■影響教育的名句熱詞

“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費雜費”，這句話見證了中國實現(xiàn)義務(wù)教育百年夢想的偉大歷程，也見證了我國教育公平的巨大飛躍。

1986年4月《中華人民共和國義務(wù)教育法》正式頒布，以國家立法的形式正式確立我國實施義務(wù)教育，它的頒布和實施開創(chuàng)了中國教育史的新紀(jì)元，使我國普及義務(wù)教育有了法律保障。法律同時還規(guī)定，“國家對接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費?！斌w現(xiàn)了義務(wù)教育的強制、免費的特征。

改革開放以后，黨和國家立足當(dāng)時實際，站在國家與民族發(fā)展上，把教育尤其是義務(wù)教育作為擺在國家層面上來思考的重大命題。不過，當(dāng)時無論是財力還是人力與精力，都難以保障龐大的義務(wù)教育發(fā)展的需要，于是國家在財政政策上就采用了“放權(quán)讓利”，提出了義務(wù)教育的地方負(fù)責(zé)、分級管理原則?？h、鄉(xiāng)、村就成了義務(wù)教育辦學(xué)責(zé)任主體。這一舉措在全社會興起了“興學(xué)重教”的熱潮，使學(xué)校校舍等辦學(xué)條件得到了明顯改善，我國義務(wù)教育快速發(fā)展，適齡兒童入學(xué)率、學(xué)生鞏固率和學(xué)生初中畢業(yè)率都得以大幅提升。

隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展提速，保障義務(wù)教育的能力也不斷增強。從2001年起，教育部和財政部對部分農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生試行免費提供教科書制度，“兩免一補”（免雜費、書本費，補助寄宿生生活費）開始走入人們視野。

2006年《中華人民共和國義務(wù)教育法》進行了修訂，首次明確 “實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費”，明確國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照該法規(guī)定予以保障。

從2006年開始，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費全部免除，2007年免費政策擴大到中部和東部地區(qū)，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。從2008年秋季學(xué)期開始，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費在全國范圍內(nèi)實施。一億多適齡兒童少年上學(xué)免費成為現(xiàn)實。從此義務(wù)教育發(fā)展迎來新階段，背后則是中國教育發(fā)展前所未有的大提速。

回過頭來看，“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費雜費”對我國基礎(chǔ)教育尤其是義務(wù)教育發(fā)展有著極大的推動作用。

“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費雜費”首先意味著義務(wù)教育責(zé)任主體回歸政府，是政府承擔(dān)教育主體責(zé)任的具體且務(wù)實的行動誓言;同時也說明教育回到政府社會公共服務(wù)的“核心地帶”，體現(xiàn)了教育在政府體系與社會體系雙體系中的重要地位。國家意志在義務(wù)教育過程中得以更大程度地體現(xiàn)，國家對義務(wù)教育的指導(dǎo)與影響無論是范圍還是作用都有了更多的“話語權(quán)”。由于實施義務(wù)教育，從國家層面依次而至省級、市級、縣級乃至于校級層面，各種管理標(biāo)準(zhǔn)有了更為規(guī)范的要求。

“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費雜費”推動了義務(wù)教育質(zhì)量整體提升。學(xué)校得以更加專注于教育教學(xué)，更加專注于學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，更加專注于學(xué)生健康發(fā)展，正因如此，學(xué)校辦學(xué)更加規(guī)范，學(xué)校教育教學(xué)更加遵循教育規(guī)律?；谶@些，全國范圍內(nèi)義務(wù)教育階段整體教育質(zhì)量取得長足進步。

“實施義務(wù)教育，不收學(xué)費雜費”落地以來，從“有學(xué)上”到“上好學(xué)”，從普及義務(wù)教育到實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我國義務(wù)教育取得了巨大發(fā)展，創(chuàng)造了世界教育發(fā)展史上的奇跡。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，充分保障教育投入，我們相信中國教育將取得更大成就。

（作者系上海市崇明區(qū)教育學(xué)院科研室主任）

《中國教育報》2019年09月25日第2版