《美國(guó)工廠》這部紀(jì)錄片一上映就在中美兩國(guó)引起了熱議，不僅因?yàn)樵撈闹谱魅耸敲绹?guó)前總統(tǒng)奧巴馬，更因?yàn)樗媲械胤从沉酥忻纼蓢?guó)在全球化背景下制造業(yè)發(fā)展的真實(shí)境況。眾多專家學(xué)者圍繞該紀(jì)錄片所反映的問題進(jìn)行了深入解讀，有的從制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的角度剖析美國(guó)制造業(yè)衰落的根源，有的從勞工保護(hù)的角度探討中美兩國(guó)工會(huì)制度的差異，但此片尚未引起職教界的足夠關(guān)注。

在觀看《美國(guó)工廠》這部紀(jì)錄片的過程中可以真切地感受到，美國(guó)制造業(yè)衰落一個(gè)很重要的原因便是產(chǎn)業(yè)工人的“斷代”，由于美國(guó)制造業(yè)“空心化”持續(xù)了幾十年，造成美國(guó)在工廠工作的都是中老年人，基本沒有年輕人，年輕人都愿意棲身華爾街與硅谷。所以福耀集團(tuán)在美國(guó)建造的工廠中基本難覓年輕人的蹤影，若不是因?yàn)楦Ｒ瘓F(tuán)公司的產(chǎn)品——汽車玻璃，其成本構(gòu)成中能源與物流占據(jù)了絕對(duì)大頭，而且產(chǎn)業(yè)鏈條較短，福耀也不會(huì)將工廠搬至人工成本比中國(guó)高出許多的美國(guó)。美國(guó)制造業(yè)的衰落與產(chǎn)業(yè)工人的“斷代”互為因果、一體兩面，由于產(chǎn)業(yè)工人的奇缺造成奧巴馬與特朗普兩任美國(guó)總統(tǒng)所力推的制造業(yè)回流政策很難達(dá)到預(yù)期效果，而且諸如特斯拉、通用、哈雷等美國(guó)著名企業(yè)仍堅(jiān)定地將工廠遷移到中國(guó)等美國(guó)之外的國(guó)家。

與此同時(shí)，由于制造業(yè)的持續(xù)衰落，造成美國(guó)職業(yè)教育處于不斷萎縮的狀態(tài)，表現(xiàn)在美國(guó)職業(yè)教育普遍附屬于普通教育，在中學(xué)階段職業(yè)教育僅以課程的形式存在于綜合高中，在高等教育階段，作為職業(yè)教育主要實(shí)施主體的社區(qū)學(xué)院的主要功能則是“升學(xué)”。而且美國(guó)職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置與人才培養(yǎng)上較為注重學(xué)生個(gè)體的生涯發(fā)展需求，由于行業(yè)企業(yè)缺乏有效介入，從而無法針對(duì)性地滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)技能人才的特殊需求，學(xué)校作為技能人才培養(yǎng)的主體無論是在供給質(zhì)量還是在效率上都同德國(guó)的“雙元制”相差甚遠(yuǎn)。

造成美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人不斷向其他行業(yè)流失，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐漸衰弱的根源在于美國(guó)企業(yè)自工業(yè)化以來就普遍采取的“去技能化”生產(chǎn)模式，“泰勒制”就是其中的典型代表，在這一生產(chǎn)模式下美國(guó)工廠管理者與技能勞動(dòng)者雙方在技能投資上缺乏足夠的積極性。反觀德、日兩國(guó)可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在對(duì)工人技能投資上的積極性與美國(guó)恰恰相反，兩國(guó)生產(chǎn)組織策略同美國(guó)完全不同，普遍采取技能強(qiáng)化戰(zhàn)略，企業(yè)管理者將技能勞動(dòng)者所擁有的技能視為企業(yè)寶貴的財(cái)富和獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“秘密武器”，這一生產(chǎn)模式并不排斥智能化機(jī)器設(shè)備的廣泛應(yīng)用，反而將人機(jī)協(xié)作視為提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量的關(guān)鍵。在這樣一種企業(yè)內(nèi)部技能治理模式下，企業(yè)具有較強(qiáng)的動(dòng)機(jī)去投資勞動(dòng)者的技能提升，技術(shù)工人在穩(wěn)定的職業(yè)生涯發(fā)展預(yù)期之下才會(huì)專注于企業(yè)特殊技能的習(xí)得與提升。

