■走進(jìn)國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)特別報道

昌江黎族自治縣試點(diǎn)任務(wù)

●建立公益普惠的學(xué)前教 育財(cái)政投入保障機(jī)制

●健全幼兒園教師師德建 設(shè)長效機(jī)制

昌江黎族自治縣，是海南省西部的直轄自治縣，全縣常駐人口約23萬，是省會海口市的十分之一。雖然是一座小縣城，但昌江縣近年的學(xué)前教育發(fā)展卻有著大改變——2019年，學(xué)前三年毛入園率85%，比2009年增加51%；普惠性幼兒園覆蓋率94%，比2016年增加56%。對于一個省級貧困縣來說，這個漂亮的成績單是如何取得的呢？為尋找答案，日前，記者走訪了這個聞名全國的“木棉之鄉(xiāng)”“芒果之鄉(xiāng)”。

“金鑰匙”打開夯實(shí)幼教發(fā)展之門

房價漲了，物價漲了，幼兒園的學(xué)費(fèi)反倒降了。這是昌江縣石碌鎮(zhèn)愛童幼兒園孩子家長陳女士的切身感受。大女兒上幼兒園時每學(xué)期學(xué)費(fèi)3000多元，到了小兒子上幼兒園，學(xué)費(fèi)只需2300元。

這背后的原因，是昌江縣普惠性幼兒園的增多。如今，全縣共有26所民辦園，其中21所是普惠性幼兒園。

愛童幼兒園作為全縣首批普惠性幼兒園之一，園長周曉渝見證了它的變化。周曉渝告訴記者，2016年成為普惠性幼兒園后，不僅學(xué)費(fèi)降下來了，幼兒園還得到政府超過36萬元的補(bǔ)貼，這些錢用于教學(xué)樓翻新、廚房改造、玩教具購置、師資培訓(xùn)等，使幼兒園煥然一新，“這兩年，昌江對幼兒園的補(bǔ)貼力度比以往更大了，師資培訓(xùn)也多了，幼兒園發(fā)展之路越走越好了”。

記者從昌江縣教育局了解到，2015年和2017年昌江縣學(xué)前教育財(cái)政投入分別是1137萬元、5723萬元，2017年比2015年增長了4586萬元，增長率為80%。這把財(cái)政“金鑰匙”，打開了夯實(shí)學(xué)前教育發(fā)展之門。

財(cái)政投入逐年提高，讓各級各類幼兒園和幼兒家長都得到了切實(shí)的優(yōu)惠——以政府購買服務(wù)、以獎代補(bǔ)等多種形式，引導(dǎo)和支持民辦園提供普惠性、低收費(fèi)服務(wù)；對辦園規(guī)范、質(zhì)量優(yōu)良的普惠性民辦園給予獎勵；實(shí)行農(nóng)村公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)、玩教具和圖書經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款政策……

投入加大后，如何確保每一筆錢都用在學(xué)前教育發(fā)展的刀刃上？昌江縣建立起由教育、財(cái)政、公安、住建等多部門組成的學(xué)前教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化責(zé)任，統(tǒng)籌規(guī)劃，并將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行單列財(cái)政預(yù)算，確保逐年增長。

與此同時，昌江對幼兒園的辦學(xué)、整治、評估等進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，梳理了發(fā)展的脈絡(luò)，為幼兒園辦學(xué)指明了前進(jìn)的方向。把好“入門關(guān)”，科學(xué)引導(dǎo)辦學(xué)，規(guī)范審批程序；把好“年檢關(guān)”，整改不合格園區(qū)，督促改善辦園條件；把好“整治關(guān)”，拉網(wǎng)式排除隱患，規(guī)范辦學(xué)秩序；把好“評估關(guān)”，評定普惠性幼兒園標(biāo)準(zhǔn)不放松。

有了發(fā)展的標(biāo)尺，昌江的學(xué)前教育正按照規(guī)劃的藍(lán)圖闊步前進(jìn)。如今，全縣已逐步構(gòu)建起以農(nóng)村為重點(diǎn)、財(cái)政投入為支撐、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

師德師風(fēng)建設(shè)“有血有肉有骨架”

“孩子們一輪輪畢業(yè)了，校舍也一天天變漂亮了，唯一沒有變的就是自己肩上的責(zé)任和熱情……”去年年底，在全縣幼兒園教師師德演講比賽中，石碌鎮(zhèn)中心幼兒園教師劉壯琴的演講引起在場教師的共鳴，令人動容。

