近日有媒體報道，今年教師節(jié)當天，江西省銅鼓縣宣布，當?shù)仄胀ǜ咧薪衲昶鹈馐諏W費，“已交的全部退回”，此舉經(jīng)媒體報道后獲網(wǎng)友稱贊。對于實施此舉的原因，包括銅鼓縣在內(nèi)的多地均認為，此舉有利于“留住本地生源”。免學費一方面減輕了家庭的經(jīng)濟負擔，另一方面還可以借此留住好生源，看起來是一舉兩得的好做法。

但筆者認為，依靠免收學費來留生源并非長久之計，在不改變區(qū)域教育質(zhì)量面貌的前提下，只通過外在的教育手段既有可能就此引起免學費的區(qū)域競爭，一些財力尚未達到的區(qū)域可能會被卷入，也有可能導致區(qū)域教育部門將關注點偏離提高教育質(zhì)量這個核心任務。在嘗試免費教育的同時，其實還有更多更有價值的事情需要去思考和布局。

在高中教育免費情況下，教育部門可以對本地義務教育鞏固率以及均衡發(fā)展等關鍵問題進行系統(tǒng)檢視。高中教育免收學費早在2007年就開始在廣東珠海進行探索，并陸續(xù)在各地推開，在國家層面只是承諾將繼續(xù)加大高中教育投入力度，鼓勵有條件的地區(qū)逐步推行高中教育免費。同時，國家有關部門一直在跟蹤國際基礎教育學制變革情況，加強義務教育年限研究，為學制變革和義務教育年限延長奠定基礎。不納入義務教育范疇的根本原因是我國鞏固九年義務教育的任務依然十分艱巨。我國普及九年義務教育的時間還很短，基礎還相對薄弱，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學校間義務教育發(fā)展的差距還很大。這些問題都需要較大投入和較長時期才能得以解決。

筆者認為，各地可以通過免費教育來探索高中學費的籌措來源和長效機制。近年來，為保障高中學校正常運轉(zhuǎn)、化解學校債務，教育部等四部門曾聯(lián)合印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅計劃（2017—2020年）》，提出三項具體措施協(xié)調(diào)高中教育投入問題。通過建立合理的成本分攤機制，落實以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中投入機制；通過完善財政投入機制，要求各地抓緊建立并完善生均撥款制度，以及合理確定學費標準，并嚴格學費標準調(diào)整程序，建立動態(tài)調(diào)整機制。高中教育免收學費從當前各地的探索來看，都是由當?shù)刎斦度氤袚?，一旦這些地區(qū)財政出現(xiàn)困難，免費教育難以持續(xù)，那么高中免費教育將首當其沖，并將影響當?shù)馗咧薪逃慕】蛋l(fā)展。

高中教育免費之后的道路依然很長，《普通高中課程方案》（2017版）明確提出，普通高中教育是在義務教育基礎上進一步提高國民素質(zhì)、面向大眾的基礎教育，任務是促進學生全面而有個性的發(fā)展，要完善國家、地方和學校三級課程管理制度，切實加強對普通高中課程實施的領導和管理，注重發(fā)展課程在推動普通高中多樣化發(fā)展中的作用?？梢?，高中發(fā)展的關鍵詞是多樣化，是體現(xiàn)學生個性和學校特色基礎上的有質(zhì)量的多樣化。

如何持續(xù)提升質(zhì)量是高中教育發(fā)展面臨的核心問題，今年國務院辦公廳出臺的《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》提出通過建立“一突出三綜合”的全面培養(yǎng)體系，來破解高中育人難題。“一突出”是突出德育時代性。各地必須探索和堅持把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環(huán)節(jié)。“三綜合”分別是強化綜合素質(zhì)培養(yǎng)、拓寬綜合實踐渠道、完善綜合素質(zhì)評價，改進科學文化教育，統(tǒng)籌課堂學習和課外實踐，健全社會教育資源有效開發(fā)配置的政策體系，并把綜合素質(zhì)評價作為發(fā)展素質(zhì)教育、轉(zhuǎn)變育人方式的重要制度，強化其對促進學生全面發(fā)展的重要導向作用。

說到底，高中教育的發(fā)展關鍵不在于“免費”，而在于“公平”，重點不在于“留生源”，而在于“提質(zhì)量”。通過全面培養(yǎng)體系的建立來推動多樣化發(fā)展，通過多樣化發(fā)展來探索有質(zhì)量的均衡，進而體現(xiàn)教育公平的應有之義，才是高中教育未來的發(fā)展方向。

（作者系北京教科院課程中心副主任、研究員）

《中國教育報》2019年09月25日第2版