當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)企業(yè)普遍面臨著“用工荒”與“短工化”的困境，正如福耀集團(tuán)董事長(zhǎng)曹德旺所言：“我認(rèn)為改變這個(gè)世界的，一定是制造業(yè)，中國(guó)要保持自己的優(yōu)勢(shì)，制造業(yè)一定不能丟，但是中國(guó)美國(guó)的制造業(yè)都面臨著同一難題：年輕人不愿意去工廠。”“中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究”課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“近七成的農(nóng)民工是通過這些非正規(guī)的培訓(xùn)方式獲得技能的，而通過企業(yè)/單位、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體或政府組織的正規(guī)培訓(xùn)獲得職業(yè)技能的總計(jì)比例僅有31%?！比毡菊麄€(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中，高級(jí)技工占比為40%，德國(guó)則為50%，而我國(guó)這一比例常年徘徊在5%左右，這充分說明我國(guó)技能形成體系在供給質(zhì)量與效率上存在著較大問題。中國(guó)企業(yè)所采取的生產(chǎn)模式同美國(guó)具有一定的相似性，勞動(dòng)分工十分精細(xì)，導(dǎo)致崗位技能要求難度普遍降低，工人處于科層化組織管理的最底層，企業(yè)還不斷通過“機(jī)器換人”降低對(duì)技術(shù)工人的技能依賴。

我國(guó)制造業(yè)發(fā)展將從“大國(guó)”向“強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)，制造業(yè)生產(chǎn)模式也會(huì)從大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向多元質(zhì)量生產(chǎn)或靈活的適應(yīng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。因此，要避免步入美國(guó)“技能昂貴且缺乏”的陷阱，大力激發(fā)年輕人進(jìn)入制造業(yè)企業(yè)從事技能類工作的意愿并投入足夠的精力實(shí)現(xiàn)技能提升，同時(shí)讓企業(yè)愿意投入資金培訓(xùn)技術(shù)工人。而實(shí)現(xiàn)上述的關(guān)鍵就需要國(guó)家的積極介入，通過法律法規(guī)的建立與完善和相關(guān)政策的出臺(tái)，激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采取技能強(qiáng)化的生產(chǎn)體制，通過提升工人技能來實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)提升。

“年輕人不愿進(jìn)工廠”這一現(xiàn)象不僅影響到我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，同時(shí)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展帶來十分消極的影響，很多政策的執(zhí)行都因此而大打折扣。比如現(xiàn)代學(xué)徒制，執(zhí)行效果不盡如人意的一個(gè)關(guān)鍵原因就在于，這一政策并沒有學(xué)到現(xiàn)代學(xué)徒制成功運(yùn)行的關(guān)鍵——技能勞動(dòng)者與企業(yè)管理者圍繞技能的分布、傳承及擴(kuò)散達(dá)成利益博弈的均衡，即企業(yè)能夠享受到技能投資所帶來的收益，而技能勞動(dòng)者可以獲得雇用安全與薪酬安全從而有意愿長(zhǎng)期投資于自身的技能養(yǎng)成。

因此，對(duì)于當(dāng)下我國(guó)職業(yè)教育的發(fā)展，最為緊迫的事是從改變企業(yè)內(nèi)部技能生態(tài)著手，從技能投資、技能形成、技能認(rèn)證與使用等方面著手，提升技能在企業(yè)內(nèi)部的地位，激勵(lì)企業(yè)與技能勞動(dòng)者雙方都有足夠的意愿投資于技能提升，通過工人技能提升實(shí)現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，從而走向“高技能—高工資—高福利”的良性發(fā)展道路，避免重蹈美國(guó)的覆轍。

（作者單位：金華職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江省現(xiàn)代職業(yè)教育研究中心）

《中國(guó)教育報(bào)》2019年10月22日第9版