為了讓師德師風(fēng)建設(shè)有血有肉，昌江縣把“讀、寫、講、比、編”系列活動作為推進(jìn)師德建設(shè)的主要形式，在學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城多層面常態(tài)化開展，以教師的切身故事、真情實(shí)感推動師德師風(fēng)建設(shè)脫離抽象化、形式化，走心、走深、走實(shí)。

師德師風(fēng)建設(shè)不僅要有深入人心的“血和肉”，還要有適用于長效發(fā)展考核的“骨架”。為了形成師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，昌江縣采取多維度的師德考核。每個學(xué)期，每位幼師除了有個人自評，還要接受同事互評、家長評價、單位考評等多種形式評估。師德考核若有一項(xiàng)不合格，該教師的年度考核就將被評定為不合格，并對其職務(wù)（職稱）評審、崗位聘用、評優(yōu)獎勵等都有影響。

昌江縣教育局基教科科長郭振偉自豪地說，“開展師德師風(fēng)建設(shè)工作以來，整個昌江縣沒有接到過一例家長的投訴電話?！?/P>

此外，昌江縣還加強(qiáng)幼兒教師準(zhǔn)入資質(zhì)審查，同時加大各類幼兒園的全員培訓(xùn)力度，采取分層、分類和重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合的方式，提升各級各類幼兒園師資隊(duì)伍專業(yè)化水平。

每學(xué)期開學(xué)前，昌江縣各幼兒園都會舉行一個莊嚴(yán)的儀式——教師簽署個人師德承諾書。承諾書的內(nèi)容涉及遵守規(guī)章、愛崗敬業(yè)等方面。承諾書的簽訂，既增強(qiáng)了教師的責(zé)任感和使命感，更明確了師德師風(fēng)建設(shè)的重要性。

“1+N”聯(lián)片教研促公辦民辦共發(fā)展

“以前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園各自發(fā)展，交流少。如今，全縣43所公辦和民辦園抱團(tuán)取暖，教研水平、師資力量有了質(zhì)的飛躍?！辈h教育局學(xué)前教育調(diào)研員蘇平蘭如是說。

被確立為國家學(xué)前教育改革發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)以來，昌江縣以開展全縣幼兒園聯(lián)片教研為抓手，推進(jìn)公辦和民辦園共同發(fā)展?？h教育局根據(jù)全縣幼兒園地理位置、園所狀況、管理水平以及教科研能力等情況，以兩所省一級園為教研中心，將全縣43所幼兒園分為兩個片區(qū)，城鄉(xiāng)聯(lián)動，相互幫扶。

今年6月中旬，臨近學(xué)期末，全國優(yōu)秀教育工作者、海南省機(jī)關(guān)幼兒園園長錢芳走進(jìn)縣機(jī)關(guān)幼兒園，帶來了一場“自主游戲再思考”專題講座。該園所在教研片區(qū)的80名園長及骨干教師參加了培訓(xùn)。

此前，學(xué)前教育“大咖”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園開展講座的機(jī)會并不多，實(shí)行聯(lián)片教研后，全縣幼兒園資源共享，專家到省一級園授課的影響力由“1+1”變?yōu)椤?+n”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的園長、教師每年至少可以有兩次面對面向?qū)＜覍W(xué)習(xí)的機(jī)會。平時，片區(qū)園也可根據(jù)自身的情況隨時到教研中心學(xué)習(xí)觀摩。

“聯(lián)片教研給民辦園搭建起了平臺，在省一級園的扶持下，我們的學(xué)習(xí)資源、機(jī)會不比公辦園少。”佳佳幼兒園園長郭江英說。在石碌鎮(zhèn)中心幼兒園的幫扶下，佳佳幼兒園從一所簡陋的薄弱園發(fā)展為已有兩層小樓的優(yōu)質(zhì)民辦園。

為了激勵民辦園發(fā)展，縣教育局還給予民辦園教師和公辦園教師同等的職稱評定資格。如今，昌江縣已基本形成了以公辦園為骨干和示范，公辦和民辦協(xié)調(diào)發(fā)展、攜手共進(jìn)的學(xué)前教育辦學(xué)格局。

深秋時節(jié)，昌江縣的氣候愈加舒適宜人。石碌鎮(zhèn)中心幼兒園校門外，符建偉和其他家長有說有笑地等待孩子們放學(xué)?！皩τ谝粋€海南西部的小縣城來說，在家門口就能上省一級幼兒園在以前是不敢想的事?！狈▊ジ锌h的幼兒園越來越多、越來越好，小縣城老百姓的教育幸福感也越來越強(qiáng)了。

《中國教育報》2019年10月27日第1版