗庨L介紹，該區(qū)還有許多獎補政策，也為創(chuàng)優(yōu)帶來動力。

而普惠性民辦園高出公辦園保教費的部分，基本由政府補給家庭。該區(qū)對符合條件的幼兒予以每人每年3000元的財政補貼，有房或有戶居民享受補貼后收費基本與公辦園持平。

園區(qū)教育行政部門出臺了《蘇州工業(yè)園區(qū)中小學幼兒園治安保衛(wèi)工作指導意見》《蘇州工業(yè)園區(qū)民辦幼兒園安全工作評估標準》等重要文件，并與幼兒園簽訂《綜合治理與平安校園創(chuàng)建工作目標責任書》；率先成立教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定工作協(xié)作片區(qū)和教育機構督查員隊伍，聯(lián)合公安、消防、衛(wèi)生、城管、交巡警等職能部門不斷加大幼兒園安全管理力度；每年設立150萬元的民辦幼兒園校園安全獎勵金，對民辦園安全工作進行動態(tài)考核評估，以獎代補，不斷提升民辦幼兒園安全工作水平，近年來該區(qū)未發(fā)生安全責任事故。

2011—2018年間，該區(qū)新增省、市優(yōu)質園72所，該區(qū)被評為江蘇省幼兒教育先進區(qū)、江蘇省首批學前教育改革發(fā)展示范區(qū)。

“確保小區(qū)開發(fā)建設到哪里，優(yōu)質的配套幼兒園建設到哪里，學前教育服務就跟到哪里?！碧K州工業(yè)園區(qū)教育局副局長葛虹說，“所以，現(xiàn)在園區(qū)是蘇州教育質量最好的區(qū)、生態(tài)環(huán)境最佳的區(qū)、居民幸福指數(shù)最高的區(qū)?！?/P>

專業(yè)引領

促公、民辦教師無身份差別

22歲的男教師彭晨暉，兩年前從蘇州幼兒高等師范?？茖W校畢業(yè)后，順利考入華林幼兒園，成為一名有編制的正式教師。采訪中記者一行看到彭老師的數(shù)學課程，孩子們上課的狀態(tài)特別興奮，回答問題聲音十分洪亮，獲得成功后，會猛地撲到彭老師身上求表揚，或者示意老師擊掌。

彭老師分析孩子們?yōu)槭裁聪矚g他：“男教師會比較粗放點，思維模式不大一樣、處理事情的方式不同，常常也會帶給孩子們有挑戰(zhàn)性的事情。而且我始終把自己定位為孩子們的朋友，他們很信任我?！?/P>

相比同齡人在讀大學四年級，也許還會面對百萬大學畢業(yè)生找工作難，彭晨暉介紹：“每月工資拿到手7500元，我母親評價我的工作很不錯，讓我好好珍惜。我今年也打算買一套房?！睂τ诿褶k幼兒園教師，該區(qū)實行民辦幼兒園教師同區(qū)發(fā)展待遇制度，即民辦幼兒園教師在業(yè)務培訓、職稱評定、表彰獎勵、科研立項、職業(yè)技能鑒定等享受公辦教師同等待遇。民辦幼兒園引進優(yōu)秀教師的，按一次性獎勵50%標準給予配套補貼。生活沒有后顧之憂后，教師們遇到的最大難題是專業(yè)能力的提升。

蘇州工業(yè)園區(qū)教師發(fā)展中心幼教教研員周雋琰介紹：“今年我區(qū)新進幼兒教師228位，新老師在各個幼兒園的占比都接近70%。對他們的培養(yǎng)和培訓非常重要，我們設定了教育能手—骨干教師—名教師三級培訓目標，開展問題為導向的聚焦式培訓和大面向的跟進式培訓，老師們的繼續(xù)教育學時都遠遠超過省定標準?！?/P>

提高教師專業(yè)水平，地方院校也來幫忙。創(chuàng)辦于1976年的蘇州幼兒師范高等?？茖W校，從建校開始就一直致力培養(yǎng)優(yōu)質幼兒教師，“我們不但為蘇州本地幼兒園輸送專業(yè)、高質量的幼兒教師，還積極配合教育局做好地區(qū)在職教師的崗后培訓?！痹撔８毙ｉL呂虹介紹說，“對在職教師的培訓也促進我們師范院校反思和改善當前的專業(yè)設計，提高畢業(yè)生的就業(yè)競爭力，形成了院校與地區(qū)雙向促進、共同發(fā)展的良性循環(huán)?！?/P>

“探索‘名園+民園’發(fā)展模式，通過發(fā)揮省級公辦優(yōu)質園的輻射作用，幫助民辦園規(guī)范辦園行為，蘇州工業(yè)園區(qū)初步實現(xiàn)了公辦與民辦學前教育質量協(xié)調發(fā)展、共同提高的良好局面。我們可以自豪地說，蘇州工業(yè)園區(qū)學前教育在25年里實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，辦人民滿意的、多元化的學前教育不是一句口號和空話?！备鸷绺本珠L說。

《中國教育報》2019年07月21日第1版